Технология ведения кадастра

Введение

С переходом России к рыночным отношениям недвижимое имущество становится товаром и рынок недвижимости набирает обороты. Развитию рынка недвижимости способствует свободный переход прав собственности на недвижимость. В тоже время понятие «недвижимость» начинается и замыкается на понятии «земельный участок», как основы всего объекта недвижимости. В настоящее время в Российской Федерации действует сложная  многоуровневая система реестров и  кадастров недвижимого имущества. При этом учет недвижимого имущества  осуществляется как учет объектов права  либо объектов управления в зависимости  от целей учета.  

Вместе  с тем системы учета не связаны  между собой и не позволяют  получить объективные сведения о  недвижимом имуществе на территории Российской Федерации. Получение указанных сведений связано со значительными материальными и трудозатратами.

Следствием  отсутствия единой системы учета  является также наличие большого количества неучтенных объектов, в  том числе объектов самовольной  постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель.

Поэтому необходимо создать единую систему учета недвижимого имущества. Принятие Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было направлено на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества. Понятие государственного кадастра недвижимости гораздо шире понятия «государственный земельный кадастр». В законе отмечено что, государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Переход экономическим методам управления землепользованием и недвижимостью как в стране, так и в регионах невозможен без наличия полной и достоверной информации о состоянии земельных участков и объектов недвижимости, их распределения по различным формам собственности, без их экономической оценки, государственной защиты прав собственности и взвешенного налогообложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

1.1. Основные положения технологии  ведения кадастра

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с N 221-ФЗ общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Под принципами понимаются основные положения, на которых  построено ведение кадастрового учета.

1.Закреплены  следующие принципы:  

единства технологии ведения кадастрового учета на всей территории РФ;

сопоставимости  кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных  информационных ресурсах;

обеспечения общедоступности  кадастровых сведений;

обеспечения непрерывности  актуализации кадастровых сведений.

2. Под принципом  единства технологии ведения  кадастрового учета понимается  ведение кадастрового учета только  на бумажных или на бумажных  и электронных носителях, причем  при несоответствии между кадастровыми  сведениями приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Впоследствии во исполнение Федерального закона будут разработаны правила ведения государственного кадастра недвижимости, формы кадастрового учета. В настоящее время обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости производиться по средством использования  Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), обеспечивающая централизованное ведение ГКН на уровне субъекта Российской Федерации.

Автоматизированная  информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена  для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

   Цель: формирование  полного и достоверного источника  информации об объектах недвижимости; эффективное использование земли  и иной недвижимости, вовлечение  их в оборот и стимулирование  инвестиционной деятельности на  рынке недвижимости в интересах  удовлетворения потребностей общества  и граждан; обеспечение гарантии  прав собственности и иных  вещных прав на недвижимое  имущество; совершенствование государственных  услуг, оказываемых организациям  и гражданам, а также органам  государственной власти и органам  местного самооуправления. 

Назначение: автоматизация  государственного кадастрового учета  недвижимого имущества и предоставление сведений ГКН, а также обеспечение  информационного взаимодействия с  другими ведомствами.; Ведение централизованного  государственного кадастрового учета  земельных участков и государственного технического учета объектов капитального строительства на региональном уровне; Семантическое и пространственное описание объектов кадастрового учета  и административно-территориального и кадастрового деления; Формирование выходных документов ГКН и статистических отчетов.

Ведение реестра  объектов недвижимости на бумажных носителях  представляет собой формирование документа, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме  путем описания внесенных в государственный  кадастр недвижимости сведений о таких объектах. 
Ведение реестра объектов недвижимости на электронных носителях осуществляется путем внесения записей: содержащих сведения об объектах кадастрового учета; о принятых и выданных после внесения сведений в реестр документах; о поступивших запросах и предоставленных сведениях.

3. Все документы,  содержащиеся в государственном  кадастре недвижимости, подлежат  постоянному хранению; уничтожение  или изъятие из документов каких-либо частей не допускается. Но не исключается принятие поправок в Федеральный закон, допускающих в исключительных случаях уничтожение или изъятие документов. В части 2 ст. 45 Федерального закона (в так называемых переходных положениях) сказано, что землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и т.п.) являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и документации осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок передачи документов в государственные архивы, сроки и порядок хранения документов органом кадастрового учета устанавливаются Правительством РФ.

4. Принцип сопоставимости  кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных  информационных ресурсах. 
Федеральная информационная система, являющаяся составляющей государственной информационной системы, представляет собой совокупность информации и обрабатывающих ее информационных технологий и технических средств, создается в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. 
Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях, являющийся частью единой федеральной информационной системы, объединяет: государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Порядок взаимодействия между органами кадастрового учета и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен Правительством РФ.

5. Принцип обеспечения  непрерывности актуализации кадастровых  сведений предусматривает, что  сведения вносятся в государственный  кадастр недвижимости на основании  следующих поступивших документов: 
заявления о кадастровом учете (о постановке на учет объектов недвижимости, об учете изменений объектов недвижимости, об учете частей объектов недвижимости, об учете адреса правообладателя объекта недвижимости, о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства); документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копии документа, подтверждающего наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости); 
межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке; технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства; акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости); документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копии документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); 
копии документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); 
копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка; 
копии документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения. 
          Ряд сведений вносится в государственный кадастр недвижимости не путем подачи заявления с приложением необходимых документов, а в порядке информационного взаимодействия между государственными органами. К таким сведениям относятся сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав и сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок и принцип информационного взаимодействия между органами могут быть изменены Правительством РФ.

6. Предусматриваются  некоторые ограничения реализации  принципа обеспечения непрерывности  актуализации кадастровых сведений. 
Несмотря на то что в основу ведения кадастрового учета положен принцип непрерывного обновления данных, не может являться основанием для признания сведений об объекте недвижимости неактуальными (т.е. не соответствующими действительности) или подлежащими уточнению (т.е. не содержащими полной точной информации): истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета; изменение требований к точности или способам определения кадастровых сведений; 
изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе системы координат.

7. При внесении  изменений кадастровых сведений  ранее внесенные в государственный  кадастр недвижимости сведения  сохраняются, за исключением случаев,  предусмотренных Федеральным законом.

8. По общему  правилу сведения являются общедоступными, это означает, что кадастровые  сведения предоставляются органом  кадастрового учета по запросам  любых лиц. Само понятие общедоступной  информации содержится в ст. 7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и  о защите информации", где под  ней понимаются общеизвестные  сведения и иная информация, доступ  к которой не ограничен. 

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения  такой информации. Доступ к кадастровым  сведениям может быть ограничен  федеральным законом. Так, ограничен  доступ к персональным данным собственника объекта недвижимости или кадастрового инженера, выполнявшего кадастровые  работы (любая информация, относящаяся  к определенному или определяемому  на основании такой информации физическому  лицу (субъекту персональных данных), в  том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное  положение, образование, профессия, доходы, другая информация) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Помимо кадастровых  сведений в государственном кадастре недвижимости могут содержаться  сведения, носящие временный характер. 
Сведения, носящие временный характер, вносятся в государственный кадастр недвижимости только в предусмотренных Федеральным законом случаях и используются только в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По истечении определенного времени временные сведения либо становятся кадастровыми, либо аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.