Отдельные правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе

Право посещения в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и  условия такого посещения организаций  сотрудниками таможенных органов пока не установлены.

Право на принятие решений  и участие в подготовке решений  в соответствии с должностными обязанностями  означает право сотрудника участвовать  в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в  целом и его подразделений, выступать  с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных  лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны  создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в  оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.

Право на участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет  право принимать участие в  конкурсе независимо от того, какую  должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.  

Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера  денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение  по службе в таможенных органах имеет  две формы: продвижение по должности  и присвоение более высокого специального звания. Сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей  квалификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы – младший  состав), либо на должности вышестоящих  классификационных групп (например, должности 2-й группы – средний  начальствующий состав).  Это право реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе.

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников  на переподготовку следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам  таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных  званий.

Сотрудники  таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это права: на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию  сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств,  а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных § 3 гл. 39 ТК РФ.

Статус собраний сотрудников  таможенных органов устанавливается  ст. 31 Закона № 114-ФЗ, а также приказом ГТК России от 15.07.1999 № 438 «Об утверждении  Положения о собрании сотрудников  таможенных органов Российской Федерации».

Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных  средств регламентируются также  ст. 29 Закона № 114-ФЗ и приказами ГТК  России от 18.08.1997 № 497 «Об утверждении  Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и  боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации» от 22.08.1997 № 509 « О подготовке сотрудников  таможенных органов Российской Федерации  к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения».

Сотрудники таможенных органов  имеют право на ношение форменной  одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения  вещевым довольствием сотрудников  таможенных органов устанавливаются  Правительством РФ. Порядок ношения  форменной одежды устанавливается  ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно.

Обязанности сотрудники таможенных органов установлены правовыми  актами для обязательного постоянного  исполнения функций и правомочий по занимаемой должности[19].

Сотрудник таможенных органов  выполняет свои обязанности в  пределах своей компетенции в  соответствии с действующим  законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов  находится под защитой государства. Никто кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником  таможенных органов понимается: исполнение указанных обязанностей в течение  установленного служебного времени  или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной  необходимостью; участие во всех служебных  мероприятиях, проводимых в таможенном органе (сборы, учения, соревнования и  др.); следование к месту службы и  обратно, нахождение в служебной  командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства  личности,  а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности  определяются должностной инструкцией (ст. 17 Закона № 114-ФЗ). Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника  определения служебных функций  сотрудника таможенного органа. Структура  должностной инструкции определена в приказе ГТК России от 29.11.2002 № 1277 «Об утверждении Положения  о порядке разработки и утверждении  должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации».

Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Закона № 114-ФЗ. Рассмотрим их.

Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение  федеральных законов – непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами.

Обязанность  обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных  органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотрудников таможенных органов основополагающее значение имеет конституционное положение  о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими.

Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих  в порядку подчиненности руководителей  означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все  приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако все распоряжения сотрудник  выполняет под свою личную ответственность  за правомерность своих действий.

В данном параграфе подробно изучены права и обязанности  сотрудников таможенных органов. Подробно рассмотрены вопросы правового  регулирования указанной сферы  в соответствии с действующим  законодательством.

2.4. Порядок прохождения  государственной службы в таможенных  органах

Под прохождением службы в  таможенных органах имеется в  виду совокупность юридических фактов, характеризующихся служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику[20]. К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение по конкурсу, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация, перемещение по службе и др.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшее 18 лет, способные по своим  личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных  на таможенные органы. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, обязательно  знание государственного языка. Государственным языком на территории РФ является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).

Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в  указанных органах (далее – контракт).

Уровень профессионального  образования для поступления  на службу в таможенные органы зависит  от должности, на которую зачисляется  сотрудник. Общие квалификационные требования к стажу и опыту  работы по специальности регламентируются Указом Президента РФ от 30.01. 1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным  должностям федеральной государственной  службе».

Требования к состоянию  здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников  таможенных органов, занимающих соответствующие  должности, устанавливаются Правительством РФ.

На сотрудников таможенных органов распространено действие Положения  о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением органов действует  также приказ ГТК России от 24.10.1994 № 636 «О порядке прохождения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации  ежегодной диспансеризации».

При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа; документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт; трудовую книжку; документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию; справку из органов государственной  налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии  здоровья, выданное медицинским учреждением  по месту обслуживания гражданина; автобиографию; листок по учету кадров установленной формы.

Граждане при поступлении  на службу в таможенные органы, а  также сотрудники таможенных органов  в соответствии с законодательством  РФ обязаны ежегодно представлять в  налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Порядок  представления данных сведений регламентируется приказом ГТК России от 08.12 1998 № 826 «О порядке представления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации  сведений  о доходах и об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об организации проверки указанных сведений».

Сведения и документы, представленные гражданином при  поступлении на службу в таможенные органы, подлежат обязательной проверке в порядке, предусмотренном Законом  № 114-ФЗ.

При установлении в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в  таможенные органы, руководитель таможенного  органа обязан в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу письменно проинформировать его о причинах отказа. Гражданин, не согласный с решением об отказе, вправе обжаловать его в вышестоящий  таможенный орган или в суд.

Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы и  проходить службу в таможенных органах  в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным  на основании решения суда, вступившего в законную силу; лишения его права  занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока по решению суда, вступившего в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего службе в таможенных органах; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,  если исполнение обязанностей по должности, на которую он претендует, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сыновья, дочери, а также братья и сестры, родители и дети супругов) с сотрудником таможенного органа, если их служба в таможенном органе связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности.

Испытательный срок для лиц, поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться продолжительностью до шести месяцев в зависимости  от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают. Цель испытания – проверка профессиональной  пригодности. В этом случае кандидат назначается на соответствующую должность стажером без присвоения  ему специального звания.  

Порядок  и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем ФТС. С 30 апреля 1998 г. действует приказ ГТК России № 279 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации» (в ред. от 16.07.2002).

Для выпускников образовательных  учреждений ГТК России, а также  для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

Продолжительность испытательного срока указывается к контракте  и приказе о назначении на должность. Испытательный срок может быть сокращен по решению начальника таможенного  органа, назначившего указанного гражданина на должность.

Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности  и пользуется  правами сотрудника таможенных органов в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта.

В испытательный срок не засчитывается  время нахождения в отпуске и  время его отсутствия на службе в  связи с болезнью.

Решение о соответствии или  несоответствии  стажера замещаемой должности должно быть принято уполномоченным на то должностным лицом таможенного органа на основании заключения аттестационной комиссии до истечения испытательного срока. При этом издания приказа об окончательном назначении на должность не требуется.

Перемещение по службе таможенных органов производится:

на высшую должность –  в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника таможенных органов;

на равнозначную должность  – с согласия сотрудника для более  целесообразного его использования  с учетом деловых, личных качеств  и профессиональной подготовки,  а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту; 

на другую должность в  том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности  или на службу в другую местность (перевод по службе) – по инициативе Министра экономического развития и  торговли РФ или начальника таможенного  органа с согласия сотрудника, если иное не оговорено в контракте;

на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность – с согласия сотрудника; по состоянию здоровья – в соответствии с медицинским заключением; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке – с  согласия сотрудника;