Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля

 

 

Курсовая  работа

по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле»

на тему «Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных  отходов».

 

Выполнила: студентка 5-го курса

очной формы обучения факультета таможенного дела,

группа 511

Белякова  А.А.

Научный руководитель:

Кулешов А.В.

Оценка 

Подпись 

«___»   2011 г.

 

 

 

Санкт-Петербург

2011г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………3

I. Законодательно-правовое регулирование трансграничной перевозки опасных отходов ……………….………………………………………………..4

1.1 Основные положения Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» …..………………………………………………………………………………….4

1.2  Основные положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»……………………….8

1.3. Порядок  выдачи разрешений на перемещение  опасных отходов…………………………………………………………………………..13

II. Порядок и правоприменительная практика трансграничного перемещения опасных отходов…………………………………………………20

2.1. Порядок ввоза и вывоза опасных отходов на территорию таможенного союза……………………………………………………………..20

2.2 Проблемы  перемещения опасных отходов  в контексте функционирования Таможенного союза ….…………………………………………………………………………………26

2.3 Судебная практика перемещения опасных отходов……….…………………………………………………………………..29

Заключение………………………………………………………………..36

Список  использованных источников……………………………………39

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Возникновение опасных отходов стало одной из основных проблем во всем мире. Причина возникновения проблемы - промышленное производство и распределение. Загрязнение земель происходит, когда опасные отходы загрязняют землю и грунтовые воды вследствие неадекватного или безответственного применения мер по удалению отходов. Запущенные или полностью лишенные надзора места удаления отходов - особенно серьезная и дорогостоящая проблема для общества. Иногда опасные отходы удаляются нелегально и даже более опасным способом, потому что владелец предприятия не может найти дешевый способ избавления от отходов. Одна из основных нерешенных проблем в области избавления от опасных отходов - поиск безопасных и дешевых методов удаления отходов. Общественный интерес по вопросу опасных отходов фокусируется на потенциальном воздействии, на здоровье токсичных веществ.

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, автор ставит целью работы: проанализировать существующий порядок перемещения опасных отходов.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования темы курсовой работы предполагается решение следующих задач:

1. изучить законодательно-правовую базу трансграничного перемещения опасных отходов;
2. рассмотреть правила трансграничного перемещения опасных отходов;
3. рассмотреть порядок ввоза и вывоза опасных отходов при трансграничном перемещении;
4. рассмотреть основные проблемы, возникающие при перевозке опасных отходов на конкретных примерах.

 

 

I. Законодательно-правовое  регулирование трансграничной перевозки  опасных отходов

1.1 Основные положения Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»

Проблема  трансграничной перевозки опасных  отходов стала привлекать к себе внимание в 1980-е годы. О злоключениях “отравленных судов”, таких как  “Катрин Б” или “Пеликано”, скитавшихся  из порта в порт в попытках освободиться от токсичного груза, сообщалось на первых полосах газет всего мира. Причины  этих трагических эпизодов были во многом связаны с ужесточением экологических  норм в промышленно развитых странах. Резкий рост затрат на удаление отходов  привел к появлению “торговцев ядовитым товаром”, которые в поисках более  дешевых решений начали вывозить опасные отходы в Африку, Восточную  Европу и другие регионы мира. Попав  на берег, партии отходов подвергались бесконтрольному захоронению или  неправильному обращению, что приводило  к утечкам вредных веществ, серьезным  отравлениям и даже гибели людей, а также к загрязнению почвы, воды и воздуха на десятки, а то и сотни лет вперед.

Для борьбы с подобной практикой в конце 1980-х годов под эгидой Программы  Организации Объединенных Наций  по окружающей среде была разработана  Базельская конвенция. Она была принята  в 1989 году и вступила в силу в 1992 году.

Базельская  конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и  их удалением – наиболее всеобъемлющее  глобальное природоохранное соглашение об опасных и других отходах. Она  насчитывает 170 стран-участниц (Сторон) и призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного  воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов.

Согласно  Базельской конвенции¹, "трансграничная перевозка" означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает, по крайней мере, два государства. А "опасными отходами" считаются отходы, представляющие собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. То есть отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью и т.п.) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. 

