Повышение качества контроля товаров и транспортных средств путем внедрения электронного декларирования

27 августа 2010 г. Президент России Д.А. Медведев  поручил Правительству РФ с  1 января 2011 г. обеспечить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Вместе с тем в соответствии с переходными положениями Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон N 311-ФЗ от 27.11.2010 (в ред. от 06.12.2011) до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме.

К основным целям  электронного декларирования можно  отнести следующие:

- сокращение  бумажного документооборота;

- ускорение  таможенных операций и таможенного  контроля грузов;

- сведение к  минимуму контакта участника  ВЭД и инспектора;

- ускорение  процесса уплаты таможенных платежей;

- снижение затрат, связанных с совершением таможенных  операций и таможенным контролем;

- использование  преимуществ режима удаленного  доступа при проведении таможенных  процедур.

Таким образом, при условии отсутствия проблем  с практическим применением технологии электронного декларирования основными отличиями электронного декларирования от бумажного должны являться:

- возможность  нахождения декларанта удаленно, даже в другом городе;

- использование  при подписании декларации ЭЦП  вместо рукописной подписи;

- получение  декларантом сообщений от инспектора  в режиме on-line;

- представление  документов в электронном виде.

28.12.2011 на сайте  Федеральной таможенной службы  России была опубликована информация  о результатах работы таможенных  органов в 2011 г., в т.ч. и по количеству принятых электронных деклараций. Сообщается, что в 2011 г. активно развивались информационные таможенные технологии. Высокими темпами растут количественные показатели электронного декларирования товаров: за 11 месяцев 2,85 млн. деклараций поданы через Интернет - 77% от общего количества деклараций. Если в первом квартале 2011 г. в электронной форме выпускалось около 64% товаров, то на конец года этот показатель достиг 90%. Для сравнения: по результатам 2010 г. его доля составила 80%.

К сожалению, имеется  ряд причин, позволяющих усомниться в объективности этой количественной информации.

Инспекторы  таможенной службы вынуждены гнаться  за показателями и вследствие этого  прибегать к разного рода ухищрениям. Нередки и такие случаи, когда инспекторы для улучшения показателей просят участников ВЭД подавать на одну партию товара несколько электронных деклараций, когда вполне достаточно было бы одной.

Также, приходится слышать о жалобах участников ВЭД на то, что инспекторы таможенной службы помимо электронного пакета документов просят их представлять и бумажный, поскольку с бумажным значительно проще и привычнее работать. Полагается, что основная причина этих явлений - организационные проблемы (в частности, то, что возможность обучения работе с программным обеспечением была предоставлена не всем инспекторам, и люди, которые обучение не прошли, были вынуждены осваивать эту технологию самостоятельно, что значительно менее эффективно).

То есть технология, которая должна была в результате позволить выпускать товары удаленно, а также в ряде случаев устранять необходимость для участников ВЭД прибегать к услугам таможенного представителя, зачастую из-за организационно-технических проблем, а также влияния человеческого фактора не позволяет достигать указанных результатов.

Также обе стороны - и участники ВЭД, и таможенные представители, таможенники - отмечают неудобства, связанные с использованием программного обеспечения, позволяющего применять электронное декларирование. Помимо сложностей работы с электронными документами часто отмечают и задержку уведомлений в режиме on-line, а также некоторое запаздывание в изменении статуса декларации при его отслеживании с использованием сети Интернет. Технические проблемы, возникающие при применении технологии электронного представления сведений, связаны в основном с низкой производительностью серверного оборудования, сбоями в работе каналов связи, несовершенством программных средств, реализующих технологию электронного представления сведений.

Однако, несмотря на все вышеуказанные сложности, технология электронного декларирования становится все более популярной и применяется все более успешно.

Развитие электронного декларирования стало основой для  внедрения технологий удалённого выпуска  товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров базируется на распределении людских ресурсов, а также на основе анализа и нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время начинают концентрироваться вдоль границы РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города. Применение технологий удалённого выпуска позволяет сократить документооборот при таможенном контроле. Кроме того, указанная технология позволяет существенно перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в зависимости от их специализации. Так же технология удалённого выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Вместе с  тем совершенствуется и нормативная  база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической  точки зрения, удалённого выпуска  реализуется с использованием тех  же программных средств, которые  применяются при электронном декларировании товаров. С целью развития технологии удалённого выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ создано 13 специализированных таможенных постов - центров электронного декларирования. Они используют в своей деятельности преимущества технологии удалённого выпуска товаров. Компетенция данных таможенных постов ограничена осуществлением таможенных операций исключительно в электронном виде. При этом 13 специализированных таможенных постов расположены во всех региональных таможенных управлениях РФ.

