Правовая характеристика отдельных форм таможенного контроля

Решение о проведении специальной таможенной ревизии принято на основании служебной записки начальника оперативно-разыскного отдела таможни, из которой следует, что по оперативной информации ООО реализует китайское мясо, ввезенное без таможенного оформления.

Основанием для названного предположения послужило то, что ООО реализовывало мясо по заниженным ценам относительно цен, по которым импортное мясо реализовывали иные лица. Таможня пришла к выводу, что отпускная цена на мясо сформирована без включения в нее таможенных пошлин.

На момент принятия решения о ревизии таможня располагала единственным документом - служебной запиской, которая не является доказательством необходимости проведения в отношении товаров ООО таможенной ревизии.

Поскольку таможня не располагала доказательствами, необходимыми для проведения на основании ст. 376 ТК РФ таможенной ревизии, решение о ее проведении неправомерно. Кроме того, оформляя результаты ревизии актами, таможня не отразила сведения о ввозе товаров с нарушениями ТК РФ и о наступлении последствий, выразившихся в нарушении порядка уплаты таможенных платежей. Сумма неуплаченных таможенных платежей не определена, и не предъявлено соответствующее требование.

Таможенный орган основывал свои предположения о происхождении мяса на низкой цене его реализации, однако в акте специальной ревизии об этом не упоминается.

ООО представлены копии карточек федеральной электронной базы, свидетельствующие о таможенном оформлении мяса, которые таможней не опровергнуты. Также ООО в подтверждение своей позиции представлены счета-фактуры, выставленные поставщиками мяса, ветеринарные свидетельства с отметками о приемке груза с представителями ветеринарии и Россельхознадзора, железнодорожные накладные, копии ГТД, протоколы испытаний на соответствие требованиям санитарных норм, сведения о результатах экспертиз проб мяса в ветлаборатории.

Указанные документы свидетельствуют о завершении таможенного контроля в отношении мяса путем выпуска для свободного обращения согласно абз. 2 п. 1 ст. 360 ТК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 377 ТК РФ наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится при отсутствии в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров, если в соответствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории РФ, а также при обнаружении недостоверности таких сведений либо отсутствии документов, в которых такие сведения должны быть указаны.

Таможней в рамках специальной ревизии было вынесено постановление о наложении ареста на товары на основании отсутствия коммерческих документов, а также недостоверных сведений в коммерческих документах о выпуске товаров таможенными органами. В соответствии с данным постановлением составлен протокол об аресте мяса ООО.

Между тем ООО были представлены таможне документы, свидетельствующие о получении мяса от российских поставщиков и его таможенном оформлении. Поэтому п. 2 ч. 1 ст. 377 ТК РФ к рассматриваемым правоотношениям не может быть применен, поскольку согласно указанным доказательствам товары приобретены ООО на территории РФ.

В материалах дела имеются карточки из федеральной электронной базы, подтверждающие внесение информации о таможенном оформлении мяса. Таким образом, у таможни отсутствовали основания, предусмотренные ст. 377 ТК РФ, для ареста мяса, принадлежащего ООО. Представленные ООО документы подтверждают приобретение мяса у оптовых продавцов в Санкт-Петербурге и Москве.

При таких обстоятельствах суды удовлетворили заявление ООО и признали незаконными обжалуемые действия таможни. (Постановление ФАС ЗСО от 3 июля 2008 г. N Ф04-4113/2008(7661-А03-23)).

О проведении таможенной ревизии у лиц, не являющихся участниками таможенных правоотношений, и принятии к указанным лицам мер по результатам ревизии.

В удовлетворении заявления о взыскании таможенных платежей путем обращения взыскания на товар отказано, так как факт перемещения товара через таможенную границу РФ не подтвержден.

Заключение

Обеспечение экономических интересов является важной функцией любого государства, которую оно осуществляет через свои органы. Федеральная таможенная служба среди многочисленных задач осуществляет защиту экономических интересов Российской Федерации. Непосредственным инструментом осуществления этой функции является таможенный контроль.

