Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

Разрешение на трансграничное перемещение  отходов регистрируется должностными лицами структурного подразделения  Ростехнадзора, ответственного за делопроизводство, не позднее дня, следующего за днем подписи разрешения на трансграничное перемещение отходов. Выдача оригинала  разрешения на трансграничное перемещение  отходов осуществляется Заявителю, либо его представителю (по доверенности), либо отправкой по почте (с уведомлением о вручении). Информация о выдаче разрешения на трансграничное перемещение  отходов вносится в соответствующий  информационный ресурс (журнал, реестр).

Второй экземпляр разрешения, содержащий визы уполномоченных должностных лиц  и исходящие регистрационные  реквизиты Ростехнадзора, хранится в структурном подразделении  Ростехнадзора, ответственном за делопроизводство Ростехнадзора.

Третий экземпляр, а также копия  оформленного разрешения передаются в  структурное подразделение Ростехнадзора, ответственное за выдачу разрешения на трансграничное перемещение отходов, для формирования архива.

В случае необходимости регулярного  трансграничного перемещения отходов  с неоднократным пересечением государственной  границы Российской Федерации Ростехнадзор может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на один год, если выполняются следующие  условия:

- отходы каждого наименования  имеют одинаковые физические  и химические свойства и поставляются  по одному контракту;

- таможенное оформление отходов  осуществляется в одной и той  же таможне, и перемещение отходов  осуществляется через одни и  те же пункты пропуска через  государственную границу Российской  Федерации.

Информирование федеральных органов  государственной власти о выданных разрешениях на трансграничное перемещение  отходов осуществляется в срок не более 5-ти рабочих дней со дня регистрации  разрешения на трансграничное перемещение  отходов. Информация о выданных разрешениях  на трансграничное перемещение отходов  направляется:

- Министерству Российской Федерации  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий;

- Министерству транспорта Российской  Федерации;

- Министерству здравоохранения  и социального развития Российской  Федерации;

- Федеральной таможенной службе.

Информирование федеральных органов  исполнительной власти осуществляется письмом Ростехнадзора по установленной  форме.

 

II. Порядок и правоприменительная  практика трансграничного перемещения  опасных отходов

2.1 Порядок ввоза и вывоза опасных отходов на территорию таможенного союза

В разделе 1.2. Единого перечня товаров, к которым применяются запреты  или ограничения на ввоз или вывоз  государствами - членами таможенного  союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами определен перечень опасных  отходов, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен.

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного  союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного  союза опасных отходов (далее - Положение) разработано в соответствии c Соглашением  о правилах лицензирования в сфере  внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года (далее - Соглашение), Соглашением  о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09 июня 2009 года, а также Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года (далее - Базельская конвенция).

Положение распространяется на юридических  лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской  деятельности, осуществляющих ввоз и  вывоз опасных отходов (далее - отходов), указанных в разделе 2.3 Единого  перечня товаров, к которым применяются  запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами  таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров  для личного пользования (в некоммерческих целях).

Ввоз и вывоз отходов на таможенную территорию таможенного союза физическими  лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) запрещен.

Ввоз и вывоз отходов, за исключением  транзита через государства-участники  таможенного союза в целях  их удаления, осуществляется на основании  лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.

Ввоз отходов на территорию государств - членов таможенного союза с целью  захоронения запрещается.

Трансграничная перевозка отходов  по территории таможенного союза  государств транзита осуществляется без  оформления лицензии, при наличии  заключения государственного органа в  соответствии с законодательством  государств - членов таможенного союза. Порядок транзита отходов регулируется нормами, предусмотренными Базельской конвенцией.

Вывоз отходов, указанных в разделе 1.2 Единого перечня товаров, к  которым применяются запреты  или ограничения на ввоз или вывоз  государствами - членами таможенного  союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странам, с территории государств - членов таможенного союза на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, осуществляется в соответствии с требованиями Базельской конвенции.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения⁴:

• заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии (далее – заявление);
• электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью програмного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом;  
• копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;
• копия документа о постановке на учет в налоговом органе;
• копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;
• иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.

Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган:

- заключения (разрешительные документы)  государственных органов в соответствии  с законодательствами государств - членов таможенного союза;

- согласие (в письменной форме)  компетентного органа государства,  на территорию которого ввозятся  отходы, в соответствии с Базельской  конвенцией (в случае вывоза отходов  с единой таможенной территории);

- копию контракта (договора) между  экспортером и производителем  или импортером и потребителем  товара в случае, если заявитель  выступает посредником;

- копии контракта (договора) на  перевозку и контракта между  экспортером и лицом, отвечающим  за удаление отходов, в котором  оговаривается экологически безопасное  использование этих отходов;

- уведомление о трансграничной  перевозке отходов (в 3 экземплярах)  в соответствии с требованиями  Базельской конвенции;

- документ о перевозке отходов  в соответствии с требованиями  Базельской конвенции;

- информацию о наличии технических  (технологических) возможностей  для использования ввозимых отходов;

- копию документа, подтверждающего  покрытие страхованием, залогом  или иной гарантией при трансграничной  перевозке отходов в соответствии  с требованиями законодательства  государств - членов таможенного  союза и Базельской конвенции;

- копию лицензии на осуществление  вида деятельности по использованию  отходов на территории государств - членов таможенного союза (в  соответствии с требованиями  законодательства государств - членов  таможенного союза).

Документы, представляемые заявителем, должны быть заверены в порядке, установленном  пунктом 3 статьи 3 Соглашения. То есть, каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя.

Представленные  заявителем документы подлежат регистрации в уполномоченном органе.

В случае если в соответствии с  законодательством государства - члена  таможенного союза решение о  выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по решению либо согласованию с иным государственным органом  данного государства - члена таможенного  союза, то заявитель представляет документы, указанные в пункте 10 настоящего Положения, а также документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии, в орган государственной  власти государства - члена таможенного  союза, который согласовывает или  принимает решение о возможности  ввоза отходов.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется Государством - членом таможенного  союза.

В выдаче лицензии (согласовании заявления  о выдаче лицензии), помимо оснований, указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения, может быть отказано в случае непредставления  вышеуказанных документов.

Требования к порядку трансграничной перевозки отходов, к перевозчику, к порядку реализации мероприятий  по предотвращению и устранению аварийных  ситуаций, возмещению ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде, определяются нормами Базельской конвенции.

О предполагаемом вывозе отходов соответствующее  государство-участник таможенного  союза через компетентный орган  уведомляет компетентные органы заинтересованных государств.

Кроме вышеуказанных требований Положения, государства - члены таможенного  союза вправе устанавливать и  применять дополнительные требования с целью обеспечения безопасности здоровья человека и окружающей среды.

Отчетность по трансграничным перевозкам отходов предоставляется в государственный  орган, определенный национальным законодательством  государств - членов таможенного союза.

В случае если заявление о выдаче лицензии оформляется на ввоз или  вывоз нескольких видов отходов, соответствующих одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД, к заявлению оформляется приложение.

Уполномоченный орган вправе давать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Комиссию таможенного союза.

На основании Положения о  порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и  транзита по таможенной территории таможенного  союза опасных отходов и с  учетом действующих нормативных документов Российской Федерации в этой области установлено:

- ввоз на территорию Российской  Федерации опасных отходов, указанных  в разделе 2.3. Единого перечня  товаров, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке  Министерством промышленности и  торговли Российской Федерации  на основании разрешения Федеральной  службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору и его  территориальных органов на трансграничное  перемещение отходов.

 

 

  

 

 

 

2.2 Проблемы перемещения опасных отходов в контексте функционирования Таможенного союза.

Согласно утвержденному с 1 января 2010 года Единому перечню товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза, шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении (код ЕТН ВЭД ТС 4012 20 000) включены в подпункт 2.3 раздела 2. Единый перечень состоит из товаров, запрещенных к перемещению через границу таможенного союза (раздел 1), и товаров, ограниченных к перемещению через границу таможенного союза (раздел 2). 

Согласно документу, ввоз и вывоз отходов, в том числе и покрышек, на территорию таможенного союза физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) запрещен. В то же время, ввоз и вывоз отходов юридическими лицами, за исключением транзита через государства-участники таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства, на территории которого зарегистрирован заявитель.