Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личных целей

Особенности, связанные с совершением таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, определены главой 49 ТК ТС, а в части, не урегулированной данной главой, – Соглашения от 18.06.2010 между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операцией, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение от 18.06.2010).

Соглашением от 18.06.2010 определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу определяет, помимо прочего, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования (п.1 ст.1).

Приложение 3 к Соглашению от 18.06.2010 дает перечень товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей. Пунктом 8 Приложения 3 к Соглашению от 18.06.2010 установлено, что бывшие у употреблении товары для личного пользования, ввозимые физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство – член Таможенного союза на постоянное место жительства вправе ввозить товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей вне зависимости от таможенной стоимости и веса таких товаров при одновременном выполнении следующих условий:

– ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство – член Таможенного союза;

– такие товары приобретены до даты признания физических лиц в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в государство – член Таможенного союза.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Соглашения от 18.06.2010, датой прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза является дата выдачи документа, подтверждающего получение статуса беженца, вынужденного переселенца, либо признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства.

В соответствии с пунктом 46 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы является документом, подтверждающим право переселенца на провоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных в Государственной программе условиях.

Согласно пункту 12 раздела II Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 (далее - Положение), свидетельство участника Государственной программы оформляется и выдается соотечественнику уполномоченным органом в государстве его пребывания на основании поданного соотечественником заявления о выдаче свидетельства.

Уполномоченный орган направляет в порядке, определенном Федеральной миграционной службой, в территориальный орган Федеральной миграционной службы и в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о выдаче заявителю свидетельства с указанием срока, в течение которого он должен совершить переезд на выбранную территорию вселения в субъекте Российской Федерации (пункт 28 раздела II Положения).

В соответствии с пунктом 8 Описания бланка свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 817, на странице 2 бланка свидетельства проставляются отметки о регистрации участника Государственной программы в территориальном органе Федеральной миграционной службы.

При определении в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Соглашения от 18.06.2010 даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в Российскую Федерацию физического лица, являющегося участником Государственной программы, в качестве такой даты следует рассматривать дату проставления на странице 2 бланка свидетельства участника Государственной программы отметки о регистрации в территориальном органе ФМС России

При этом следует обратить внимание на следующее. Помимо Соглашения от 18.06.2010 в настоящее время действует ряд соглашений регулирующих вопросы переселения граждан:

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством Киргизкой Республики от 18 июля 1995 г. «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев»

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана от 23 декабря 1993 г. «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев»

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Латвийской Республики от 2 июня 1993 г. «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев».

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, иными актами законодательства Российской Федерации. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

На примере действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана от 23 декабря 1993 г. «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» (далее – Соглашение от 23 декабря 1993 г) следует отметить следующее.

Соглашение от 23 декабря 1993 г устанавливает порядок применения льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами из Республики Туркменистан.

Статья 6 Соглашения от 23 декабря 1993 г наделяет переселенцев и членов их семей правом вывезти из государства выезда все движимое имущество, находящееся в их собственности, за исключением запрещенных к вывозу законом государства выезда предметов.

В статье 9 закреплено, что Стороны Соглашения от 23 декабря 1993 г обеспечивают освобождение переселенцев и членов их семей от ограничений на ввоз и вывоз своего личного имущества, за исключением предметов, запрещенных к вывозу законом государства выезда, таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов.

Письма ФТС России от 16.11.2005 № 01-06/39891 «О действии международного договора» и от 17.10.2012 № 15-12/51830 «О направлении информации» предписывают применять положения статьи 9 Соглашения от 23 декабря 1993 г, имеющих прямое действие, и предоставлять предусмотренные указанным Соглашением таможенные льготы.

Из чего следует, что данное соглашение не ограничивает переселенцев восемнадцатимесячным сроком на льготный ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания, как это установлено в Соглашении от 18.06.2010.

Таким образом, при переселении из Республики Туркменистан в Российскую Федерацию возможно получение льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами, в рамках Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения защите прав переселенцев. Получение данной льготы, предполагает освобождение переселенцев и членов их семей от ограничений на ввоз и вывоз своего личного имущества, за исключением предметов, запрещенных к вывозу законом государства выезда, таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов.

