Повышение качества контроля товаров и транспортных средств путем внедрения электронного декларирования

Сегодня доля электронных  таможенных деклараций в общем массиве  составляет более 42 процентов. В прошлом  году в Приволжском регионе можно  говорить не о внедрении, а о широкомасштабном развитии электронного декларирования. Причем как с первого, так и второго типа. ПТУ было выпущено более 12 тысяч электронных таможенных деклараций, из них 1737 были оформлены с использованием сети Интернет по технологии ЭД-2. Возможность оформлять электронные таможенные декларации с использованием Интернета имели на тот момент 51 таможенный пост.

В Ульяновской  таможне проведены мероприятия  по оптимизации совершения таможенных операций, изменению графика работы таможенных органов, расширению внедрения  перспективных технологий, применялась  разработанная Приволжским таможенным управлением Временная методика оценки деятельности таможенных органов по снижению непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности. Одним из основных путей сокращения издержек названо применение перспективных таможенных технологий (предварительное декларирование товаров и транспортных средств, удаленный выпуск товара, электронный документооборот). В регионах деятельности Ульяновской таможни отмечен значительный рост объемов электронного декларирования как наиболее перспективного способа обмена и представления сведений. Доля таможенных деклараций, выпущенных в электронном виде, в общем числе таможенных деклараций на 07.12.2012 составила 91,09%. В практику внедрено проведение учебно-методических семинаров на базе таможни с рассмотрением проблемных вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля.

3.2 Практические  рекомендации по совершенствованию  применения электронного декларирования  для повышения качества контроля  товаров и транспортных средств

По мнению предпринимателей, успешная реализация вопросов информационного обеспечения таможенного регулирования невозможна без четко структурированной и взаимосвязанной нормативно-правовой базы таможни и транспортных ведомств, которая позволила бы исключить ситуации, когда таможенные органы начинают регулировать процессы транспортной экспедиции работу перевозчиков, агентов, терминалов.

Но при этом, любые изменения должны поддерживаться технической и технологической  возможностью их реализации. Немаловажным выступает фактор затрат на необходимые технические нововведения, необходимо соизмерять их с ожидаемым эффектом от внедрения.

Бизнес-сообщество обращает внимание на технические вопросы  информационного обеспечения таможенного  регулирования на территории ТС, которые  отстают от развития нормативно-правовой базы, что также снижает эффективность реализуемых мероприятий таможенного регулирования в целом:

– представители  бизнес-сообщества приводят примеры, когда  электронные декларации оформляются  дольше бумажных, что снижает оперативность  прохождения грузов через таможенную границу;

– в рамках процедуры  электронного декларирования представителей бизнес-сообщества волнуют проблема защиты передаваемой информации (коммерческой информации, имеющей статус коммерческой тайны) по открытым каналам сети Интернет;

– отсутствие интегрированной  межведомственной информационной системы, не позволяет реализовать концепцию "единого окна", для одноразового ввода информации о декларируемом  товаре с дальнейшим ее" использованием в других электронных документах при проведении таможенных операций;

– в рамках вопроса  организации предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза у бизнес-сообщества еще остаются вопросы по программно-аппаратной готовности таможенных органов к  реализации этого высокоэффективного механизма повышения оперативности выполнения таможенных операций (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков).

Нововведения  в рамках Таможенного союза должны быть направлены на создание единой системы  электронного декларирования.

С учетом все  более широкого применения электронной  формы декларирования при сохранении национальных систем отмена принципа резидентства создаст дополнительные сложности для участников внешнеэкономической  деятельности. Необходимым условием для таких изменений является унификация порядка заполнения декларации на товары, которая в настоящее время хоть и регулируется одной инструкцией, но имеет многочисленные особенности для каждой из стран-участниц. Кроме того, системы электронного декларирования разных стран находятся в постоянном развитии, применяются все новые технологии, изменяется порядок совершения таможенных операций. При внесении изменений в национальные нормативные акты, необходимо координировать действия на межгосударственном уровне и ориентироваться на постепенное сближение систем электронного декларирования, созданных в разных странах-участницах, в части соответствия форматов электронных документов, совершения таможенных операций и других существенных элементов.

Совершенствование системы таможенного контроля и таможенного оформления возможно за счет:

– дальнейшего  совершенствования нормативно-правовой базы таможенного регулирования;

– рационального  перераспределения таможенных операций с пунктов пропуска в таможни  назначения;

– сокращения количества сведений, которые обязан представлять перевозчик на границе в электронном виде при оформлении таможенной процедуры таможенного транзита;

– упрощения  формы заполнения таможенной декларации при перевозках автомобильным транспортом  смешенных партий товаров (вне зависимости от количества их наименований);

– подачи перевозчиками  информации таможенным органам в  пунктах пропуска в электронном  виде;

– повышения  уровня материально-технического оснащения  пунктов пропуска.

