Алиментные обязательства родителей и детей

В силу ч. 2 ст. 115 Конституции РФ постановления  Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России.

Нормативные правовые акты Правительства РФ не должны противоречить Конституции  РФ, федеральным законам: Семейному  кодексу РФ и принятым в соответствии с ним другим федеральным законам, а также указам Президента РФ.

Вопрос  о несоответствии постановления  Правительства РФ закону субъекта РФ решается аналогичным образом, как  и в случае с указом Президента РФ. Если решение вопроса находится  в ведении субъекта РФ и имеется  соответствующий закон, регулирующий семейные отношения по данному вопросу, то при несоответствии постановления  Правительства РФ этому закону, подлежит применению закон субъекта РФ. Если же решение вопроса отнесено к  компетенции Правительства РФ, то закон субъекта РФ не будет применяться, а само постановление подлежит проверке на его соответствие федеральному закону или указу Президента РФ, регулирующим данное правоотношение.

Необходимо  обратить внимание на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут  применяться законы, а также любые  иные нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

В настоящее  время в доктрине отсутствует  единый подход по следующему вопросу: являются ли источниками семейного  права гражданское законодательство, правовой обычай, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ? 

Что касается гражданского законодательства как  источника семейного права, то необходимо выделять две ситуации.

В ряде статей Семейного кодекса РФ содержатся непосредственные ссылки на Гражданский  кодекс РФ: на его конкретные нормы (например, в ст. 9, п. 2 ст. 46, п. 1 ст. 100, п. 1 ст. 148 СК РФ) или в целом на положения ГК РФ (например, в п. 2 ст. 43, п. 1 ст. 44, п. 1 ст. 101СК РФ). Для того чтобы не дублировать правовую норму в Семейном кодексе РФ используются отсылочный и бланкетный способы их изложения. Однако сама норма остается семейно-правовой, поскольку ей определяются права и обязанности субъектов семейных правоотношений. Поэтому можно говорить о том, что Гражданский кодекс РФ является источником семейного права.

Вторая  ситуация связана с закрепленным в ст. 4 СК РФ правилом о применении к семейным отношениям гражданского законодательства. Совместное толкование ст. ст. 4 и 5 СК РФ позволяет сделать  вывод о том, что применение к  семейным отношениям гражданского законодательства является частным случаем аналогии закона. В виду того, что по своему существу наиболее близкими к семейным отношениям являются гражданские отношения, то при отсутствии правового регулирования  первых семейным законодательством  к ним применяются нормы гражданского законодательства.

В связи  с этим недопустимо говорить о  том, что все гражданское законодательство, как оно определено в п. 2 ст. 3 ГК РФ, является источником семейного  права.

В теории права под правовым обычаем понимают сложившееся в результате многократного  повторения и широко применяемое  правило поведение, не предусмотренное  законодательством, но санкционированное  государством в качестве общеобязательного, независимо от того, зафиксировано  ли оно в каком-либо документе.

В общих  положениях Семейного кодекса РФ о правовом обычае как источнике  праве ничего не сказано, однако в  п. 2 ст. 58 СК РФ он упоминается: Имя ребенку  дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов  Российской Федерации или не основано на национальном обычае.

Из этой нормы видно, что Россия санкционировала  национальный обычай о порядке присвоения ребенку отчества, следовательно, он получил статус правового.

Используя индукцию, можно сделать вывод, что  правовой обычай является источником семейного права.

Что касается нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти как  источника семейного права, то более  правильной представляется позиция  тех исследователей, которые не рассматривают  их в качестве таковых, и считают  необходимым ограничить их применение либо переутвердить на уровне постановлений Правительства РФ. Во-первых, они не названы в ст. 3 СК РФ в качестве актов, содержащих нормы семейного права, а, во-вторых, они не упоминаются в качестве источника семейного права в других статьях Семейного кодекса РФ.

Например, на основании и во исполнение п. 5 ст. 150 СК РФ вместо постановления Правительства  РФ действует приказ Министерства образования  РФ от 19 августа 1999 г. № 199 «Об утверждении  Положения о порядке выплаты  денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря  для детей, находящихся под опекой (попечительством».