Для оптимизации  совершения порядка осуществления  таможенных процедур стоят основные задачи, которые должна решить таможенная служба в ближайшие сроки:

1. Совершенствование  структуры таможенных органов,  а также методов их управления (с целью обеспечения концентрации товаров в местах, максимально приближенных к государственной границе; на крупных логистических терминалах; сокращение времени, необходимого для совершения таможенных операций; перенос основной тяжести по декларированию товаров в таможенные посты, которые создаются в местах максимальной концентрации людских ресурсов).

2. Развитие пунктов  пропуска через таможенную границу  Таможенного союза, и совершенствование  механизмов таможенного администрирования  операций, осуществляемых в пунктах пропуска. Здесь ведется работа по созданию межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, администрирующих контрольные функции, в том числе на основе систем межведомственного электронного взаимодействия.

Это привело  к распространению системы предварительного информирования (ПИ) таможенных органов  о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе  при их перевозке автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским  транспортом.

Совершенствование и оптимизация процедур таможенного  контроля, которые осуществляются в  пунктах пропуска, в том числе  в рамках организации технологии одного окна, администрирование таможенных операций является важной задачей, которую  решает ФТС РФ [7].

В рамках этой задачи реализуется модель организации таможенного декларирования с применением автоматического таможенного контроля на основе информационных таможенных технологий с использованием предварительной информации и распределение таможенного контроля на этапе декларирования товаров, а также перенос части таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Далее - это сокращение конкретизации перечня документов, предоставляемых при декларировании товаров, в том числе в электронном виде.

Итак, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 899 с 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

Для создания системы  предварительного информирования таможенных органов ФТС России создан портал «Электронное представление сведений» http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx, позволяющий участникам ВЭД предоставить в электронной форме предварительную информацию о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы РФ. Преимущества такого представления предварительной информации - его доступность, простота в использовании и отсутствие финансовых затрат.

Впервые Концепция  предварительного информирования (ПИ) таможенных органов Российской Федерации впервые была утверждена приказом ФТС России от 10.03.2006 № 192 на основании п. 3 статьи 59 Таможенного кодекса Российской Федерации, позволяющей федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливать порядок и технологии таможенного оформления. Технологии предварительного информирования внедрялись вне зависимости от процессов формирования Таможенного союза. Статья 42 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) прямо предусматривает подачу таможенным органам предварительной информации в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями и иными заинтересованными лицами. Кроме того, ТК ТС предусматривает обмен предварительной информацией между таможенными органами ТС с таможенными органами иностранных государств. Право перевозчика, таможенного представителя либо иного заинтересованного лица представить предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза закреплено также частью 2 статьи 158 ТК ТС [7].

На основании  положений ТК ТС заключено Соглашение от 21.05.2010 «О предоставлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение). Данное Соглашение определяет порядок предоставления предварительной информации в электронном виде таможенным службам государств - участников Таможенного союза, а также порядок действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации.

Европейский союз (ЕС) ввел обязательное предварительное  информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS) с 1 января 2011 года. Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, предусматривает интеграцию Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС. Создание российской автоматизированной национальной транзитной системы в настоящее время проводится в рамках российского законодательства и в соответствии с международным правом и опирается на практику и существующее нормативное регулирование Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) [6].

В 2010 г. ФТС России был запущен портал электронного представления сведений, предназначенный  для электронного представления  сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими  таможенной границы Российской Федерации (предварительное информирование). Первоначально планировалось посредством портала электронного представления сведений реализовать возможность декларирования товаров, интерактивно заполнив формы таможенных документов или предоставив документы в виде файлов согласованного формата: без необходимости обращаться к информационному оператору, приобретать и разрабатывать собственную информационную систему.

Перед таможенной службой Российской Федерации, как  и перед таможенными службами всех государств, стоит цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемерное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость  при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду с  другими механизмами и инструментами  предварительное информирование и  предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Предварительное информирование активно развивается  в условиях опасности роста международного терроризма [6].

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы. Необходимым шагом при модернизации должно стать создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.