Социальная работа по профилактике социального сиротства

В ходе выполнения федеральных целевых  программ по улучшению положения  детей в Российской Федерации  заметно укрепилось сотрудничество федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков – с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Более того, это стимулировало появление аналогичных программ на региональном уровне.

 Социальные и экономические  проблемы современного общества  существенно ослабили институт  семьи и ее воздействие на  воспитание детей.

Продолжается рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Мерам административного воздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2001г. подвергнуты 253 тыс. родителей, в суды направлено 36тыс. материалов для решения вопросов о лишении родительских прав. Увеличилось число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей (в 2001г. – 2,7 тыс.).[7, стр.40]

 Основное звено системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних – сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Однако потребности регионов в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, удовлетворены не полностью. Недостаточная оснащенность материально – технической базы этих учреждений снижает эффективность реабилитационной работы с несовершеннолетними, оказавшимся без присмотра родителей.

Число социальных сирот и детей, лишившихся родителей продолжает увеличиваться, тысячи брошенных детей становятся объектами продажи и сексуальной эксплуатации, привлекаются к тяжелому физическому труду. В 2001г. их было выявлено 128,1тыс. Свыше 40% из них – это дети, чьи родители лишены родительских прав. В 2001г. у родителей, лишенных родительских прав, отобрано 56,4тыс. детей.[7, стр.41] Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, переданы под опеку (попечительство) или на усыновление. Следует отметить, что усложняется контингент этой категории детей, среди них увеличивается число детей со сложными комплексными видами отклонений в поведении и, конечно, в развитии. Это можно объяснить и тем, что они не знают своих прав, и, оказавшись в трудной жизненной ситуации, без помощи родителей не представляют, куда можно было бы обратиться за помощью, таким образом, становятся постоянными «жителями улицы». Несвоевременное выявление таких детей  приводит к необратимым последствиям, серьезным изменениям в психике ребенка, позже их уже очень трудно вернуть в общество.

 Актуальность федеральной целевой  программы «Дети России» на2003-2006гг. подтверждена результатами мониторинга  социально-экономического положения  детей России, а также требованиями, отраженными в Конвенции ООН,  во Всемирной декларации об  обеспечении выживания, защиты и развития детей, других международных правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015г., приоритетов государственной политики в отношении защиты детей и семей, а также согласно результатам действовавших  ранее федеральных целевых программ по острым проблемам детства. Целью Программы является улучшение качества жизни и здоровья детей; решение проблем неблагополучия детей. Одними из задач Программы является: обеспечение условий для рождения здоровых детей; формирование эффективной комплексной системы социальной защиты  и интеграции с обществом детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемных семьях (опека, патронат, усыновление); государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках Программы идет формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Для предотвращения социального сиротства  необходимо своевременно выявлять асоциальные  семьи, семьи, в которых существуют конфликтные отношения между  супругами, между родителями и детьми, нередки побеги, правонарушения, как родителей, так и малолетних детей, где отсутствует должный родительский контроль, практикуется пьянство, наркомания. 

Технологии работы с семьей

 Современное положение  дел требует согласованности  действий на всех уровнях по  социальной защите семьи и сохранению ребенка в семье. Предлагаемые государством меры должны гарантировать осуществление прав семей и детей, должны обеспечивать их защиту. Необходимо содействовать развитию и укреплению семьи как гуманитарного и социального института, а, следовательно, содействовать улучшению социально-экономических условий жизни, показателей здоровья и благополучия семьи, налаживанию общественных и внутрисемейных отношений.

Кризисное положение  семьи. Сегодня его можно отобразить количеством детей, вытесненных  из семьи на улицу, детей, прошедших  через центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, приюты и центры помощи семье и  детям.

Несомненно, социальное сиротство является результатом, конечной точкой в сложном пути деградации семьи, невозможности растить своих детей.

Целенаправленная работа с проблемной кровной семьей, из которой уходят дети или откуда их вынуждены отбирать, к сожалению, почти не ведется. Центры помощи семье и детям работают, в основном, по обращениям, то есть с теми семьями, которые сами приходят за помощью. Асоциальные семьи, как правило, за помощью не обращаются, а дети уходят именно из таких семей. Основная сложность реабилитационной работы социальных учреждений с семьей  заключается в нескоординированности работы с ребенком и его родителем. Если с ребенком еще как-то возможно провести воспитательную работу, то с сопротивление их родителей социальные работники справиться часто не могут. Работа с ребенком и родителем ведется по отдельности, разными специалистами (социальные работники, как правило беседуют с родителями, а социальные педагоги – с ребенком ). Из-за этого не имеют возможности правильно выстроить беседу при помощи специалиста и тем самым, возможно, перестроить свои взаимоотношения, высказать накопившиеся претензии, договориться, разобраться  в себе и  в своем отношении к родственнику.

В последнее время  возможно замечено снижение числа выявленных детей-сирот. В основном, оно произошло за счет деятельности приютов, реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В них находится от полугода и дольше почти столько же детей, сколько было выявлено органами опеки и попечительства. Часть из них, вообще, временно пребывает в стационарных отделениях больницы, потому что нездоровы, документов, удостоверяющих личность нет, родители не определены и не ищут своего ребенка.

Фактически, мы имеем  дело со скрытым социальным сиротством, когда дети ушли из семьи, но по социальному  статусу еще не определены как  дети, оставшиеся без попечения родителей, хотя уже находятся на полном государственном попечении в приюте, в центре. Родители при этом получают на них пособие, потому что идет еще срок реабилитации родителей, мы еще продолжаем с ними работать, надеемся вернуть ребенка в семью.