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ можно рассматривать  в качестве источников семейного  права, поскольку это согласуется  с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, а также  имеет конкретное подтверждение  в п. 2 ст. 126 СК РФ: Учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в  порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.

Такие акты должны приниматься на основании  и во исполнение законов субъектов  РФ и в рамках компетенции соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ. 

Судебные  решения по семейным делам, постановления  Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснения по вопросам применения семейного законодательства, не относятся  к источникам семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм. Среди них можно выделить:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного  кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел об установлении отцовства  и о взыскании алиментов»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных  с воспитанием детей»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении  брака».

Задание № 5.

Усыновление российских детей иностранными гражданами.

По общему правилу в РФ действует судебный порядок усыновления (п. 1 ст. 125 СК РФ). Порядок передачи детей, граждан  РФ, на усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержден  Правилами передачи детей на усыновление (удочерение). Через осуществление  порядка усыновления обеспечивается государственный контроль за устройством в семью детей, лишенных по разным причинам попечения родителей.

Установление  усыновления затрагивает личные неимущественные и имущественные  интересы широкого круга лиц, т.к. по общему правилу при установлении усыновления прекращаются правовые связи между ребенком и его  биологическими родителями, а возникают  юридические отношения между  усыновителем и усыновленным, как  между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.

Для защиты прав и интересов как несовершеннолетних усыновленных детей, также и их усыновителей, закон требует соблюдения определенных процедурных правил оформления правовых отношений.

Согласно  законодательству стран СНГ и  Балтии усыновление производится судом  в порядке особого производства, с обязательным участием заявителя, заинтересованных лиц, органов опеки  и попечительства, а также прокурора[1].

Подсудность этой категории дел устанавливается  по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В некоторых государствах предусмотрено, что усыновление иностранцами и (или) лицами, проживающими за пределами государства, производится вышестоящим судом (например, в Беларуси – областным судом) по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В других странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усыновления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике – министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования[2].

Кандидаты в усыновители из числа иностранных  граждан, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином России, обращаются в России к региональному  оператору государственного банка  данных о детях, оставшихся без попечения  родителей или в Министерство образования и науки РФ. Непосредственное обращение в Министерство образования  и науки Российской Федерации  для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, предусмотрено в случаях, когда кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации.

Учет  сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить российских детей  ведется согласно Правилам ведения  государственного банка данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Помимо  документов, удостоверяющих личность, Правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов: 1) заявление о  своем желании усыновить ребенка  и с просьбой ознакомить его с  находящимися в государственном  банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его  пожеланиям; 2) заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством  образования и науки РФ; 3) обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;  4) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; 5) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве; 6) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства – компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); 7) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей; 8) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; 9) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления, указанных в п.п. 6–8.

Документы, указанные в п.п. 1–4, принимаются к рассмотрению в течение года с даты их составления, а документы, указанные в п.п. 6–9 – в течение года со дня их выдачи. Если же законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных в п.п. 6–9, то они могут рассматриваться в течение срока, установленного законодательством соответствующего государства.

Помимо  этого, Правила предусматривают  случаи, когда кандидаты по тем  или иным причинам выезжают на момент оформления ими усыновления ребенка  в другое государство на срок более  одного года. При данных обстоятельствах  помимо перечисленных документов от кандидатов требуется представление  еще двух заключений: 1) заключение об их возможности быть усыновителями  и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства; 2) заключение об условиях их жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке по прибытии в государство своего места жительства, выданные компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления. 

Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в  консульском учреждении или дипломатическом  представительстве Российской Федерации  в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории Российской Федерации. Документы действительны в течение года со дня их выдачи[3].

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257 «Об утверждении  правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации. Ясно, что получение такого разрешения невозможно, если не выполняется хотя бы одно из указанных условий усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства[4]. Подтверждением факта исполнения таких условий являются документы, перечень которых закреплен в Пункте 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257: 1) свидетельство о рождении ребенка; 2) согласие ребенка, достигшего десяти летнего возраста, на усыновление; 3) согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей; 4) заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; 5) иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.