Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

Задачи   обеспечения   безопасности   страны   однозначно   требуют   ее  
развития, так как в противном случае страна неизбежно отстанет от своих

 

 

1См.: Возженников А.В. Парадигма национальной безопасности реформируемой России.  
М., 2000.

 

 

 

 

геополитических  соперников  и  утеряет  возможность  обеспечить  свою безопасность.   С   другой   стороны,   игнорирование   задач   обеспечения безопасности неминуемо ведет к торможению развития из-за негативного воздействия угроз интересам развития1.

Вопрос 5.

Безопасность является сложным многомерным социальным явлением.  
Большинство из существующих концепций безопасности разработаны, как  
правило, в рамках парадигмы - безопасность есть защита от опасности.  
Система   безопасности   не   должна   препятствовать   ни   количественным  
(эволюционным), ни качественным (революционным) изменениям, а даже  
способствовать преодолению  без  ущерба  для  общества  и  граждан  
устаревших форм жизни2. Раскрытие понятия «безопасность» через термины  
«защита», «защищенность», «защитить»  суживает  ее  смысл.  Защитить - 
значит оборонять от чего-либо; это вещь, предмет, явление, скрывающее,  
охраняющее  от  чего-либо.  При  этом  уменьшаются  свойства  и  функции  
безопасности -  снижать, ослаблять, предупреждать опасности и угрозы.  
Функциональная характеристика безопасности не может быть сведена лишь к  
защищенности  определенных  ценностей.  Поэтому,  когда  мы  говорим  о  
безопасности того или иного элемента, мы имеем в виду не только его  
защищенность,  но и предупреждение и устранение опасности для него, а  
также поддержание такого уровня его защищенности, который  является  
достаточным   для   нормального   функционирования   соответствующего  
элемента.  Иначе  говоря,  рассматриваем обеспечение  безопасности    не  
столько как характеристику защиты от опасности, а как объект управления3.

Необходимыми  условиями  развития  любой  общественной  системы  
является не столько стабильность, сколько организованность и порядок. При

 

 

1 Прохожев А.А., Кармолова И. Чем измерить безопасность?// Государственная служба. №3 (13). 2001. С.54.

2 См.: Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996. С.15-16.

3 

См.:   В.М.Мирошниченко.   Национальная   безопасность   Российской   Федерации.

Обеспечение и организация управления. М., 2002. С. 7.

 

 

 

 

этом  под порядком  понимается  «состояние  вещей,  когда  общественные  
отношения принимают системный и органичный характер, где каждая из  
социальных групп сохраняет свою индивидуальность и где сняты внутренние  
причины    противоречий»1.    В    литературе    называются    признаки,  
определяющие порядок в обществе2: во-первых, он обнаруживается при  
сведении  индивидуальных  действий  к  общепринятым  нормам,  которые  
закрепляют   положение   субъектов   в   сложившейся   политико-правовой  
системе;   во-вторых,   порядок -  это  особый  вид  стратификационного  
устройства,    нуждающийся    в    особой    правовой    регламентации    и

институализации; в-третьих, порядок выступает способом

жизнедеятельности составляющих его индивидов, где реализуются жизненно важные   потребности,   цели   и   смысл   социального   существования;   в- 
четвертых, порядок отличается от других состояний общественной жизни особыми  механизмами  поддержания  норм  и  культурных  образов,  без которых трудно сохранить равновесие.

Безопасность  определяют  и  как  деятельность  людей,  общества  и  
государства,  мирового  сообщества  народов  по  выявлению (изучению),  
предупреждению,  ослаблению,  устранению (ликвидации)   и   отражению  
опасностей  и  угроз,  способных  погубить  их,  лишить  фундаментальных  
материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый ущерб, закрыть  
путь для выживания и развития3. Также определяет безопасность и О.А.  
Бельков - «состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия  
жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при  
которых  обеспечивается  сохранение  их  качественной  определенности  с  
объективно    обусловленными    инновациями    в    ней    и    свободное,

 

 

 

1 Величко А.М. Философия русской государственности. СПб. 2001. С.102.

2 См.: Працко Г.С. Идея порядка как социально-правовая необходимость// Национальная безопасность современной России: основные угрозы: Сб. материалов международной научно-практической конференции. 24-25 ноября 2005г. Ч.1. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2005. С.76-79.