 Для сохранения нормального функционирования семьи, а также для предотвращения социального сиротства, в частности, должны быть применены следующие меры:

• упрочение родительской ответственности за создание благоприятных условий для развития и воспитания детей в семье;
• государственная поддержка социально незащищенной семьи путем введения именного социально-образовательного пояса на каждого ребенка;
• создание государственной системы служб сопровождения социально незащищенных семей;
• формирование общественных отношений, признания как социальной нормы благополучной семьи, создающей все необходимые условия для жизни и развития детей в естественных условиях семейного воспитания.

Введение для каждого  ребенка, воспитывающегося в социально  незащищенной семье, социально-образовательного полиса – это еще один способ социально-экономической помощи семье. Его размер составляет 20 минимальных зарплат в месяц (10 минимальных зарплат – социальная часть, направленная в семью на создание необходимых условий для жизни ребенка, 10 минимальных зарплат – образовательная часть, поступающая на личный счет ребенка и передаваемая в то учреждение, которое обеспечивает образование и реабилитацию ребенка.)

*это один из возможных  вариантов оказания материальной  помощи семье. В результате введения такого полиса государство все больше будет поддерживать семью, а не возложит на себя обязанности и все бремя забот о детях-сиротах.

  Хочется отметить, что создание и открытие новых  Центров временного пребывания  детей, то есть приютов, не решит проблему реализации права ребенка на семью. В каждый открытый приют придут дети из неблагополучных семей, но далеко не каждый приют может взять на себя обязанность по реабилитации родителей. То есть, помещая детей в приюты, мы с себя снимаем ответственность по реабилитации родной семьи.

 На наш взгляд, требуется  целенаправленная работа с проблемной  семьей и ребенком.  Мы убеждены  в крайней необходимости введения  гибких форм помощи семье, создания  учреждений нового типа, которые  оказывают помощь по устройству ребенка в семью, помогают реализовать право ребенка на семью.

Обычная реабилитационная работа с неблагополучной семьей, как правило, ведется при участии  психологов, наркологов, но успешной она  становится только тогда, когда родители сами обратились за помощью. В большинстве, однако, специалисты сталкиваются с инерцией, отсутствием интереса у клиентов к изменению ситуации, сложностью установления контакта, тем более доверительных отношений.

Для успешного установления контакта с клиентом необходимо руководствоваться рядом принципов:

• При общении с родителями, нарушающими условия воспитания детей и ведущими асоциальный образ жизни, следует воздерживаться от бытовой эмоциональной реакции на их поведение (возмущение, наставнический тон), так как это не способствует установлению доверительных отношений, лишь вызывает реакцию самозащиты или агрессию;
• Уметь выстроить конструктивный диалог между конфликтующими членами семьи либо между официальными лицами и членами семьи, заинтересованными в разрешении кризиса. Такая форма работы позволяет устранить первоначальный этап инертности клиентов;
• Специалисту социальной работы необходимо уметь  вовлечь в разрешение проблемы семьи ее внешнее окружение, привлечь дополнительные ресурсы социальной поддержки.

Для восстановления внутрисемейных связей, возвращения ребенка в семью, Центр « Судебно-правовая реформа» предлагает использовать  так называемую «концепцию восстановительного правосудия». Специалисты осваивают новую роль -  ведущего восстановительных процедур, или иначе он «позволяет людям освободиться от последствий затяжных конфликтов, самим найти выход из сложившейся ситуацию».[10]

В профилактике социального  сиротства Центр предлагает использовать два вида восстановительных процедур, в зависимости от характера сложившейся ситуации:

Примирение  в семье проводится, когда нарушается взаимопонимание, происходит накапливание взаимных претензий и обид. Задача этого курса работы сводится к разрешению внутрисемейных противоречий, которые ранее способствовали выталкиванию ребенка на улицу. Программа примирения в семье предполагает, что родители и дети встречаются в спокойной обстановке и с помощью ведущего формулирую и выражают взаимные претензии. Роль специалиста по социальной работе на данном этапе заключается в том. Чтобы подготовить стороны к беседе, помочь донести им друг до друга свои претензии. Так обе стороны, могут достигнуть договоренности изменения ситуации за счет изменения поведения… в будущем.

Круг заботы проводится в тех случаях, когда отношения в семье на  грани разрушения, родители ведут асоциальный образ жизни, либо когда жизни  ребенка угрожает опасность. В таких ситуация работа ведется на поддержание жизни ребенка, и одновременно осуществлять процесс реабилитации родителя-правонарушителя. Ведущий «круга»  проводит встречи с подростком, с учителями, коллегами по работе, представителями ПДН… Результатом встреч должно быть установление доверительных отношений, привлечение для разрешения ситуации других специалистов, подготовке участников к разговору в форме заинтересованного обсуждения. Инициативы участников кругов с помощью ведущего должны превратиться в серию взаимосвязанных мероприятий, которые оформляются в виде программы реабилитации и помощи семье, включающей обязательства участников, родителей и ребенка по ее выполнению. Представители официальных органов обязуются свои действия ставить в зависимости от выполнения этой программы. После «круга» специалисты осуществляют сопровождение программы реабилитации, оказывают необходимую помощь, а ребенок получает поддержку социализирующего характера.

Семья для ребенка - естественная среда обитания. Все базовые международные  и национальные акты, начиная с  Конвенции ООН о правах ребенка, говорят о том, что право на семью - это одно из важнейших прав ребенка. Статья 9 пункт 3 Конвенции о правах ребенка гласит: "Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка".