Повышение качества контроля товаров и транспортных средств путем внедрения электронного декларирования

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На  тему: Повышение качества контроля товаров и транспортных средств путем внедрения электронного декларирования (на примере Ульяновской таможни)

Автор работы: Кропачева  А.А.

Научный руководитель: доцент кафедры,

Галицкая О.Н.

Москва 2013

Введение

1. Общие положения  о таможенном контроле товаров  и транспортных средств

1.1 Понятие и  сущность таможенного контроля

1.2 Зоны таможенного  контроля

2. Внедрение  и применение электронной формы  декларирования товаров и транспортных  средств

2.1 Совершенствование  процедуры декларирования товаров  и транспортных средств

2.2 Правовые  основы электронной формы декларирования  товаров и транспортных средств

2.3 Технология  электронного декларирования товаров  и транспортных средств

3. Использование электронного декларирования для повышения качества контроля товаров и транспортных средств

3.1 Электронное  декларирование товаров и транспортных  средств в регионе деятельности  Ульяновской таможни

3.2 Практические  рекомендации по совершенствованию  применения электронного декларирования для повышения качества контроля товаров и транспортных средств

3.3 Основные  функции и область применения  комплексной автоматизированной  системы таможенного оформления  «АИСТ-М»

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление таможенного контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом государстве. Составить верное представление о роли данного института в государственном регулировании внешнеторговой деятельности можно, исходя из стандартного правила 6.1 Киотской конвенции «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)» (Заключена в г. Киото 18.05.1973)., предусматривающего, что все товары, а также транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с таможенной территории, в не независимости от того, облагаются ли они налогами и таможенными пошлинами, подлежат таможенному контролю.

На сегодняшний  день таможенный контроль осуществляется исключительно с целями обеспечить соблюдение таможенного законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного контроля определяют исходя из принципа, который основан на использовании системы управления рисками.

Расширение  объема международной торговли и  снижение количества нарушений таможенного  законодательства можно назвать показателем эффективности таможенного контроля. В связи с тем, что больше всего данных нарушений совершают с целями сократить размеры уплачиваемых таможенных платежей, с помощью таможенного контроля государство обеспечивает выполнение собственных фискальных задач.

Актуальность  выпускной квалификационной работы заключается в том, что развитие таможенных органов нацелено на эффективный  таможенный контроль и содействие международной  торговле. Достижению данной цели способствует и внедрение электронного декларирования. Переход к электронной форме декларирования облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент.

Объектом исследования является система электронного декларирования.

Предметом исследования является контроль товаров и транспортных средств.

Целью исследования является повышение качества контроля товаров и транспортных средств путем внедрения электронного декларирования.

Исходя из намеченной цели, определены следующие задачи исследования:

1. Изучить общие  положения о таможенном контроле  товаров и транспортных средств

2. Изучить применение  системы электронного декларирования и ее роль в таможенных органах.

3. Изучить порядок  действий должностных лиц таможенных  органов при осуществлении таможенных  операций с применением системы  электронного декларирования.

4. Практика применения  электронного декларирования товаров  и транспортных средств на Ульяновской таможне.

5. Изучение комплексной  автоматизированной системы таможенного  оформления «АИСТ-М», используемой  в работе Ульяновской таможни.

6. Разработать  практические рекомендации по  совершенствованию применения электронного декларирования для повышения качества контроля товаров и транспортных средств.

Информационная  база исследования включает в себя федеральное законодательство, нормативные  акты по вопросам применения электронного декларирования, публикации информационных и экспертных агентств, в которых рассмотрены основные направления темы.

Одним из основных правовых актов, заложившим основы для  применения в практике таможенного  законодательства таможенного союза  современные методы таможенного  декларирования и контроля, является таможенный кодекс таможенного союза: глава 4 «Информационные системы и информационные технологии», а также Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010: глава 7 «Информационные системы и информационные технологии».

таможенный  электронный декларирование

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ  И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

1.1 Понятие и  сущность таможенного контроля

Таможенный  контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (подпункт 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  и осуществления деятельности в  области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (СУР) (гл. 18 ТК ТС) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные  органы применяют методы анализа  рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и  лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Согласно ст. 6 Таможенного кодекса ТС, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Понятие таможенного  контроля, как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе  с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов ТС.

На сегодняшний  день под принципами выборочности и  достаточности проведения таможенного  контроля понимают применение форм таможенного  контроля. При этом выбор тех или  иных форм таможенного контроля осуществляется в соответствии с принятой системой управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Какими бы не были формы, виды, способы и средства проведения таможенного контроля, следует  помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Основной принцип  проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Таможенный  контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

- товаров, в  том числе транспортных средств,  перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

- таможенной  декларации, документов и сведений  о товарах, представление которых  предусмотрено в соответствии  с таможенным законодательством  Таможенного союза;

- деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

- лиц, пересекающих  таможенную границу.

Таможенный  контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Зонами таможенного  контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Существуют  формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

-устный опрос;

- получение  объяснений;

- таможенное  наблюдение;

- таможенный  осмотр;

- таможенный  досмотр;

- личный таможенный  досмотр;

- проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков;

- таможенный  осмотр помещений и территорий;

- учет товаров,  находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы  учета товаров и отчетности  по ним;

- таможенная  проверка.

Проверка документов и сведений - форма таможенного  контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.

Целями применения данной формы таможенного контроля являются:

установление  подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых  реквизитов (печати, подписи, штампы);

проверка достоверности  сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);

проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).

Проверка документов и сведений проводится в несколько  этапов:

а) проверка самих  документов на предмет их подлинности  и правильности оформления (проверка формы документа);

б) проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).

Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая  таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров  и транспортных средств, которая  заключается в получении необходимых  сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленном перемещением через границу товаров (транспортных средств).

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых  товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

Данная форма  таможенного контроля применяется  без письменного закрепления  полученных сведений.

Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.