Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

По словам директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды Рината Гизатулина , «идентификация бывших в употреблении шин должна быть четкой, так как размытость данного понятия и его разделение на «утративших потребительские свойства» и «пригодных к дальнейшей эксплуатации», в конечном итоге, трактуется в ущерб окружающей среде». А ввоз бывших в употреблении шин в Россию с целью их утилизации - это «недопустимо и должно быть остановлено в самые сжатые сроки».

Решением Комиссии Таможенного союза №347 от 17 августа 2010 года «О корректировке ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза на бывшие в эксплуатации и восстановленные шины» введены повышенные таможенные ставки на бывшие в эксплуатации и восстановленные шины для легковых автомобилей, автобусов, грузового транспорта и для использования в авиации. Повысились ввозные пошлины на бывшие в эксплуатации и восстановленные покрышки всех типов. Пошлина  составила 20% от таможенной стоимости, но не менее 20 евро за штуку. Для б/у изделий к легковым машинам пошлина установлена на уровне 20% от таможенной стоимости, но не менее 6,9 евро за одну покрышку.⁵

Повысить пошлины просили российские производители "Сибур — Русские  шины" и "Нижнекамскшина". Как  отмечают в "Сибур — Русские  шины", использование б/у покрышек и восстановленных шин "снижает  безопасность движения и наносит  значительный ущерб экологии".

Но в Россию ввозят и шины б/у - из Германии, Австрии, Швейцарии, Норвегии, Финляндии, Японии. Везут колеса всех типоразмеров от R13 до R22, с износом от 5 до 50%, остатком протектора от 4 до 8 мм, в том числе низкопрофильные, скоростные и дождевые шины, а также шины эксклюзивных и редких размеров. Купить б/у колеса - выход не только для тех, кто хочет сэкономить, но и для тех, кто не может найти нужного типоразмера среди официальной поставляемых и продаваемых в стране шин.

Новые пошлины наносят удар в  первую очередь по небольшим фирмам-импортерам, а также гаражным мастерским, занимающимся восстановлением шин. Как правило, они ввозили покрышки, декларируя минимальную их стоимость. Позиции  крупных импортеров брендовых восстановленных  грузовых шин изменение пошлины  не затронет. Денис Давыдов, менеджер проекта Goodyear Truck Force в России, говорит, что восстановленные покрышки под  брендом Next Tread компания ввозит по стоимости  более 20 евро, так что для них  пошлина не изменится. О том же говорят и в Michelin, ввозящей такие  покрышки под брендом Remix.

Рентабельность бизнеса по восстановлению шин снизится, сетует один из участников рынка. "Но должна повыситься культура эксплуатации, будут меньше ввозить  б/у шины ради каркасов, а начнут собирать использованные покрышки уже  здесь", — говорит он.

Данное решение Комиссии таможенного союза касается юридических лиц и приводится для сведения перевозчиков, принимающих заказ на осуществление перевозки автошин, бывших в употреблении, чтобы предотвратить простои из-за проблем при таможенном оформлении (конвой, гарантия оплаты таможенных платежей).

Для личного пользования водителям запрещено ввозить автошины, бывшие в употреблении, согласно решению Комиссии таможенного союза о перемещении товаров для личного пользования.⁶

2.2. Судебная практика перемещения опасных отходов

С 1 января 2010 года утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень) и Положения о применении ограничений

Данный Перечень утвержден в  соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного  союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 132 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

Единый перечень состоит из товаров, запрещенных к перемещению через  границу таможенного союза (раздел 1), и товаров, ограниченных к перемещению  через границу таможенного союза (раздел 2).

Шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении (код ЕТН  ВЭД ТС 4012 20 000) включены в подпункт 2.3 раздела 2 Единого перечня "Опасные  отходы, ограниченные к перемещению  через таможенную границу таможенного  союза при ввозе и (или) вывозе".

В соответствии с п. 4 Положения  к подпункту 2.3 Единого перечня "О  порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и  транзита по таможенной территории таможенного  союза опасных отходов" (далее  Положение) ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники  таможенного союза в целях  их удаления, осуществляется на основании  лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства  – члена таможенного союза (уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован  заявитель.

Согласно п. 3. Положения ввоз и  вывоз отходов на таможенную территорию таможенного союза физическими  лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) запрещен.

Согласно письму ФТС России от 25.12.2009 N 01-11/62241 "О направлении информации" при возникновении вопросов, связанных с неотнесением товаров к лицензируемым, в качестве документа, подтверждающего заявленные в грузовой таможенной декларации сведения, участники внешнеэкономической деятельности могут использовать разъяснение (заключение) Минпромторга России по вопросу выдачи лицензии.⁷

Со вступлением в силу Таможенного  кодекса Таможенного Союза Калининградская  областная таможня начала классифицировать подержанные автомобильные шины как «опасные отходы» и запрещать  их ввоз на территорию области. Соответствующий  вывод можно сделать из анализа  арбитражной практики компаний-импортеров подержанных шин.

Наиболее интересен пример фирмы  «Евромебель». В середине декабря 2010 года на таможенном посту в Багратионовске сотрудники таможни задержали партию из 1370 шин, приобретенных «Евромебелью»  у немецкой компании «RER Ermolina Е.К.», со ссылкой на то, что «шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении»  включены в перечень «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через  таможенную границу таможенного  союза», действующий в рамках Таможенного  кодекса Таможенного союза, и  потребовали лицензию Минпромторга России на ввоз опасных отходов, которой  у импортера не оказалось. В результате импортер заказал экспертизу ввозимой «продукции», которая показала, что  покрышки опасными отходами не являются, а затем через суд признал  решение таможенного органа неправомерным. Вся процедура заняла три месяца с момента задержки груза, а таможне  обошлась в 2 тыс. руб. таможенной пошлины.