Основным  органом Конвенции является Конференция  Сторон (далее КС), на которой представлены все государства – участники Конвенции. Конференция Сторон разрабатывает политику в области осуществления Конвенции и может принимать к ней поправки, а также новые документы (например, протоколы), если это, по ее мнению, будет способствовать достижению целей Конвенции. КС созывается не реже одного раза в два года и стремится принимать свои решения консенсусом. Секретариат обслуживает Конвенцию, оказывая ее Сторонам организационно-техническую и экспертную поддержку (в соответствии с мандатами, сформулированными в Конвенции и в решениях КС) в интересах осуществления Конвенции. Он функционирует под управлением Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и базируется в Женеве. Секретариат подотчетен КС.

У Базельской конвенции имеется также 14 региональных и координационных центров в  Аргентине, Египте, Индонезии, Исламской  Республике Иран, Китае, Нигерии, странах  Региональной программы по окружающей среде южной части Тихого океана (Самоа), Российской Федерации, Сальвадоре, Сенегале, Словацкой Республике, Тринидаде  и Тобаго, Уругвае и Южной Африке. Эти центры занимаются разработкой  и реализацией региональных проектов, обеспечивают подготовку кадров передачу технологии в целях осуществления Конвенции.

Базельская  конвенция регулирует трансграничные перевозки опасных и других отходов  путем применения процедуры “предварительного  обоснованного согласия” (отправка грузов без такого согласия считается  незаконной). Грузы, направляемые в  страны, не участвующие в Конвенции, или поступающие из этих стран, если с ними нет специального соглашения, рассматриваются как незаконные. Каждая Сторона обязана принять  на национальном или внутригосударственном  уровне соответствующее законодательство о предупреждении незаконного оборота  опасных или других отходов и  наказании за него. Незаконный оборот признается преступным деянием.

Конвенция обязывает Стороны обеспечить, чтобы  опасные и другие отходы использовались и удалялись экологически обоснованным образом. В этих целях Стороны  должны сводить к минимуму количество отходов, перевозимых через границы, обрабатывать и удалять отходы как  можно ближе к местам их производства, а также предотвращать или  сводить к минимуму образование  отходов у их источника. С момента  производства опасных отходов и  в течение всего времени их хранения, транспортировки, обработки, повторного использования, рециркуляции, рекуперации и окончательного удаления должны применяться строгие меры контроля.

 Значение Базельской конвенции 1989 года в том, что с ее принятием была заложена основа международно-правового регулирования трансграничной перевозки опасных отходов. В договорном документе впервые закрепляются основополагающие принципы международного транспортирования опасных отходов:

- принцип  добровольного волеизъявления сторон;

- принцип  сокращения производства опасных  отходов и сведения их трансграничной  транспортировки к минимуму;

- принцип  экологически обоснованного управления  опасными отходами;

- принцип запрета нелегального обращения опасных отходов;

- принцип уведомительного согласия;

- принцип  реимпортирования отходов экспортером  опасных отходов в случае, если  невозможно выполнить условия  контракта;

- создание  условий трансграничной перевозки  опасных отходов, не подвергающих опасности человека и окружающую среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Основные положения федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся²:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;
• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;
• осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
• организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;
• лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;
• установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;
• осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
• организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
• обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
• определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;
• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами.

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия  на окружающую природную среду и  здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели  и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные  отходы, обязаны подтвердить отнесение  данных отходов к конкретному  классу опасности в порядке, установленном  федеральными органами исполнительной власти в области обращения с  отходами.

На опасные отходы должен быть составлен  паспорт. Паспорт опасных отходов  составляется на основании данных о  составе и свойствах опасных  отходов, оценки их опасности. Порядок  паспортизации определяет Правительство  Российской Федерации.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке при  отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды  и здоровья человека обращение с  опасными отходами.

Транспортирование опасных отходов  должно осуществляться при следующих  условиях:

• наличие паспорта опасных отходов;
• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
• наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования опасных  отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных  отходов и требования к обеспечению  экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения  и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования  осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.