Кроме того, письмом ФТС России от 29.01.2013 № 05-12/03346 «О лицах, переселяющихся на постоянное место жительства» доведен перечень документов, которыми может подтверждаться признание иностранного физического лица прибывающим (переселяющимся) в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

П. 2 ст. 1 Соглашения от 18.06.2010 устанавливает, что правоотношения, возникающие в связи с перемещением физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу, не урегулированные настоящим Соглашением, определяются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государства-члена таможенного союза.

Как мы видим, Соглашение от 18.06.2010 не только не исключает применения других международных соглашений, в том числе, заключенных Российской Федерацией ранее, но и предусматривает применение таких актов по вопросам, не урегулированным самим соглашением.

Следует отметить, что факт наличия двойного гражданства не противоречит условиям действия указанных соглашений.

Вместе с тем, применение Соглашения от 23 декабря 1993 г. между  Российской Федерацией и Туркменистаном для каждого переселенца является однократным (ст. 1 Соглашения). В связи с чем, необходимо удостовериться, ввозила ли переселенцем ранее свое домашнее имущество в рамках указанных разрешительных.

Похожий вопрос о применении законодательства, регулирующего процесс переселения, был предметом судебного разбирательства в суде первой, второй, надзорной инстанции судов общей юрисдикции, в ходе которого было установлено, что таможенные правила, действовавшие до вступления в силу ТК ТС не ограничивали каким-либо сроком право беспошлинного ввоза на территорию Российской Федерации переселенцами-соотечественниками вещей для личного пользования, приобретенных до переезда в Российскую Федерацию. Истец (переселенец), принимая решение стать участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, был вправе полагаться на предоставленные Российской Федерацией гарантии и льготы, рассчитывая на стабильность правового регулирования и исполнение Российской Федерацией обязательств, принятых перед переселенцами-соотечественниками.

Согласно статье 356 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров для личного пользования, подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, к числу которых относятся  документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, в том числе, подтверждающие признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств - членов Таможенного союза.

В настоящее время нормативное правовое регулирование порядка подтверждения статуса лица в качестве переселяющегося на постоянное место жительства, отсутствует.

Однако, исходя из формулировок, содержащихся в указанной статье ТК ТС, а также в соответствующих нормах Соглашения от 18.06.2010, речь идёт о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей физическим лицам, признанным в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза прибывающими (переселяющимися) на постоянное место жительства (п.п. 8, 12 Приложения 3 к Соглашению от 18.06.2010), в связи с чем, предоставляемые лицом документы должны свидетельствовать о подтверждении его намерения  постоянно проживать  в государстве-члене Таможенного союза, а не устанавливать факт его постоянного проживания в этом государстве. 

Примерный перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию лицом для подтверждения такого намерения, приведён в письме ГТК России от 21.04.2004 №01-06/14820 «О ввозе товаров лицами, переселяющимися в Российскую Федерацию на постоянное место жительства», согласно которому в целях подтверждения намерения переселения физического лица на постоянное место жительства в Российскую Федерацию  таможенные органы вправе требовать предоставления документов, подтверждающих:

- проживание в иностранном  государстве в соответствии со  свободным намерением проживать  в этом государстве в течение  времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события;

- факт постоянного проживания  на территории этого государства;

- отсутствие таких оснований  пребывания лица в иностранном  государстве как командировка, работа  по срочному трудовому договору (контракту), учеба, исполнение обязанностей государственного служащего Российской Федерации и тому подобные обстоятельства);

- въезд в Российскую  Федерацию с заявленной таможенному  органу целью переселения на  постоянное место жительства;

- свободное намерение  лица проживать в Российской Федерации в течение времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события (в частности, окончанием срока командировки, работы по срочному договору (контракту), учебы, исполнения обязанностей служащего иностранного государства и тому подобными обстоятельствами;

- намерение проживать в Российской Федерации в течение неограниченного времени (например, документов, подтверждающих выход из гражданства (подданства) иностранного государства и приобретение гражданства Российской Федерации, либо приобретение жилья на территории Российской Федерации, либо воссоединение с семьей, проживающей на территории Российской Федерации).

Кроме того, на сайте ситуационно-консультационного центра ФТС России  содержится информация о том, что действующие двусторонние соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев подлежат применению таможенными органами после 01.07.2010.