3.3 Основные  функции и область применения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления «АИСТ-М»

Система электронного декларирования - это комплекс программных  средств, который объединяет подсистемы декларанта и таможенного органа, который позволяет осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств. Данная электронная форма декларирования позволяет обрабатывать заявляемые в декларации сведения в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений, с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Внедрение электронной формы декларирования является неотъемлемой частью проекта модернизации информационных систем таможенных органов, реализация которого позволит поднять информационные технологии на качественно новый уровень. Это направление нашло отражение в Концепции развития таможенных органов. Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду:

- ускорить процедуру  таможенного оформления товаров  и транспортных средств;

- увеличить  товарооборот;

- снизить трудоемкость  работы должностных лиц таможенных органов;

- ускорить поступление  таможенных платежей в государственный  бюджет;

- уменьшить  влияние субъективных факторов  на процедуру таможенного оформления  и таможенного контроля.

Электронное декларирование делает процесс таможенного оформления прозрачным, формализует контакт с таможенным инспектором и, таким образом, минимизирует влияние субъективного фактора ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций. В результате, существенно улучшается обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, активизируется товарооборот внешней торговли и, следовательно, растут таможенные платежи в государственный бюджет.

Основные характеристики системы электронного декларирования:

- возможность  адаптации к изменениям бизнес-процессов  в связи с изменениями нормативно-правовой базы;

- корпоративность,  позволяющая охватывать деятельность  всех подразделений таможенного  органа, участвующих в процессе  оформления;

- обработка  данных в подсистеме таможенного  органа и подсистемах декларантов;

- возможность обслуживания более 1000 рабочих мест;

- минимальное  количество требований к техническим  параметрам и программному обеспечению  рабочих мест конечных пользователей.

Одним из ведущих  комплексов задач, реализуемых Федеральной  таможенной службой, является программный комплекс АИСТ-М. Состав автоматизированной информационной системы представлен на рис. 3.1

Автоматизированная  информационная система «АИСТ-М» создана  для осуществления информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных).

Система предназначается для:

- обеспечения  информационной поддержки участников (ВЭД) в части документального  таможенного оформления товаров  и транспортных средств;

- обеспечения  форматно-логического контроля электронных  копий документов, применяемых в  таможенной деятельности;

- обеспечения  контроля, в том числе вторичного, правильности начисления, и своевременности  уплаты таможенных платежей;

- обеспечения  гибкого подключения различных  информационно-справочных баз данных;

- автоматизации  управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля;

- контроля движения  документов в процессе таможенного  оформления, а также аудита действий  должностных лиц таможенных органов;

- обеспечения  прозрачности процесса таможенного  оформления для руководящего звена, а также для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

АС «АИСТ-М» реализует следующие функции:

- управление  и визуальное представление хода  документального таможенного оформления  товаров и транспортных средств;

- прием и  регистрацию электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;

- форматно-логический  контроль электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых  для таможенных целей;

- автоматизированный  контроль поступлений платежей  участников ВЭД;

- контроль наличия  задолженности уплаты таможенных  платежей;

- контроль правильности  начисления и своевременной уплаты  таможенных платежей;

- автоматизированный  контроль соблюдения требований  и условий заявленного таможенного  режима;

- автоматизированный контроль сроков таможенного оформления и сроков хранения грузов на таможенном складе, учрежденном таможенным органом;

- автоматизированный  контроль выпуска определенных  товаров согласно акту таможенного  досмотра;

- формирование  и актуализация нормативно - справочной информации (НСИ) на уровне таможенного поста и таможни;

- автоматическое  информирование руководства таможенного  органа и участников ВЭД о  ходе оформления таможенных деклараций (ТД);

- разграничение  доступа к данным и операциям;

- формирование произвольных аналитических отчетов.

Автоматизированная  информационная система таможни («АИСТ-М») состоит из трех подсистем:

- АПС «Администрирование»

- АПС «Оперативное  информирование»

- АПС « Таможенное  оформление»

АПС «Администрирование»  предназначена для организации управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля. Для решения этой задачи в программе должно быть обеспечено выполнение следующих технологических операций:

· создание, изменение  и управление схемой электронного документооборота между сервисами «АИСТ-М» (автоматизированными рабочими местами должностных лиц таможенного органа) внутри объекта автоматизации;

· регистрации, учета и, авторизация пользователей  «АИСТ-М»;

· разграничение  доступа к отдельным сервисам «АИСТ-М»;

· организация  и управление взаимодействием сервисов «АИСТ-М» (в том числе серверов баз данных) разных уровней таможенной системы.

АПС «Оперативное информирование» предназначена  для обеспечения «прозрачности» процесса таможенного оформления и таможенного контроля для руководителей таможенных органов и участников ВЗД. Для решения этой задачи в программе должно быть обеспечено выполнение следующих технологических операций:

· обработка  сообщений о процессах таможенного  оформления, генерируемых компонентами АПС «Таможенное оформление»;

· генерация  обработка управляющих воздействий, генерируемых компонентами АПС «Таможенное  оформление»;

· генерация  отчетности о процессах таможенного  оформления и таможенного контроля как по формам, утвержденным ГТК России, так и разработанным пользователем;

· графическое  представление информации о ходе таможенного оформления и таможенного  контроля, в том числе с возможностью удаленного доступа пользователя к  информации.

АПС «Таможенное  оформление» предназначена для автоматизации информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей, на основе анализа информации, содержащейся в базах данных Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России.