Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

В   исследовании   национальной   безопасности   важным   является  
междисциплинарный  подход,  который    использует  отдельные  методы

 

 

1 Бихевиоризм (от англ. behaviour  - поведение), ведущее направление американской  
психологии   XX   в.   Предметом   психологии   считалось   не   сознание,   а   поведение,  
понимаемое   как   совокупность   двигательных   и   сводимых   к   ним   словесных   и  
эмоциональных  ответов (реакций)  на  воздействия  внешней  среды.  Родоначальник  
бихевиоризма  Э.  Торндайк,  программа  и  термин  предложены  Дж.Уотсоном (1913)  
(Советский  энциклопедический  словарь/  Под  ред.  А.М.  Прохорова.  М.:  Советская  
энциклопедия, 1987.С.144).

2 См.: Мангейм Дж.Б., Рич Р.К.Политология: методы исследования.  М., 1997;  Гаджиев К.С. Политическая философия.  М., 1998.

 

 

 

 

формально-правового,    юридического,    исторического,    политического,  
сравнительного  и  иного  анализа  политики  обеспечения  национальной  
безопасности.  Этот  подход  широко  использовали  известные  политологи  
З.Дж. Уоллес, Г. Ласки, Г. Лассуэлл. Правомерность использования этого  
подхода в методологии национальной безопасности объясняется тем,  что  
истина об общественной жизни лежит как в объективной реальности, так и в  
сфере   мифологического,   символического,   традиционного,   оказывающих  
большое влияние на формирование  содержания картины мира. Дело в том,  
что в сознании людей рациональные компоненты тесно переплетаются с  
элементами  эмоционально-волевыми,  мифологическими,  традиционными,  
национально-психологическими.

Среди методов исследования национальной безопасности особое место  
занимает метод сравнительного анализа. При этом обычно сравниваются три  
типа политической организации российского общества - самодержавный,

социалистический и либерально-демократический, в которых

осуществляются одни и те же функции государства, но реализуются они по- 
разному,   так   как   имеют   различную   направленность   в   отношении национальных интересов. Проблема использования этого метода заключается в   сложности   определения   параметров,   по   которым   строится   процесс сравнения. В сравнительном анализе предметными сторонами могут быть органы   государственной   власти,   партийные   системы,   общественные объединения, группы населения и т.д.

Среди   частнонаучных   методов   сбора   первичной   информации   о  
национальной  безопасности  особое  место  занимает анализ  документов,  
который может быть использован в качестве основного или дополнительного  
метода сбора первичной информации. Наиболее сложным при этом является  
определение   круга   документов,   которые   могут   служить   источником  
получения информации о состоянии защищенности  национальных интересов  
в той или иной сфере безопасности; интересах различных социальных групп  
населения страны; масштабе и направленности воздействия на национальную

 

 

 

безопасность  различных  угроз;  направленности  факторов  национальной безопасности.

В  качестве  метода  сбора  информации  о  безопасности  личности,  
общества   и   государства   широко   используется выборочный   опрос  
общественного    мнения    для    анализа    исследуемой    проблематики.  
Продуктивным является метод опроса экспертов как качественный метод  
сбора информации по различным проблемам национальной безопасности.  
Однако в данном случае возникает сложность оценки уровня компетентности  
экспертов и объективности их мнений. Критерием отбора экспертов может  
служить «пороговый уровень компетентности»1, который может быть связан  
со стажем деятельности эксперта в определенной сфере безопасности.

Среди   эмпирических   методов   исследования   различных   сфер  
безопасности  можно  применять метод  наблюдения,  который  позволяет  
проанализировать   состояние   исследуемых   объектов   в   зависимости   от  
временного   фактора,   сделать   соответствующие   прогнозы   развития  
национальной   безопасности   по   сферам   жизнедеятельности,   увидеть  
динамику формирования и развития угроз национальным интересам. Но, как  
известно, наблюдать легко, но трудно делать выводы из этих наблюдений в  
соответствии с  темой научного исследования. Поэтому научное наблюдение  
требует от исследователя систематического фиксирования результатов этого  
наблюдения, а также правильности выбора  числа наблюдения и величины  
временного интервала разовых наблюдений.

