Повышение качества контроля товаров и транспортных средств путем внедрения электронного декларирования

Сертификаты ключей электронных цифровых подписей для  использования в информационных сетях общего пользования выдаются удостоверяющим центром. В рассматриваемом случае информационного обмена между организациями и таможенными органами удостоверяющим центром выступает Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России [29].

В Федеральном  законе "Об электронной цифровой подписи" нашли отражение общие  положения, касающиеся правового статуса  электронной цифровой подписи. Подразумевается, что участники информационного  обмена, в рамках которого предполагается применять электронные цифровые подписи, должны согласовать все иные условия применения электронных цифровых подписей в соответствующем договоре (соглашении).

В то же время  нередки претензии участников внешнеэкономической  деятельности к ФТС России в связи  с большой длительностью и непрозрачностью процедуры получения электронной цифровой подписи. Участниками внешнеэкономической деятельности также высказываются претензии к необоснованно высоким требованиям в части необходимого оборудования (межсетевые экраны и пр.) и к требованиям в части необходимого программного обеспечения (Письмо ФТС России от 3 сентября 2010 г. N 21-16/43209 "Об исполнении поручения Президента Российской Федерации").

Аналитическим управлением ФТС России отмечено, что решение только технических  вопросов не приведет к серьезному росту числа участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронное декларирование, так как оно не является обязательным.

В числе факторов, препятствующих внедрению стопроцентного электронного декларирования, Аналитическим управлением ФТС России названы следующие:

- в среднем  до 40% участников ВЭД осуществляют  декларирование не более одного  раза и впоследствии внешнеэкономическую  деятельность не возобновляют, соответственно, такие декларанты не заинтересованы  в соблюдении условий и выполнении требований, необходимых для производства декларирования в электронном виде;

- для подтверждения  обоснованности применения налоговой  ставки 0 процентов налога на добавленную  стоимость в отношении экспортированных  товаров налоговые органы требуют представлять таможенную декларацию в бумажном виде, соответственно, проблематично заинтересовать в применении электронного декларирования экспортеров российских товаров.

Очевидно, что  электронное декларирование с использованием сети Интернет (технология ЭД-2) в силах реализовать только крупные участники внешнеэкономической деятельности, а также таможенные брокеры. Примечательно, что сложность подключения к системе электронного декларирования вынуждает участников внешнеэкономической деятельности обращаться к услугам посредников в передаче электронной информации таможенным органам - информационным операторам [25].

В настоящее  время законодательно статус информационного  оператора нормативно не определен. Наиболее близкое по содержанию определение  закреплено в ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации": оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных. Понятие информационного оператора более узкое, нежели понятие оператора информационной системы. Информационный оператор является организацией, с которой Главный научно-информационный вычислительный центр заключил Соглашение об информационном взаимодействии при представлении сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет. Информационный оператор предоставляет участнику внешнеэкономической деятельности возможность представлять таможенным органам сведения в электронной форме с использованием сети Интернет. Для этого информационный оператор создает автоматизированные рабочие места для работы в системе электронного декларирования ЭД-2 либо организует подключение удаленных рабочих мест участника внешнеэкономической деятельности к своей системе передачи данных таможенным органам. Информационный оператор, будучи связующим звеном между таможенными органами (в частности, Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС России) и участником внешнеэкономической деятельности, возлагает на себя все необходимые расходы по приобретению, установке, монтажу, настройке криптографического оборудования, программного обеспечения, иных защитных средств и пр. Участнику внешнеэкономической деятельности требуется получить электронную цифровую подпись и при желании осуществлять декларирование с удаленных рабочих мест (собственных рабочих станций), установить на такие рабочие станции криптографическое программное обеспечение для создания безопасного удаленного соединения с информационным оператором.

Схема осуществления  электронного декларирования показана на рис.2.1.

Описанная схема  взаимодействия участников внешнеэкономической  деятельности и таможенных органов  при посредничестве информационных операторов существенно снижает  расходы на применение системы электронного декларирования для декларанта: получение  электронной цифровой подписи бесплатно; стоимость криптографического программного обеспечения невелика по сравнению с аппаратной частью, приобретаемой и монтируемой информационным оператором. Данная технология удобна и таможенным органам: информационный обмен осуществляется через организацию, оборудованную необходимыми аппаратно-программными средствами, исключающими проникновение какой-либо информационной угрозы в единую автоматизированную информационную сеть таможенных органов.

В то же время, как  было упомянуто, велика доля участников внешнеэкономической деятельности, которые проводят таможенное оформление единожды, впоследствии не возобновляя внешнеэкономическую деятельность, либо которые осуществляют разовые поставки товаров. Для таких лиц получение электронной цифровой подписи для проведения таможенного оформления товара будет непреодолимой бюрократической процедурой, существование которой заставит усомниться в целесообразности осуществления внешнеэкономической деятельности.

Полагаем также, что столь высокие требования к аппаратно-программному обеспечению лиц, намеренных воспользоваться технологией электронного декларирования по технологии ЭД-2, чрезмерны. Целью создания технологии электронного декларирования ЭД-2 было повышение доступности электронного декларирования, упрощение процедуры подключения к данной технологии участников внешнеэкономической деятельности, в связи с чем, предъявление к информационной безопасности крайне высоких требований представляется нецелесообразным.

3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

3.1 Электронное  декларирование товаров и транспортных  средств в регионе деятельности  Ульяновской таможни

Приволжское таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации реализацию задач и функций (обязанностей) таможенных органов в Приволжском федеральном округе.

