Алиментные обязательства родителей и детей

Таким образом, Россия выражает свое согласие на обязательность международных договоров  в области семейного права  путем издания соответствующего федерального закона. 

Международный договор РФ подлежит добросовестному  выполнению с момента вступления его в силу для России, порядок  и дата которого определяются в самом  договоре или согласовываются дополнительно  между сторонами. При отсутствии таковых договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах  государств на обязательность для них  договора. 

Вступившие  в силу международные договоры РФ в области семейного права  подлежат официальному опубликованию  в Собрании законодательства РФ и  в Бюллетене международных договоров. Международные договоры СССР, обязательные для России как государства —  продолжателя СССР, были опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР. Международные договоры РФ можно разделить на две группы: договоры прямого действия и договоры, требующие издания внутригосударственного акта. На практике это означает, что после официального опубликования договора первой группы его положения применяются непосредственно на всей территории России. Во втором случае наряду с международным договором РФ применяется и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Нормы международного обычного и договорного  права распространяются на всю территорию России и действуют в отношении  граждан РФ, иностранных граждан  и лиц без гражданства. Исключение составляют двусторонние договоры, которые  действуют в отношении граждан  РФ и иностранных граждан, с государством которых у России имеется соответствующий  договор.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 6 СК РФ правила международного договора России имеют приоритет перед  внутренним законодательством. Это  означает, что если договором установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то к семейным правоотношениям  применяются правила международного договора.

Например, согласно ч. 4 ст. 25 Договора между СССР и Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным  делам от 19 февраля 1975 г. правоотношения между ребенком, родившимся от лиц, не состоящих в зарегистрированном браке, и его матерью или отцом  определяются законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является ребенок. В то же время по ст. 163 СК РФ права и обязанности родителей  и детей (вне зависимости от состояния  родителей ребенка в браке  между собой) определяются законодательством  государства, на территории которого они  имеют совместное место жительства. Как видно, здесь имеет место  частичное несоответствие норм Семейного  кодекса РФ и международного договора. Поэтому при проживании в России гражданки Болгарии и ее рожденного вне брака ребенка, также являющего гражданином Болгарии, их права и обязанности будут определяться по законодательству Болгарии, а не России. 

Внутригосударственные источники семейного права.

К внутренним источникам семейного права относятся  Конституция РФ, семейное законодательство, Гражданский кодекс РФ, нормативные  правовые акты Президента РФ, Правительства  РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, правовой обычай.

Конституция РФ является главным источником семейного  права, т. к. она имеет высшую юридическую  силу и прямое действие. Среди ее норм можно выделить: общеправовые — те, которые применяются в любой сфере жизни и, соответственно, отрасли права. Они находят свое отражение в нормах семейного законодательства. Например, положение ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, согласно которому достоинство личности охраняется государством, в СК РФ нашло выражение в норме п. 2 ст. 54 СК РФ: Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Специальные — те, которые применяются только в семейном праве. Например, ч.ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ: Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Конституция РФ действует с 25 декабря 1993 г. на всей территории Российской Федерации и  в отношении граждан России, иностранных  граждан и лиц без гражданства.

Необходимо  отметить важную особенность: Конституция РФ не входит ни в семейное, ни в гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 СК РФ, п. 2 ст. 3 ГК РФ). Поэтому ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не применяется к ее нормам. Иными словами, при несоответствии положений Конституции РФ правилам международного договора РФ будут применяться первые в силу прямого действия Конституции России.

Семейное  законодательство — система федеральных  законов и законов субъектов  РФ, регулирующих семейные отношения, составляющие предмет соответствующей  отрасли права. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Именно поэтому оно состоит из федеральных законов и законов субъектов РФ. Как правильно отмечает М.В. Антокольская,

Это, с  одной стороны, позволяет обеспечить единообразие семейного законодательства, а с другой – учесть местные  обычаи и особенности, существующие в различных регионах.

На федеральном  уровне основополагающим законом в  области семейно-правового регулирования  является Семейный кодекс РФ, поскольку  в соответствии с ним принимаются  другие федеральные законы и законы субъектов РФ. Содержащиеся в них  нормы не должны противоречить Семейному кодексу РФ (п. 2 ст. 3 СК РФ).Действие Семейного кодекса РФ во времени определено в ст. ст. 168, 169. Семейный кодекс РФ введен в действие с 1 марта 1996 г. Следовательно, его нормы применяются к семейным отношениям, возникшим после этой даты. Если семейное отношение носило длящийся характер, т. е. возникло до 1 марта 1996 г., то нормы Семейного кодекса РФ применяются только к правам и обязанностям, возникшим после 1 марта 1996 г.

