Уголовно-правовая характеристика основного состава контрабанды

Выпуск - передача таможенными  органами Российской Федерации товаров  или транспортных средств после  их таможенного оформления в полное распоряжение лица. Условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий в соответствии со ст. 151 ТК РФ.

В соответствии с таможенным законодательством зоны таможенного контроля создаются не только непосредственно на таможенной границе в месте ее пересечения, но и в других местах. Такими местами чаще всего являются аэропорты, морские и речные порты. Кроме того, по просьбе отправителя товара таможенный контроль осуществляется на территории, принадлежащей владельцу товара. Это может быть склад, цех либо другое помещение. Поскольку в таких зонах лица, вывозящие товар, совершают составляющие порядок перемещения действия перед пересечением таможенной границы, то в случае обнаружения сокрытия товаров от таможенного контроля, недостоверного декларирования и т.д. такие действия квалифицируются как покушение на контрабанду. На такой позиции стоит и судебная практика.

Так, Крапивин, вылетая  в туристическую поездку в Объединенные Арабские Эмираты из аэропорта г. Минеральные Воды, не указал в таможенной декларации и не заявил при устном опросе сотруднику таможни о трех тысячах долларов США, которые были обнаружены у него при таможенном досмотре.

Суд расценил действия Крапивина как контрабанду в крупном размере. Однако по не зависящим от него причинам он не смог довести свой преступный умысел до конца в связи с обнаружением предметов контрабанды при личном досмотре, т.е. совершил покушение на контрабанду.²⁹

Следует иметь в виду, что таможенный контроль может проводиться и вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств, если есть основания полагать, что было допущено нарушение законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России. Но данное положение таможенного законодательства не влияет на решение вопросов квалификации контрабанды. Если в процессе такой проверки установлено, что был нарушен порядок перемещения, то это все равно контрабанда.

Перемещение - это ввоз или вывоз товаров с таможенной территории одного государства на таможенную территорию другого либо с территории свободной экономической зоны или  склада на остальную территорию Российской Федерации. Исходя из этого, нельзя признать уголовно наказуемым нарушение установленного порядка перемещения товаров с одной части территории Российской Федерации (Рязанская область) на другую ее часть (Калининградская область) через Белоруссию и Литву. При данных обстоятельствах можно говорить о нарушении режима транзита ), а не о незаконном перемещении через таможенную границу. И кроме того, в таких случаях нет умысла на незаконный вывоз с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ “ Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера”.

Таможенным законодательством  предусмотрены случаи, когда при  ввозе товара на внешней таможенной границе осуществляется только таможенный контроль, направленный на обеспечение  законности ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации. При этом мероприятия по обеспечению правильности исчисления и уплаты таможенных платежей проводятся внутренними таможенными органами. Примером может служить дело Полина и Чадромцева, которые ввезли с территории Финляндии на таможенную территорию России через Выборгскую таможню автомобили иностранного производства. При пересечении таможенной границы, в зоне деятельности Выборгской таможни, они представили таможенные декларации формы Т-6, в которых было заявлено, что автомобили ввозятся не для коммерческих целей, и с них было взято обязательство о доставке автотранспортных средств в Сыктывкарскую таможню в течение 10 дней со дня пересечения границы. Однако обязательство о доставке автомобилей в Сыктывкарскую таможню выполнено не было.

Полин и Чадромцев, до того как им выехать за пределы России с целью ввоза автомашин, изготовили фиктивные паспорт транспортного средства и справку-счет для постановки ввезенных автомашин на учет в органах ГИБДД. Данный факт свидетельствует о том, что, заявляя при ввозе автомобилей таможенный режим транзита , а применение таможенного режима входит в понятие “порядок перемещения” , Полин и Чадромцев совершили перемещение с недостоверным декларированием, и их действия должны быть квалифицированы как уголовно наказуемая контрабанда (при наличии крупного размера).

В ст. 166 ТК РФ предусмотрены условия помещения товаров под указанный таможенный режим. На практике не все признают, что в подобных рассматриваемому случаях может быть допущен режим транзита, утверждая, что он возможен только при перемещении товаров между пограничными таможенными органами Российской Федерации. Такой вывод является ошибочным и не вытекает из определения, данного в ст. 166 ТК РФ. Приказом ГТК РФ от 08.09.2003 N 973 утверждено Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров. Механизм таможенного контроля при режиме внутреннего таможенного транзита различается в зависимости от направления перемещения товара - ввозится он или вывозится.

Относительно неуплаты таможенных платежей их действия следует расценить как приготовление к совершению данного преступления, а само уклонение выразилось в неявке в Сыктывкарскую таможню.

С понятием перемещения  через таможенную границу связано  определение стадии совершения контрабанды: имеет ли место оконченное преступление или только покушение на него. В теории уголовного права контрабанда относится к преступлениям с формальным составом и признается оконченной с момента совершения действий, указанных в законе. Однако “вопрос о моменте окончания преступления решается различно в зависимости от ввоза или вывоза товаров и места совершения преступления. При ввозе товаров или иных предметов на таможенную территорию и при вывозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории моментом окончания преступления является фактическое пересечение таможенной границы. При вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории и при ввозе товаров с остальной части таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады момент окончания преступления связан с подачей таможенной декларации или иным действием, непосредственно направленным на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти предмет преступления”.³⁰

Данная позиция основана на п. 7 ст. 11 ТК РФ, в соответствии с которым действия по перемещению товаров через таможенную границу различаются в зависимости от того, совершаются они при ввозе или вывозе товара.