В структуру  Приволжского таможенного управления входят девять таможен и Приволжский  тыловой таможенный пост. Приволжское  таможенное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным  представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Миссия Приволжского таможенного управления заключается  в организации качественного  и эффективного управления деятельностью  подчиненных таможенных органов, направленного  на повышение скорости совершения таможенных операций, снижение непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности, своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном округе.

Стратегической  целью в области качества является создание системы управления, обеспечивающей результаты таможенной деятельности, которые полностью соответствуют  требованиям потребителей в лице государства и участников внешнеэкономической деятельности и ожиданиям внутренней заинтересованной стороны в лице персонала таможенных органов ПТУ.

Деятельность  ПТУ осуществляется в соответствии с моделью системы менеджмента  качества, предложенной МС ИСО серии 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000).

В Ульяновской  области существует пять таможенных постов:

- Димитровградский;

- Засвияжский;

- Симбирский;

- Ульяновский  Автомобильный завод (УАЗ);

- НИИ атомных  реакторов.

Ульяновская таможня  полностью перешла на электронный документооборот, и непосредственный контакт участников внешнеэкономической деятельности и таможенных представителей с работниками таможенных органов сведен к минимуму. Все документы предоставляются через сеть Интернет. На базе электронного декларирования, в рамках реализации концепции перевода таможенного оформления в приграничные субъекты, в Ульяновской таможне динамично развивается технология удаленного выпуска товаров. За 2012 год выпущено по технологии удаленного выпуска 305 деклараций, что составляет 7,56% от общего количества выпущенных деклараций. Эта система создает массу преимуществ для предприятий, занимающихся экспортно-импортными операциями, поскольку позволяет оформлять товар на любом таможенном посту - не только на том, куда он непосредственно доставлен. Информация о товаре может прийти на конечный пост прибытия уже в момент пересечения границы, и на пограничный пропускной пункт в электронном виде отправляется сигнал, что таможня «дает добро», и грузополучатель может спокойно без лишней волокиты его забрать. Фактически отпадает необходимость доставлять товар на тот таможенный пост, где он должен пройти контроль. Впрочем, переход на электронное декларирование не исключает традиционного досмотра товара, если в этом возникает необходимость. Однако участники внешнеэкономической деятельности, зарекомендовавшие себя как добросовестные, получают массу преимуществ.

Засвияжский таможенный пост стал первым на территории Ульяновской, Пензенской областей и республики Мордовия, где был создан центр электронного декларирования. Здесь декларации оформляются исключительно в цифровом формате. Согласно нормативным документам Таможенного Союза, с 1 января 2014 года все таможенное декларирование должно перейти на цифровые носители, а значит, опыт, выработанный на Засвияжском посту, будет вскоре внедряться повсеместно. Впрочем, его удобство и экономичность представители бизнеса уже оценили. В Ульяновской области уже около 98 процентов участников внешнеэкономической деятельности предпочитают именно электронное декларирование. Не секрет, что многие представители бизнеса избегали заниматься внешнеэкономической деятельность исключительно из-за сложности прохождения «бумажной» таможенной процедуры. Так что, широкое внедрение цифровых технологий позволяет сделать экспортно-импортные операции куда более привлекательным родом деятельности.

Ульяновский автомобильный  завод первым из предприятий Ульяновской  области начал оформлять декларации на импортные и экспортные товары с использованием электронной формы  декларирования.

Для обеспечения  работы был организован абонентский  пункт, состоящий из сервера, двух рабочих  мест и средств информационной защиты. Предварительно были проведены все  подготовительные, «обкаточные» работы для оптимизации нового процесса совместно с таможенным постом «УАЗ».

Нововведение  позволяет упростить составление  документов, сократить время таможенного  оформления, а также снизить материальные затраты на этот процесс.

Так, за 4 рабочих  часа можно оформить до 12 деклараций (по одному контракту), тогда как при бумажном декларировании время оформления одной декларации составляет до 5 часов.

Система электронного декларирования представляет собой комплекс аппаратного, программного и информационно-методического обеспечения, позволяющий организовать информационное взаимодействие между подсистемами декларанта и таможенного органа для целей предоставления сведений таможенному органу и осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в электронной форме.

Подсистема  декларанта позволяет:

1. подготовить в электронном виде транспортные, коммерческие, финансовые и др. документы, необходимые для таможенного оформления;

2. заполнить  декларацию на товары (далее - ДТ) в электронной форме (далее  - ЭДТ) на основе сведений, указанных в этих документах;

3. отправить  комплект документов и ЭДТ  в XML-формате в подсистему таможенного  органа в виде электронного  сообщения, подписанного электронной  цифровой печатью (далее - ЭЦП);

4. по  запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых документов и сведений.

В подсистеме таможенного органа таможенный инспектор:

1. принимает  комплект документов и ЭДТ,  присланные из подсистемы декларанта;

2. производит  проверку ЭДТ и осуществляет  действия по таможенному оформлению и таможенному контролю (в том числе касающиеся таможенного досмотра);

3. отправляет  в виде сообщения запрос на  досылку необходимых сведений  и документов.

Функционирование  системы основано на принципах обмена информацией между декларантом  и уполномоченными должностными лицами таможенных органов исключительно в электронном виде с использованием ЭЦП, наличие которой обеспечивает юридическую значимость передаваемых сведений.

В 2010 году Приволжское  таможенное управление вышло в лидеры по количеству деклараций на товары (ДТ), оформленных с применением электронного декларирования, опередив все таможенные управления. Около трети всех товарных партий в 2010 году было продекларировано в электронной форме - минуя бумажную волокиту и материальные ресурсы участника ВЭД.