Социальная работа по профилактике социального сиротства

 Ребенок, который  не получает достаточно тепла, любви, заботы, взаимопонимания, а постоянно испытывает чувство беззащитности, боль, унижение, насилие, начинает отстаивать свое право выживание и существование собственными способами, часто незаконными, что приводит к побегам, девиантным или деликвентным  формам поведения.

 Отягощенная наследственность, неблагоприятные биологические  и социальные факторы являются  причинами различных отклонений  в развитии детей-сирот, воспитывающихся  в интернатных учреждениях, что  представляет значительные трудности их социальной адаптации.

Поэтому, чтобы не приходилось  устранять отрицательное действие  неблагополучия на здоровье и жизнь  ребенка, важно правильно и своевременно применять профилактические меры.

 Профилактика обозначает предупреждение неблагоприятного незапланированного, иначе устранение причин, способных вызвать нежелательные последствия.

«Социальная профилактика – это научно обоснованное и своевременно принимаемое воздействие на социальный объект с целью сохранения его  функционального состояния и предотвращения возможных негативных процессов в его жизнедеятельности».[17, 174]

Важный принцип социальной работы состоит в том, что помощь людям должна оказываться исходя из их социального и физического  состояния. На этом принципе и должна основываться профилактическая работа

 При работе с  потенциальным социальной сиротой  специалисту по социальной работе  необходимо будет помнить несколько  правил:

1. Все, что происходит в жизни ребенка, все, что касается его семьи, друзей, учебы, т.е. ближайшего окружения важно для понимания его настоящего состояния и предвидения его дальнейших действий.
2. Работникам социальной сферы необходимо стремиться в своей работе к тому, чтобы не столько реагировать на возникшие проблемы и искоренять их, сколько предотвращать их появление.
3. В методы профилактики часто входит обучение людей новым навыкам, чтобы они самостоятельно могли идти к разрешению своей проблемы не в ущерб своему здоровью.
4. Профилактические меры выстраиваются как в долгосрочной перспективе – проблема еще не возникла, так и при непосредственной угрозе появления социальной опасности.
5. Службы профилактики призваны находить оптимальные решения  как для достижения поставленных целей, так и для предотвращения предсказуемых проблем.

Как сегодня построена работа по профилактике социального сиротства

 Превентивные меры  на сегодняшний день основываются  на взаимодействии определенного  круга социальных учреждений  и правоохранительные органов. см. таблицу

К сожалению, деятельность большей части этих госучреждений сводится к выявлению асоциальных семей, родителей, которые не исполняют обязанностей по отношению к детям, беседам, чаще в виде предупреждений и угроз, и нередко приходят к разрешению проблемы в идее лишения родительских прав и помещения ребенка в детский дом. Можно сказать, что жизненный путь ребенка предопределен, если его семья находится в кризисном состоянии: его направляют в приют, затем в сиротское учреждение, по мере взросления попадает в поле деятельности правоохранительных органов (так как не было осуществлено должное воспитание, нет контроля со стороны родителей, беспризорные и безнадзорные дети очень часто совершают преступления) и колония. Работа разных специалистов ведется исходя из того, на каком ведомственном участке он находится в данный момент. Каждое ведомство отвечает за свой «участок».

 КДН редко привлекает  к сотрудничеству социальных  работников, психологов, других специалистов, не говоря уже о разработке специальных программ. Ее подходы к разрешению проблемных ситуаций не меняются несколько десятилетий: штрафы, угрозы, выговоры, прилюдное порицание. Эти меры уже не оказывают должного действия, наоборот, еще больше отстраняют родителей от решения проблемы, заставляют скрываться.

 Федеральный закон  «Об основах системы профилактики  и безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних» от 21 мая 1999г.  заложил основы для создания  учреждений, которые должны работать  как профилактические, и, следовательно,  уделять большое внимание семье. Однако в целом закон делает акцент на индивидуальную работу с несовершеннолетними. Учреждения в законе часто «видят» только второе, забывая, что индивидуальная работа с несовершеннолетними не может проводиться в отрыве от семьи. Строиться она должна не в зависимости от учреждения, которое на данный момент занимается конкретной семьей, а исходя из различных методов и форм, которые необходимо запланировать по работе с ребенком и его ближайшим окружением для того, чтобы он мог благополучно вернуться в восстановленную семью.

Почему не удается разрешить  проблему.

 В чем причины  того, что не удается решить  проблему социального сиротства?  Существуют программы работы, система  помощи, проблема не нова, но статистика  с каждым годом показывает все большие цифры по количеству социальных сирот по всей стране.

 Во-первых, семьи, которые  оставляют своих детей на попечение  государству, как правило, низкий  образовательный уровень. Самостоятельно  они не могут решить свои  проблемы. Поэтому единственно возможным выходом считают – отдать своего ребенка на попечение государства.

  Не выполняются  на должном уровне распоряжения  Правительства, Указы Президента, целевые программы. Доказано неэффективное  действие программы «Дети-сироты».  Анализ выполнения ранее действовавших федеральных целевых программ «Дети-сироты» и подпрограммы «Дети-сироты» на 2003-2006 годы показал, что, несмотря на то, что в последние три года средства федерального бюджета выделяются в полном объеме, реализация целей и задач, поставленных в них, не принесла ожидаемых результатов.(журнал «Социальная педагогика»)

 Мало внимания уделяется  женщинам группы риска (беременным  женщинам из асоциальных семей,  матерям-одиночкам, женщинам с  ВИЧ - положительным диагнозом…) и их ближайшему окружению.