С таким суждением  вряд ли можно согласиться по мотивам, изложенным выше. И кроме того, уголовно-правовые понятия не всегда идентичны близким по смыслу понятиям других отраслей права. Определение контрабанды, данное в ст. 188 УК РФ, отличается от определения, содержащегося в Таможенном кодексе. В этом смысле в полной мере следует согласиться с А. И. Чучаевым и С. Ю. Ивановой, которые пишут: “Формулирование норм таможенным правом, по своему содержанию являющихся уголовно-правовыми, имеет исторические корни. Однако надо признать, что такая практика в настоящее время не согласуется с развитием отраслей права, с разделением ими “сфер влияния”. Установление наказуемости деяний, их описание - бесспорная прерогатива уголовного права. Да и практическое значение обрисовки составов преступлений в иных отраслях права, в том числе и таможенном, по сути ничтожно, поскольку во всех случаях закон содержит оговорку, сводящую на нет стремление законодателя зафиксировать его признаки: “наказывается в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации”.

Более обоснованным представляется иной путь, согласно которому в законодательных актах не уголовно-правового характера лишь содержится указание на то, что деяние, в случае признания его преступлением, наказывается по уголовному законодательству”.³¹

Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство. Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела”. Поскольку территории свободных таможенных зон и свободных складов исключены из таможенной территории, их периметры также образуют таможенную границу.

Таким образом, таможенная граница Российской Федерации представляет собой линию, складывающуюся из внешних  пределов таможенной территории Российской Федерации и периметров свободных  таможенных зон и свободных складов. Именно таможенная граница является местом совершения контрабанды, что следует из диспозиции статьи 188 УК РФ. С учетом сказанного нет оснований соглашаться с мнением, что местом совершения рассматриваемого преступления может быть также таможенная территория, свободные таможенные зоны и свободные склады.³²

На практике часто  возникает вопрос о том, есть ли таможенная граница в аэропортах и морских  портах, расположенных во внутренних пределах таможенной территории? Ответ  на поставленный вопрос должен быть отрицательным, поскольку в указанных местах создаются зоны таможенного контроля, и в этих зонах таможенное законодательство РФ

действует в полном объеме. Тем самым зоны таможенного контроля отличаются от свободных таможенных зон и свободных складов, на территории которых таможенное законодательство страны не действует. Зона таможенного контроля имеет границы. Любая деятельность в пределах такой зоны допускается только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем. За нарушение режима зоны таможенного контроля предусматривается административная ответственность в соответствии.

Существенное влияние  на определение таможенной территории, а в результате и на определение  таможенной границы, оказывает практика создания таможенных союзов. В ст. 24 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)³³ таможенный союз определяется как замена двух или нескольких таможенных территорий одной. Таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров, устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами не членами таможенного союза.

Примером создания таможенного  союза является Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6.01.95 г.³⁴ На основании этого Соглашения был принят Указ Президента РФ от 25.05.95 г. № 525 “Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь”³⁵, а также приказ ГТК РФ от 21.03.95 г. № 167 “О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь”³⁶. Приказ ГТК РФ № 167 применяется и при перемещении товаров присоединившихся государств. Образование российско-белорусского Таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь. В свою очередь, в уголовно-правовом смысле это значит, что при ввозе товаров происхождения третьих стран в Россию через Белоруссию местом совершения контрабанды является граница Таможенного союза. Сложившаяся ситуация порождает ряд правовых проблем.

Особенностью этой ситуации является то, что имеет место объединение  таможенных границ и при этом сохраняется самостоятельность таможенного законодательства в пределах каждого из государств. Возникает вопрос о том, законодательство какой страны должно применяться в таком случае? Для лиц, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, это означает, что они должны руководствоваться законодательством того государства, куда товар ими ввозится: если в Республику Беларусь, следует осуществлять перемещение товаров по правилам этого государства, ну а если в Россию - действуют российские законы. Практика отдела дознания Санкт-Петербургской таможни свидетельствует о том, что данная проблема решается именно таким образом. Это, в свою очередь, влечет за собой трудности в применении уголовного, уголовно - процессуального законов и т. д. Несомненно, что вопрос требует законодательного решения.

Таможенное оформление и таможенный контроль за товарами, ввозимыми на территорию Российской Федерации через границу Республики Беларусь, осуществляется белорусскими таможенными органами на внешней  границе Таможенного союза, т. е. декларирование, таможенное оформление и таможенный контроль перенесены на внешнюю границу.

В соответствии со ст. 188 УК РФ контрабандой признается перемещение  через таможенную границу товаров  и иных предметов, совершенное с  использованием хотя бы одного из перечисленных в ней способов: помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Перемещение помимо таможенного контроля. Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

Под перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля следует понимать перемещение вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления. Таким образом, данным способом охватываются лишь действия, выражающиеся в противоправном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Исходя из смысла ст. 276 ТК, непредставление для производства таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ в местах, определенных таможенным органом, и во время производства таможенного оформления, не образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения.³⁷