Спустя три месяца после первого  инцидента, в феврале, «Евромебель» попыталась завести очередную партию шин водным транспортом на пароме «Амбал». Однако партия из 1280 шин стоимостью 8,9 тыс. евро была задержана на таможенном посту в Балтийске и через  несколько часов отправлена обратно в Германию. Общество с ограниченной ответственностью ООО «Евромебель» обратилось с заявлением к Калининградской областной таможне , уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором изложило просьбу арбитражный суд признать незаконными действия таможня, выразившиеся в требовании о вывозе за пределы Российской Федерации с территории таможенного поста МАПП «Мамоново-2» товара в виде 1280 шин пневматических автомобильных, бывших в употреблении, пригодных для дальнейшей эксплуатации, принадлежащих ООО «Евромебель» и обязать Калининградскую областную таможню принять решение о разрешении ввоза товара.

По мнению таможни, изложенному  в отзыве на заявление, поскольку  товар, заявленный в товарно-транспортной накладной под кодом ЕТН ВЭД 440122000 шины пневматические бывшие в  употреблении, входит в Единый перечень товаров, к которым применяются  запреты или ограничения, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного Союза от 27.11.2009 № 132 (далее - Единый перечень), а именно: в пункт 2.3 «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при  ввозе и вывозе», то ввоз отходов  осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным  органом государства-члена Таможенного  союза, на территории которого зарегистрирован  заявитель. Отсутствие лицензии в поданных для таможенного оформления документах является основанием для отказа в  производстве действий по регистрации  декларации, принятия решения о ввозе  товара на таможенную территорию, товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории.

Суд посчитал действия таможни не основанными  на действующем законодательстве ввиду следующего.

Общие положения, регулирующие соблюдение запретов и  ограничений при перемещении  товаров через таможенную границу, содержатся в ст. 152 ТК ТС, в соответствии с которой перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. 
     Запрет может вводиться на ввоз каких-либо товаров, в таком случае товары, запрещенные к ввозу, но прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пункт 2 ст. 152 ТК ТС требует немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу. Пункт 4 той же статьи определяет порядок действий с товарами, ограниченными к ввозу, последние должны быть вывезены, как и товары, запрещенные к ввозу, т.е. немедленно. О немедленном вывозе указанных товаров отмечается и в п. 5. 

Формулировки п. 2, 4, 5 позволяют сделать вывод о том, что ввоз товаров, на которые распространяются ограничения, возможен при наличии разрешительных документов (например, лицензии).  
     Отсутствие лицензии обществом не оспаривается. 
     В то же время, требование Таможни обосновано тем, что Общество при таможенном оформлении не представило лицензию Минпромторга России, предусмотренную пунктом 2.3 Единого перечня.

В пункте 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений» (утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132) перечислены наименования и иные признаки товаров - опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе. В то же время в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Положения  к пункту 2.3 «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов (в редакции решения Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 372) под отходами понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что одним из основных критериев отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата ими потребительских свойств.

Таким образом, чтобы отнести пневматические шины, бывшие в употреблении, к товарам, при ввозе которых на таможенную территорию Российской Федерации в  силу пункта 2.3 Единого перечня требуется представление лицензии Минпромторга России, необходимо в числе прочего определить, утратили ли такие товары потребительские свойства, пригодны ли они для дальнейшей эксплуатации. Отсюда ссылка Таможни на пункт 2.3 Единого перечня в обоснование необходимости безусловного представления при предъявлении к таможенному оформлению пневматических шин, бывших в употреблении, лицензии Минпромторга России либо заключения уполномоченного органа является несостоятельной.

Согласно пункту 20 Положения уполномоченный орган вправе давать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи соответствующих лицензий. 
     Обществом представлен ответ Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 08.04.2010 N КТС/06-347 на обращение Общества. Согласно указанному письму шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, не утратившие своих потребительских свойств и пригодные для дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению (применению по целевому назначению), не являются отходами и, как следствие, не должны рассматриваться в качестве отходов, отнесенных к разделу 2.3 Единого перечня товаров. 

Кроме того, письмом от 08.04.2010 N У6/117  Минпромторг России указал, что в соответствии с п. 4 Положения ввоз и (или) вывоз отходов (веществ или предметов, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению), указанных в пункте 2.3 Единого перечня осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Минпромторг России по согласованию с Ростехнадзором. Кроме того, указал, что разъяснения Минпромторга России о порядке применения лицензирования в отношении отдельных категорий товаров не являются разрешительными документами для целей осуществления таможенного оформления товаров и не могут выдаваться в отношении отдельных партий товаров.

Из вышеизложенного  следует, что ввоз шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, но пригодных к дальнейшей эксплуатации, не подпадает под действие Положения и, соответственно, у территориальных органов Минпромторга России нет оснований для оформления лицензий на ввоз таких товаров. Этот государственный орган осуществляет выдачу лицензий по согласованию с Ростехнадзором, принимающим решение о возможности ввоза отходов с целью их удаления, но только в том случае, если под опасными отходами понимаются вещества и предметы, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.