В нашей работе мы изложили основные положения таможенного контроля товаров и раскрыли формы таможенного контроля РФ.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Итак, мы выяснили, что таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Кроме того, таможенный контроль основан на общеправовых принципах таких как  принцип законности, принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности, принцип гуманности, принцип оперативности, принцип сотрудничества, принцип эффективности, принцип проведения таможенного контроля исключительно таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 358 ТК РФ при применении форм контроля таможенные органы должны ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Система управления рисками - новая технология таможенного контроля, широко используемая таможенными органами зарубежных стран и призванная стать одной из основных составляющих по приведению процедур таможенного контроля в РФ в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации.

Как отмечается в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета России от 26 сентября 2003 г. N 1069, целью СУР является создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной Концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.

Таможенный контроль осуществляется в специально отведенных местах – зонах таможенного контроля. Зона таможенного контроля — специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля, обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также для их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Исключительной формой таможенного контроля, который может быть применен только к физическим лицам является личный досмотр. Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства.  При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие. Необходимо однако отметить, что несовершеннолетние и недееспособные граждане являются слабозащищенной категорией лиц и нуждаются в надзоре и поддержке законных представителей. Поэтому, по нашему мнению, при осуществлении личного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного лица присутствие законных представителей обязательно. В связи с этим представляется целесообразным внести изменение в абз. 3 п. 3 ст. 373 ТК РФ, изложив его в следующей редакции: «…При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица его сопровождающие».

Заложенная в ТК РФ концепция таможенного дела направлена на максимальное упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления с тем, чтобы товары могли беспрепятственно поступить в оборот и использоваться в соответствии с целью их ввоза. В связи с этим ТК РФ сократил срок таможенного оформления. Так, согласно ст. 359 ТК РФ при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

Новый ТК РФ основной акцент таможенного контроля со стадии таможенного оформления перенес на стадию контроля после выпуска товаров. В связи с этим встречающийся в судебной практике подход, что выпуск товаров без ограничений подтверждает правильность оформления, не имеет под собой правовых оснований.

В ТК РФ не определено содержание действий по проверке достоверности сведений после выпуска товаров, возможность которой предусмотрена ст. 361 Кодекса. По смыслу норм ТК РФ для осуществления контроля после выпуска товаров, результаты которого могут затрагивать интересы декларанта, в том числе касаться необходимости изменений в его документах и доплаты таможенных платежей, могут быть использованы только такие формы таможенного контроля, процедуры которых (начало, порядок проведения, оформление результатов и т.д.) установлены законодательно.

Единственной формой таможенного контроля, соответствующей этим требованиям, является таможенная ревизия. Правоприменительная практика, однако, складывается таким образом, что таможенные органы проводят проверку достоверности сведений после выпуска товаров без назначения ревизии, руководствуясь ст. 367 "Проверка документов и сведений" ТК РФ.

Одним из способов осуществления контроля в таможенной сфере является проверка документов и сведений, понятие и порядок осуществления которой установлены ст. 367 ТК РФ. Цель такой проверки - установление в том числе достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных при таможенном оформлении, а также правильности их оформления.

Формы таможенного контроля, установленные ст. 366 ТК РФ, необходимо отграничивать от видов контроля, проводимых таможенными органами в рамках осуществления таможенного контроля. Так, отменяя решение суда о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по таможенным платежам, возникшей по результатам корректировки таможенной стоимости, суд апелляционной инстанции указал, что "корректировка таможенной стоимости проводилась таможенным органом в порядке статьи 361 ТК РФ, однако такой формы контроля, как корректировка таможенной стоимости, в данной статье нет". Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Постановление суда апелляционной инстанции было отменено в связи с неправильным толкованием норм таможенного законодательства РФ. Следовательно следует обратить внимание на теоретическую подготовку сотрудников таможенной службы при выполнении ими своих обязанностей.

Таможенный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля. Каждой форме таможенного контроля в Таможенном кодексе РФ посвящена отдельная статья, в которой раскрываются ее понятие и основные характеристики.

В то же время некоторые нормативные акты таможенного законодательства требуют корректировки как не соответствующие Таможенному кодексу РФ. Так, п. 5 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, относит к форме таможенного контроля отбор проб и образцов. Однако, по нашему мнению, отбор проб и образцов скорее способ производства таможенного контроля, нежели его форма. Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранных форм таможенного контроля. Подобные обстоятельства приводят к злоупотреблениям таможенными органами процессуальными правами, что, в свою очередь, приводит к проигранным ФТС России в суде делам.