Отдельные правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может  быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании ли на одну степень выше специального звания, соответствующего  занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий (п.13 ст. 12 Закона № 114-ФЗ). 

Порядок представления и  присвоения специальных званий сотрудникам  таможенных органов РФ установлен Инструкцией  о порядке представления сотрудников  и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий. Утв. Приказом ГТК  России от 30.04.1998 № 280, а также распоряжением  ГТК России от 20.07.1999 №01-14/870 «О порядке  присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных  специальных званий досрочно».

Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет  дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной  гражданской службы, присваиваются  классные чины: секретарь государственной  гражданской службы РФ, референт государственной  гражданской службы РФ, советник государственной  гражданской службы РФ. В каждой группе классных чинов предусматривается  три степени градации – 1, 2 и 3 классы.

Возможность учреждения в  федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной  и правоохранительной, предусмотрена  п.3 ст. 8 Закона № 58-ФЗ 2003. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных  органов исполнительной власти, в  которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, гражданские служащие, работники  таможенных органов. Для каждой категории  служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок  поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т.д.

Перевод отдельных категорий  сотрудников таможенных органов  на государственные должности федеральной  государственной службы и должности  работников организаций бюджетной  сферы предусмотрен ст.3 Закон № 78-ФЗ.

Государственные должности  федеральной государственной службы и должности работников организаций  бюджетной сферы введены в  пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами РФ на день вступления в силу Законе № 78-ФЗ, за счет сокращения должностей, замещаемых в указанных  органах лицами младшего и начальствующего  состава.

Количество государственных  должностей федеральной государственной  службы и должностей работников организаций  бюджетной сферы в таможенных органах РФ определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона № 78-ФЗ, Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 «О внесении дополнений в некоторые  акты Президента Российской Федерации»  в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (приложение 7 к Указу Президента РФ от 03.09.1997 № 981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы»), включен новый подраздел, в котором перечислены должности федеральной государственной службы в таможенных органах (Приложение 2):

Общая численность государственных  должностей федеральной государственной  службы и должностей работников организаций  бюджетной сферы в таможенных органах определена постановлением Правительства РФ от 12.08. 2002 № 580 «О количестве государственных должностей Федеральной  государственной службы и должностей работников организаций бюджетной  сферы в таможенных органах  Российской Федерации» в количестве 40 407 единиц, в том числе в центральном аппарате ФТС России – 1322 единицы и количество должностей работников организаций бюджетной сферы – 3307 единиц.

В результате проведения указанных  мероприятий более половины сотрудников  таможенных органов приобрели статус федеральных государственных гражданских  служащих (далее – гражданские  служащие). Данная категория лиц  не относится к руководящему составу  таможенных органов, включая начальников  отделов, и не выполняет функций, связанных с оперативно-розыскной  деятельностью, дознанием, таможенными  расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной службы в таможенных органах.

Гражданские служащие таможенных органов выполняют функции, связанные  с таможенным оформлением и таможенным контролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взысканием; таможенной статистикой внешней  торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и  контролем таможенной стоимости,  и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера.

Разделение государственных  служащих таможенных органов на категории[16]:

Сотрудников таможенных органов;

Гражданских служащих;

Служащих, деятельность которых  регулируется законодательством РФ о труде, - отражает многомерную систему  разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в РФ. Такая дифференциация позволяет  более детально разграничить труд государственных  служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.

Существующая дифференциация правовых статусов государственных  служащих таможенных органов не затрагивает  целостности единой федеральной  централизованной системы таможенных органов. Гражданские служащие, как  и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники, замещающие должности вспомогательно-технического характера, создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ:

Порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;

Ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);

Разрешения конфликта  интересов и служебных споров;

Соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;

Освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;

Перевода с должности  правоохранительной службы для замещения  должности гражданской службы;

Учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;

Предоставления государственных  социальных гарантий;

Пенсионного обеспечения  граждан, проходивших государственную  службу в таможенных органах, как  правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.

В параграфе подробно рассмотрена  система категорий и должностей государственных служащих в таможенных органах России. Каждой из них дана краткая характеристика. Дан обзор  порядка присвоения очередных званий.

 

2.2. Гражданские служащие  таможенных органов

Гражданским служащим таможенного  органа является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы таможенного органа, которому в установленном  законом порядке присвоен классный чин.