Среди  методов  исследования  проблем  национальной  безопасности  
особая роль принадлежит  методу оценивания (рейтинг), который позволяет  
на логическом уровне определять приоритетность интересов, угроз, а также  
использовать математический аппарат при обработке результатов экспертной  
оценки   целого   спектра   проблем,   прямо   или   косвенно   влияющих   на  
национальную безопасность, построении моделей безопасности в различных

 

 

1 См.: Паниото В.И. Качество социологической информации.  Киев: Наукова думка, 1986.

С. 98.

 

 

 

 

сферах,  а  также  при  оптимизации  управленческих  решений,  выработке критериев безопасности по сферам жизнедеятельности.

Вопрос 5.

Чтобы    понять    правовую    природу    категории    национальной  
безопасности,   обратимся   к   общепризнанным   принципам   и   нормам  
международного права, которые в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции  
Российской Федерации являются составной частью национальной правовой  
системы. Устав ООН в качестве одной из целей  Объединенных Наций  
провозглашает  их  стремление «объединить  …  силы  для  поддержания…  
безопасности»1. Участники СБСЕ (ОБСЕ) в статье 5 Заключительного акта от

1  августа  1975  г.  приняли  обязательство  - «воздерживаться  от  любых  
действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет  
поставлено под угрозу сдерживание международного мира и безопасности2».  
В   Декларации   о   принципах   международного   права,   касающихся  
дружественных   отношений   и   сотрудничества   между   государствами   в  
соответствии с Уставом  ООН, содержится норма, обязывающая государства  
«добросовестно выполнять свои обязательства в отношении поддержания  
международного   мира   и   безопасности   и   стремиться   к   повышению  
эффективности,   основывающейся   на   Уставе системы   безопасности  
Организации Объединенных Наций»3. Следовательно, безопасность в этих  
нормах понимается как определенное, поддерживаемое состояние (качество)  
международных  отношений, взаимозависимое от внутригосударственных  
(национальных) правоотношений.

Понятие   национальной   безопасности   носит   междисциплинарный,  
межотраслевой характер, позволяет объединить в себе все известные виды  
безопасности,   защищаемые   конкретным   государством.   Тем   самым

открывается   возможность пользоваться   понятием «национальная

 

1 Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного суда. Нью-Йорк,  
1990. С.8.

2 Ведомости  ВС СССР. 1975. Приложение к №33. С.3-9.

3 Международное право в документах. М., 1982. С.8.

 

 

 

 

безопасность» как в международном, так  внутригосударственном правовом регулировании.

В нашей стране термин «национальная безопасность» появился только  
в 1993 г. в энциклопедическом словаре по политологии как «категория  
политической   науки,   которая   характеризует   состояние   социальных  
институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию  
оптимальных условий существования и развития личности и общества»1.  
Затем главными  составными частями  национальной безопасности были  
названы  безопасность  личности,  безопасность  общества  и  безопасность  
государства   в   сферах   обороны, экономики,  экологии,  информации,  
общественной  жизни  и  международной  жизни2.  Законодательно  термин  
«национальная  безопасность»  впервые  был  использован  в  Федеральном  
законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.3:  
«Основными    направлениями    государственной    политики    в    сфере  
информатизации являются: обеспечение национальной безопасности в сфере  
информатизации,   а   также   обеспечение   реализации   прав   граждан,  
организаций   в   условиях   информатизации…».   Определение   термина  
представлено    в  первом  Послании  Президента  России  Федеральному  
Собранию «О   национальной   безопасности» 1996   г: «Национальная  
безопасность   понимается   как   состояние   защищенности   национальных  
интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное  
развитие личности, общества и государства»4. Это определение совпадало с  
определением «безопасность» в Законе РФ «О безопасности» 1992 г., так как

 

 

 

1 Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С.197.

2 См.: Указы Президента РФ от: 18  декабря1993г.№2211; 24 апреля 1995г. №5; 28 апреля 1995г. №424; 24 апреля 1995. №5; 28 апреля 1995г. №424; 20 декабря 1995г. №1279; 6 февраля 1996г. №154; 1 апреля 1996г. №468; 29 апреля 1996г. №698; 10 июля 1996г. №1024; 1 августа 1996г. №1128 и др.

3 

См.:   Федеральный   Закон   от 

20   февраля 

1995г. 