3 См.: Серебрянников В., Хлопьев А. Указ. соч. С.16.

 

 

 

 

 

соответствующее собственной природе и ею     определяемое

функционирование»1.

В связи с вышеизложенным закономерен вопрос: «Всякое ли явление,  
угрожающее другому явлению, представляет для него опасность?»  Если речь

идет о сохранении существующих     отношений, сохранении

функционирования социальной системы (общества, государства и т.п.), то  
опасностью может стать все, что вызывает их изменение.  Соответственно  
безопасность   социальной   системы   будет   означать   защищенность   от  
внутренних и внешних воздействий на нее с целью изменения. Очевидно, что  
такое понимание безопасности фактически является тормозом развития и в  
конечном  счете  приводит  к  разрушению  системы.  Безопасной  является  
только    та   социальная    система,   которая   обладает    возможностью  
самосохранения  на  основе  ее  развития.  А  опасностью  для  социальной  
системы является лишь то, что сдерживает или прекращает ее развитие.

Разумеется, нельзя не акцентировать внимание на  переходном периоде  
Российского государства, в котором оно находится  уже несколько десятков  
лет.  Этот  период  обусловливает  целый  ряд  проблем,  непосредственно  
касающихся устойчивого развития российской государственности и порядка  
в обществе2, а следовательно, и обеспечения национальной безопасности.  
Это  связано  с  тем,  что  переходный  период  характеризуется  высокой  
нестабильностью в обществе, когда могут возникнуть ситуативные моменты  
так называемого «обратного перехода» от одного качественного состояния  
государственности к другому, что, в свою очередь, может породить целый  
комплекс   взаимосвязанных   между   собой   реакций,   затрагивающих  
практически все аспекты жизнедеятельности государства. Такую обстановку

 

 

 

1  См.:  Бельков  О.А.  Понятийно-категориальный  аппарат  концепции  национальной безопасности //Безопасность. 1994. №3(19).С.91.

2 См.: Працко Г.С. Идея порядка как социально-правовая необходимость// Национальная  
безопасность современной России: основные угрозы: Сб. материалов международной  
научно-практической конференции. 24-25 ноября 2005г. Ч.1. Ростов-на-Дону, 2005. С.76-

79.

 

 

 

 

принято называть нестабильностью общественного развития или отсутствием порядка в обществе.

Поскольку одним из важнейших  методов добывания научного знания в исследованиях безопасности определили системный подход, представляют интерес те исследования, в которых  рассматривается  безопасность страны не как  состояние, а как ее системное свойство, позволяющее развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности  и рисков на основе самоорганизации и управления1.

Для понимания национальной безопасности важным является выделение  
уровней ее обеспечения,  соответствующих общим принципам взаимосвязи  
личности, общества и государства. Иначе говоря, национальная безопасность  
имеет три взаимосвязанных уровня: безопасность личности, безопасность  
общества, безопасность государства. Причем их взаимосвязь  динамична,  
определяется   характером   общественных   отношений,   политическим   и  
экономическим устройством, степенью развития правового государства и  
гражданского общества.

На личностном уровне это - надежная защита  личной и имущественной  
безопасности;   обеспечение   научно   обоснованного   и   гарантированного  
государством   минимума   материальных   и   экологических   условий  
существования  при  тенденции  к  их  улучшению;  реальное  обеспечение  
конституционных прав и свобод личности; оперативное их восстановление в  
случае их нарушения, осуществляемое с использованием правовых средств  
прокурорского реагирования. На уровне организации гражданского общества

- преодоление  конфронтационности в обществе, достижение и поддержание  
национального согласия по жизненно важным проблемам политического,  
экономического,    социального,    этнонационального    развития    страны;  
обеспечение поступательного экономического развития на началах рыночной

 

 

1  См.:  Концепция  обеспечения  безопасности  личности,  общества,  государства//Белая  
книга российских спецслужб, Изд. 2-е, перераб. Международная неправительственная  
научно-исследовательская  и образовательная организация «РАУ-Корпорация». М.,1996.  
С.198-199.