Исключения  составили следующие положения  Семейного кодекса РФ:  ст. 125, устанавливающая судебный порядок усыновления детей, введена в действие с 27 сентября 1996 г. До этой даты усыновление производилось в административном порядке: на основании постановления главы районной, городской или районной в городе администрации при усыновлении гражданами РФ детей, являющихся гражданами РФ, и на основании постановления органа исполнительной власти субъекта РФ при усыновлении иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, но с обязательным соблюдением с 1 марта 1996 г. норм гл. 19 и ст. 165 СК РФ;

ст. 25, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде, применяется к бракам, расторгнутым в суде после 1 мая 1996 г. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния;

ст. ст. 34-37, содержащие положения о совместной собственности супругов и положения  о собственности каждого из супругов, имеют обратную силу. Они применяются  к имуществу, нажитому супругами (одним  из них) до 1 марта 1996 г.;

ст. 1, содержащая положение о признании правовой силы только за браком, государственная  регистрация заключения которого осуществлена в органах записи актов гражданского, не применяется к бракам граждан  Российской Федерации, совершенным  по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной  войны, до восстановления на этих территориях  органов записи актов гражданского состояния.

Семейный  кодекс РФ действует на всей территории Российской Федерации в отношении  граждан России, а также иностранных  граждан и лиц без гражданства  в силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Что  касается двух последних категорий  лиц, то федеральным законом или  международным договором могут  быть установлены исключения. 

В качестве примеров иных федеральных законов, принимаемых в соответствии с  Семейным кодексом РФ, можно назвать  федеральные законы от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей»7 и от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации».

Законы  субъектов РФ регулируют семейные отношения в двух случаях: если Семейный кодекс РФ относит решение данного вопроса к ведению субъекта РФ. Такими вопросами являются порядок и условия вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет (п. 2 ст. 13), возможность присоединения фамилии супруга к своей фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32), присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 и 3 ст. 58), организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства на детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121), дополнительные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123), размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье (п. 1 ст. 152); если Семейным кодексом РФ непосредственно не урегулирован данный вопрос.

В отличие  от Семейного кодекса РФ законы субъектов  РФ действует только на территории соответствующего субъекта РФ, но также  в отношении граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. В качестве примера такого закона можно привести Закон Московской области от 29 мая 1996 г. «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»9, Закон Владимирской области от 2 апреля 1997 г. «Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области», Закон Курской области от 10 июня 1997 г. № 11-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье». 

Исходя  из ч. 1 ст. 15 Конституции РФ семейное законодательство не должно противоречить  ей. В противном случае подлежит применению Конституция РФ в качестве акта прямого действия. Например, Конституция РФ подлежит непосредственному применению: когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; когда федеральный закон, действовавший на территории России до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; когда федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; когда закон, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, должен применяться закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании  неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части. При наличии противоречия между законом субъекта РФ и федеральным законом, принятыми по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, подлежит применению федеральный закон. Нормативные правовые акты Президента РФ — указы Президента РФ, содержащие нормы семейного права.

Из п. 3 ст. 3 СК РФ следует, что по любому вопросу  регулирования семейных отношений  могут быть приняты указы Президента РФ в пределах его компетенции. Поскольку  Президент РФ определяет основные направления  внутренней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), то его указами, как правило, определяются подходы  к решению концептуальных вопросов и мероприятия общегосударственного уровня в данной области. Так, указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 утверждены «Основные направления государственной семейной политики». В силу ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы Президента РФ не должны противоречить ей и федеральным законам: Семейному кодексу РФ и принятым в соответствии с ним другим федеральным законам.

Неурегулированным остается вопрос: что подлежит применению при несоответствии указа Президента РФ закону субъекта РФ? Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа, в том числе  нормативные указы Президента РФ, не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять  решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Иными словами, если решение вопроса  находится в ведении субъекта РФ и имеется соответствующий  закон то при несоответствии указа  Президента РФ этому закону, подлежит применению закон субъекта РФ. Если же решение вопроса находится  в ведении Российской Федерации, то закон субъекта РФ не будет применяться, а указ Президента РФ подлежит проверке на его соответствие федеральному закону, регулирующему данные правоотношения. Нормативные правовые акты Правительства РФ — принятые на основании и во исполнение Семейного кодекса РФ, иных федеральных законов и указов Президента РФ постановления Правительства РФ, содержащие нормы семейного права. 

Компетенция Правительства РФ строго ограничена кругом вопросов, непосредственно указанных  в Семейном кодексе РФ, иных федеральных  законов и указов Президента РФ. Нормативные правовые акты Правительства  РФ в области семейно-правового регулирования включают: постановление от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» — на основании и во исполнение ст. 82 СК РФ; постановление от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» — на основании и во исполнение п. 3 ст. 122 СК РФ; постановление от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской федерации детей, являющихся гражданами российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» — на основании и во исполнение п. 2 ст. 125 и п. 3 ст. 165 СК РФ; постановление от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» — на основании и во исполнение п. 2 ст. 126 1 СК РФ;

 постановление от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» — на основании и во исполнение п. 1 ст. 127 СК РФ; постановление от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» — на основании и во исполнение п. 2 ст. 151 и п. 1 ст. 155 СК РФ; постановление от 4 сентября 1995 г. № 883 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» — на основании и во исполнение Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; постановление от 29 августа 1996 г. № 1032 «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.» — на основании и во исполнение указа Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 93222.