  Реабилитационная  работа с институтом семьи   с цель профилактики социального  сиротства ведется не на должном  уровне. В ряде регионов специализированные  социально-реабилитационные центры  для профилактики безнадзорности  отсутствуют. Их задачи выполняются  часто либо за счет расширения функция социальных приютов (в этом случае возникает проблема чрезмерной загруженности, как следствие, работа только с какой-то одной категорией детей), либо в центрах помощи семье и детям создается специальное профилактическое отделение (тогда приходится  строить координацию работы этого Центра с другими участниками реабилитационного процесса).

В этой сфере необходим  комплексный подход и четкая направленность на конечный результат. Некоторые территориальные  центры успешно реализовывали запланированные действия в реабилитационной работе  с семьями, но в целом, ведомственные ограничения затрудняют деятельность специалистов, не дают внедрять новые подходы и технологии. На территории Российской Федерации расположено много социальных приютов и недостаточно много действует социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. Это можно объяснить недооценкой значимости комплексного подхода. Таким образом, приюты стали лишь простой формой решения вопроса, они не устраняют проблему, а лишь облегчают временное положение ребенка.

 Причины низкой  эффективности функционирования  настоящей системы профилактики  социального сиротства к.п.н. Н.  А. Хрусталькова видит в следующем: 

• неподготовленность кадров к реформированию системы профилактики социального сиротства;
• недоступность специалистам инновационных технологий в области профилактики социального сиротства;
• ориентация на традиционные модели управления системой профилактики социального сиротства в регионе, жизнеустройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения; воспитание детей, лишенных родительской заботы; противодействие внедрению новых социально эффективных моделей со стороны руководителей учреждений для данной категории детей.

Сюда можно добавить и такой фактор, как  организационные нестыковки (например, утвержденная система оценки и отчетности социальных приютов не соответствует задаче реабилитации кризисной семье); законодательные пробелы – «неразвит институт интервенции в семью».

 Что касается общества,

Т.о, из перечисленных выше причин можно сделать вывод, что технологии профилактики социального сиротства  на сегодняшний день существуют, но не все действуют эффективно. Как же данная проблема решается, какие еще  формы работы  существуют –  это мы рассмотрим в следующей главе.

Глава II. Профилактика социального сиротства в социальной работе.

Пути решения проблемы.

Для решения этой проблемы недостаточно только государственных  мероприятий. Они, как мы уже видели, не всегда, не везде дают те результаты, на которые рассчитаны. В ряде случаев это просто набор решений, не подкрепленный важностью принятия. Необходима слаженная работа системы: государственный уровень, региональный, уровень муниципалитета, общественный. На всех этапах работы важны не только контроль исполняемых решений, а еще и  проверка их необходимости, целесообразности. Обязательным залогом успеха по данному направлению является личная заинтересованность каждого сотрудника системы, его  проявленная инициатива.

Роль федеральных целевых программ в разрешении проблемы социального сиротства

Можно сказать, что в  государстве сложилась нормативно-правовая база решения проблем детей-сирот. Создаются специальные программы  на федеральном и региональном уровне. Программа «Дети России» с  самого начала была направлена на объединение усилий и ресурсов всех заинтересованных федеральных структур по решению проблем неблагополучия детей в новых социально-экономических условиях. По мере развития экономических отношений в стране, появились новые социальные проблемы, которые затрагивали интересы детей, что стало предпосылкой к расширению состава Программы. «Дети России» стала инструментом решения как застарелых, так и совсем новых, появившихся задач. Преимущество Программы перед другими способами решения проблем государственной политики в том, что она позволяет оперативно реагировать на вновь возникшие социальные проблемы, вызовы времени. Программами предусматривались мероприятия, направленные на достижение единой цели -  улучшения положения детей в Российской Федерации, и особенно: комплексное решение проблем и создание условий для полноценного развития несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Выполнение программных мероприятий было направлено на то, чтобы:

• сформировать государственную систему социальной защиты и поддержки несовершеннолетних, способную оказывать действенную помощь от экстренной и оперативной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, до долговременной последовательной работы по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства;
• развивать и создать оптимальную сеть учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих помощь детям  и подросткам, позволяющую решать проблемы неблагополучия детей, способствующую снижению социальной напряженности в субъектах Российской Федерации;
• разработать и внедрить современные технологии, формы и методы работы с несовершеннолетними, нуждающимися в особой защите государства.[7, стр.37]

Программа дала предпосылки  для развития таких новых форм устройства детей-сирот – размещению в семью, замещающую семью (это особенно благоприятно для детей, воспитывавшихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Кроме того, заложена основа постинтернатной работы с такими детьми (ранее мы уже называли такой риск как повторение ребенком судьбы своих родителей). Осуществляется внедрение инновационных технологий по своевременному выявлению детей, нуждающихся в помощи государства.

Была оказана государственная  поддержка в создании развитой системы  социальной помощи семье и детям, способной обеспечить реальную помощь по целому ряду проблем, в том числе: стабилизация института семьи, осуществление поддержки и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Сиротство – это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Заметно расширена сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей. По состоянию на 1 января 2003г. насчитывалось 590 учреждений.

Выполнение мероприятий федеральных целевых программ  в какой-то степени способствовало улучшению положения детей, оказанию эффективной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Удалось сформировать адекватную рыночным условиям и современному этапу развития законодательную базу, найти принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. Получили развитие перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семейную среду.