Правовой статус гражданских  служащих в таможенных органах определяется Законом № 58-ФЗ 2003 Федеральным законом  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ).

На гражданских служащих распространяется действие трудового  законодательства  в части, не урегулированной указанным Федеральным законом (ст. 73 Закона №79-ФЗ). Таким образом, гражданские служащие как субъекты служебных правоотношений в таможенных органах имеют свои специфические свойства. Естественно, что эти свойства есть следствие особенностей и сути их труда. Их правовой статус отличается, с одной стороны, от статуса сотрудников, а с другой – от работников, статус которых полностью определяется трудовым законодательством.

На гражданских служащих таможенных органов не распространяются все специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения  сотрудников таможенных органов, включая  Закон № 114-ФЗ и Дисциплинарный устав  таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396,  а также законодательство о государственной правоохранительной службе РФ.

При регулировании государственно-служебных  отношений гражданских служащих законодательство РФ о труде применяется  в значительно большем объеме во всех случаях, не урегулированных  федеральным законодательством  о гражданской службе.

Гражданские служащие таможенных органов, в отличие от их сотрудников[17]:

Не имеют специальных  знаний таможенной службы;

Не принимают  присягу сотрудника таможенной службы;

Не имеют права на ношение  форменной одежды, знаков отличия  таможенной службы;

Не имеют права на ношение  и хранение огнестрельного оружия и  специальных средств;

Не имеют служебных  удостоверений (сотрудников) и жетонов  с личными номерами;

Не проходят военно-врачебную  экспертизу;

Не проходят государственную  дактилоскопическую регистрацию и  т.д.

Наиболее принципиальное значение для статуса гражданских  служащих таможенных органов имеет  законодательное разделение государственных  служащих таможенных органов на различные  группы (категории) по замещаемым должностям и присвоение им разных типов квалификационных разрядов. 

В соответствии с Федеральным  законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых  федеральных органов…» и Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 ряд категорий  должностей сотрудников преобразован в должности и гражданских  служащих таможенных органов.

В системе существующей классификации  должностей гражданской службы, установленной  ст. 9 Закона № 79-ФЗ, указанные должности  гражданских служащих и таможенных органах относятся к категории  «специалисты» и «обеспечивающие  специалисты». Эти должности не относятся  к категории «руководители» и  «помощники (советники)».

С точки зрения подразделения  на группы установленные должности  гражданских служащих в таможенных органах относятся к группам  младших, старших и ведущих должностей гражданской  службы. Это означает, что в таможенных органах не существует главных и высших должностей гражданской службы.

В 2002 г. и ранее в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной  службы Российской Федерации» гражданским  служащим присваивались квалификационные разряды государственных служащих:

Референт государственной  службы;

Советник государственной  службы;

Советник РФ;

Государственный советник РФ;

Действительный государственный  советник Российской Федерации.

С принятием Закона № 79-ФЗ гражданским служащим таможенных органов, как и всем гражданским служащим, присваиваются классные чины гражданской  службы. Статьей 11 Закона № 79-ФЗ учреждены  следующие классные чины гражданской  службы:

Секретарь государственной  гражданской службы РФ;

Референт государственной  гражданской службы РФ;

Советник государственной  гражданской службы РФ;

Государственной советник РФ;

Действительный государственный  советник РФ.

В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в  пределах  указанных групп должностей гражданской службы гражданскому служащему таможенного органа может быть присвоен классный чин любого класса -1,2 или 3.

Соответствие классных чинов  федеральной гражданской службы должностям федеральной гражданской  службы устанавливается указом Президента РФ.

В параграфе рассмотрены  основы гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, приведена  классификация и структура системы  гражданской службы в таможенной сфере.

 

2.3. Права и обязанности  сотрудников таможенных органов

Права сотрудников таможенных органов – это основные права  государственного служащего и специальные  служебные права, предоставленные  им для успешного осуществления  служебной деятельности в таможенных органах[18]. В обобщенном виде эти права закреплены в ст. 16  Закона № 114-ФЗ.

Некоторые права сотрудников  таможенных органов предусмотрены  в ТК РФ,  а также в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностной инструкцией или регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности.

Право ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности  сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией  и т.д.; требовать от начальника таможенного  органа четкого письменного закрепления  своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и  условия продвижения по службе.

Право на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, означает не только право  сотрудника таможенного органа запрашивать  и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей  обязанности у государственных  органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с  таможенными органами, представлять эту информацию.