№24-ФЗ 

«Об   информации,

информатизации и защите информации».

4 

«О   национальной   безопасности»:   Послание   Президента   Российской   Федерации

Федеральному Собранию РФ. М., 1996. С.3-4.

 

 

 

 

совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

Главными   составными   частями   национальной   безопасности   как  
социально-политического   явления   выступает   безопасность   личности,  
безопасность  общества,  безопасность  государства  в  таких  сферах,  как  
оборона, общественная жизнь, международная жизнь, экология, экономика,

информация1. Согласно российскому    законодательству понятие

национальная безопасность охватывает такие аспекты жизнедеятельности,  
как,   например, «защита   жизни,   здоровья,   прав   и   свобод   личности,  
собственности,   безопасности   общества   и   государства   от   преступных  
посягательств»2; «радиационная  безопасность  населения3; «безопасность  
дорожного движения»4; «авиационная безопасность»5 и др. Иначе говоря,  
национальная безопасность как социально-политическое явление содержит в  
себе множество аспектов, закрепленных нормами права, как совокупное  
состояние, которое аккумулирует множество представлений об угрозах и их  
последствиях.

До   недавнего   прошлого   основополагающим   документом   была  
Концепция  национальной  безопасности  России,  в  которой  национальная  
безопасность была представлена как «безопасность ее многонационального  
народа как носителя  суверенитета и единственного источника власти в  
Российской Федерации»6. В настоящее время национальная безопасность

 

 

1 См.: Указы Президента РФ: от 18 декабря 1993г. №2211; 24 апреля 1995г.  №5; 28 апреля 1995г. №424; 20 декабря 1995г. №1279; 6 февраля 1996г. №154; 1 апреля 1996г. №468; 29 апреля 1996г. №698;10 июля 1996г. №1024; 1 августа 1996г. №1128 и др.

2 Закон РФ от 13 сентября 1992г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»// ВСНД и ВС РФ. 1992.№17.Ст.892; №33. Ст.1912.

3  См.:  Федеральный  Закон  от  21  декабря  1994г.  №68-ФЗ  «О  защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196- 
ФЗ. Ст.2.

5 СЗ РФ.1994.№35.Ст.3648.

6 См.: Указы Президента РФ: от 17 декабря 1997г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации// СЗ РФ. 1997. №52. Ст.5909; от 10 января 2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст.170.

 

 

 

 

определена, но, к сожалению, также подзаконным нормативным правовым актом -  Указом  Президента  РФ  от  12  мая  2009г. №537  «О  Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

Таким   образом,   учитывая   теоретические   разработки,   понятие  
«национальная  безопасность»  можно  представить  следующим  образом:

национальная безопасность -  состояние устойчивого развития личности, общества   и   государства,   гарантированной   реализации   и   защиты национальных   интересов   Российской   Федерации.   Под   состоянием устойчивого развития понимается положение, при котором обеспечиваются соблюдение   конституционных   прав   и   свобод   граждан,   стабильное функционирование   политической   и   экономической   систем   общества, суверенитет  и  территориальная  целостность  государства,  реализация  и надежная защита национальных интересов.

Термин  «нация»  изначально  появился  в  европейской  традиции  и  
обозначал    совокупность  подданных  государства.  В  мировой  научной  
литературе   понятие «нация»   больше   тяготеет   к   государственному  
суверенитету, к понятию государства, страны. В западной науке существует  
различие   в   уже   давно   устоявшихся   подходах   к   пониманию   нации:  
«французское»,   исходящее   из   идеи   свободного   сообщества   граждан  
государства,   основанного   на   политическом   выборе,   и «немецкое»,  
базирующееся   на   культуре   и   общем   происхождении.   Это   различие  
проявляется  и в правовой традиции: начиная с XIX в. немцы использовали  
комбинацию «право крови» (ius sanguinis), а французы -«право почвы» (jus  
sanguinis  и jus soli). В настоящее время чаще всего приходится встречаться с  
«французской» трактовкой нации, когда предполагается неразрывная связь  
нации с понятием «государство».

При употреблении в конкретном случае понятия «нация» проявляется

определенный   политический   подход (защита   отечества от врага,

определение  национальных интересов или угроз национальной безопасности  
и  т.д.).  Понятие «нация»   должно   рассматриваться   в   словосочетании