 

 

 

 

экономики; формирование политической и правовой культуры населения;  
обеспечение экономических, социальных, политических, информационных  
условий всестороннего развития личности. На государственном уровне - 
неуклонное   обеспечение   суверенитета   и   территориальной   целостности  
России;  совершенствование  федеративного  государственного  устройства;  
повышение эффективности защиты конституционного строя, правопорядка,  
борьбы   с   организованной   преступностью   и   коррупцией;   развитие  
эффективной  системы  международных  связей  на  основе  партнерства  и  
сотрудничества;  создание  надежного  оборонного  потенциала.  При  этом  
наиболее полная  реализация национальной безопасности достигается тогда,  
когда  безопасность  государства  и  безопасность  общества  являются  не  
самоцелью, а функцией обеспечения безопасности личности1.

Таким образом, основными концептуальными подходами к обеспечению  
национальной безопасности в Российской Федерации являются следующие  
положения:

сложный,  широкий  и  дифференцированный  смысл  общего  понятия безопасность;

множественность определений безопасности, представленных

мыслителями   разных   научных   школ   и   направлений,   которые   можно  
объединить  в  группы: 1)  защищенность  или  состояние  защищенности;

2) отсутствие  опасности; 3) свойство (атрибут) системы; 4) состояние объекта в системе его связей  с точки зрения способности к развитию;  
 Подробное  исследование  общего  явления  безопасности  позволяет перейти   к   рассмотрению   в   следующих   лекциях   ее   разновидности - 
национальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

1  Безопасность  России:  Правовые,  социально-экономические  и  научно-технические аспекты.   Геополитические вопросы   безопасности:   Энциклопедический   словарь- 
справочник/ Под общ. ред. В.Л.Манилова, М., 2008. С. 301.

 

 

 

 

 

Лекция 2. Сущность, содержание, понятийный аппарат общей теории национальной безопасности

 

Содержание

1. Методологические  подходы    к    исследованию    сущности национальной безопасности.

2. Общая теория национальной безопасности: предмет, объект, задачи.

3. Системный и ценностный подходы к исследованию национальной безопасности.

4. Методы исследования национальной безопасности

5. Правовая природа и сущность национальной безопасности.

 

Вопрос 1.

В  исследовании  феномена  национальной  безопасности  выделяется

методологическая проблема выработки механизма соотнесения

теоретического  и  эмпирического  уровней  анализа,  их  интеграция  ради  
целостного  осмысления  предмета  исследования.  При  методологическом  
исследовании  следует  учитывать    предостережение  материалистической  
диалектики:  не  впадать  в  догматизм,  так  как  это  может  привести  к  
априоризму.  С  другой  стороны,  априорная  теория  имеет  достоинство,  
состоящее в том, что  она является гносеологически и методологически  
нейтральной,   открытой   в   мировоззренческом   смысле.   Это   касается  
материалистической диалектики и методологической традиции, на основе  
которых современная социология разрабатывает эффективную методологию  
исследования социальных систем.

При исследовании  национальной безопасности следует опираться на  
положения новой парадигмы безопасности, в рамках которой выделяется три  
уровня    теоретического    и    методологического    знания:    философия  
безопасности,   общая   теория   безопасности   и   специальная   теория  
безопасности.

На  уровне философии  безопасности  формируется  общая  картина  
обеспечения национальной безопасности, формулируются ценности, цели и  
интересы человека, общества и природы, определяются пути безопасного  
развития. Обеспечение безопасности представляет собой процесс создания и

 

 

 

сохранения   субъектом   условий   своего   существования,   при   которых реализовывались бы его интересы, осуществлялись бы поставленные им цели,  в  основании  которых  лежат  его  ценности,  обусловленные  разной значимостью для него разных вещей для самореализации. Это значит, что безопасность есть в числе прочего и ансамбль таких условий, при котором субъект сохраняет свои ценности.

Вопрос 2.

Общая   теория   безопасности   позволяет   раскрыть   механизмы   и  
процессы в сфере национальной безопасности на федеральном, региональном  
и   муниципальном   уровне   в   пределах   страны.   Специальная   теория  
безопасности раскрывает концепции и механизмы обеспечения безопасности  
человека,  общества  и  природы  в  области  функционирования  различных  
социальных систем.