Отдельные правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе

Она построена в соответствии с общими принципами организации  государственной службы в РФ, закрепленными  в Конституции РФ, ТК РФ, Законе № 58-ФЗ 2003 г., Законе № 114-ФЗ и ряде других федеральных законодательных актов. Суммативно принципы государственной службы в РФ закреплены в ст.3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Они являются и основными принципами таможенной службы.

Служба в таможенных органах  основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных  законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. То есть каждый сотрудник таможенных органов должен защищать верховенство Конституции  РФ и федеральных  законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Конституцией РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов.

Служба в таможенных органах  основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует их положений  ст. 18 Конституции РФ, согласно которой  права и свободы человека и  гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных  органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает обязанность  сотрудников признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина. В конечном счете, приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной  деятельности сотрудников таможенных органов.

Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип  федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом  таможенная служба относится к федеральной  государственной службе и находится  в исключительном ведении РФ[6].

Общим для построения и  функционирования всей системы государственной  службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в  своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции  РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме  того, этот принцип обязывает должностных  лиц, имеющих право принимать  правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество  только в  случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, и в пределах своей компетенции (п.1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.

Фундаментальный принцип  организации власти в РФ на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплен в ст. 10 Конституции  РФ. В соответствии  с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32 Конституции РФ). Следовательно, и таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к  службе в таможенных органах в  соответствии со способностями и  профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в  таможенном органе обуславливаются  исключительно характером должностных  обязанностей.

Важным организационно-функциональным принципом государственной службы  является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке  подчиненности таможенных органов  и должностных лиц, принятых в  пределах их компетенции, для сотрудников  нижестоящих  таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие законодательству.

Согласно абз. 5 п.1 ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенный органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней.

Деятельность по обеспечению  исполнения полномочий таможенных органов  является высококвалифицированной  профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников  таможенных органов владеть правилами  и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные  законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности  общественному контролю. Обязанность  должностных лиц предоставлять  информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.д. закреплена гл. 4 ТК РФ. В развитие норм ТК РФ действует Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов, утв. Приказом ГТК  России от 23.12. 2003 г. №1509, и ряд других актов.

Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников  за подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного  решения является частным случаем  ненадлежащего исполнения должностных  обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного  органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения  или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут  нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения  религиозных объединений. Взаимоотношения  между сотрудниками таможенных органов  и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции  РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции  РФ). Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую  религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям, правом выдвигать свою кандидатуру  на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип  внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать  в соответствии с правовыми актами.

В Общих принципах служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать  политическую нейтральность, исключающую  возможность какого-либо влияния  на свою служебную деятельность решений  политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными  полномочиями, не должны допускать  случаев принуждения государственных  служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются  необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.

В параграфе рассмотрены  общие вопросы организации таможенной службы, ее принципы и основные понятия. Эти вопросы освещены через призму правового регулирования таможенной деятельности.

1.2. Из истории развития  таможенных органов в системе  государственной службы России

Развитие таможенных органов  представляет собой сложный процесс. Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и  оборота шло становление и  развитие структур и институтов, которые  составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы.

Если говорить о таможенных органах древней Руси, то их как  таковых не существовало. Были заставы, через которые провозили грузы.

Издавна у русских, как  норма обычного права, существовало правило взимать мыт или мыто — сбор за провоз товаров через  заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова «мытник» или «мытчик» — сборщик пошлин, «мытища» — места сбора мыта.

Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело  к укоренению в русском языке  слова «тамга», означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое  проставлялось на имуществе, принадлежавшем определенному роду. Получение ханских  ярлыков сопровождалось сбором, который  стал называться у русских тамгой. От слова «тамга» был образован  глагол «таможить», т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, стал называться таможенником. В обиход вошли словосочетания «таможенная голова» (старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с провозимого товара пошлину)[7].

Со временем совершенствовалась организация таможенного дела в  России. Управление таможенными сборами  с 1718 г. начало осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — обер-уольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была в 1712 году введена на сухопутной границе.

Правительство Петра I для  того, чтобы обеспечить проведение таможенных мероприятий, укрепляло  государственные границы, на западе их охраняли регулярные войска. В конце  царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди  них были созданы цепи форпостов[8].

В 1754 году была учреждена  пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине  и в Лифляндии, а позднее в  дополнение к ней — казачья  и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для  отвращения набегов на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей — по одному на каждые десять верст, которые несли дозоры на своем  участке.

В 1819 году был принят таможенный устав, в котором охрана государственной  границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу министерства финансов.

В 1822 году казачьи части  были переведены во вторую линию, отстоявшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную  и таможенную охрану были введены  еще и стражники — пешие  воины.

В 1827 году по Положению об устройстве пограничной таможенной стражи, последняя была сведена в  особые части бригады, полубригады  и роты, которые делились н отряды, а иногда на подвижные колонны. В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели  таможни и их помощники стали  числиться не на гражданской, а на военной службе[9].

Систему таможенных органов  середины 19 века можно представить  по Таможенному уставу. Таможни и  таможенные заставы учреждались  по внешней сухопутной и морской  границе империи и царства  Польского, а на северо-западе —  по границе России с Финляндией.

Крымская война, тяжелое  хозяйственное положение, расстройство финансов, потребности капиталистического развития обусловили ряд финансовых реформ.

В 1860 году был учрежден Государственный  банк, в 1862 году единым распорядителем доходов и расходов стал министр  финансов. В 1864 году подчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент  таможенных сборов.

Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов.

Теперь таможенная система  России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и  пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным  контролем управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей.

31 декабря 1910 года был  утвержден Таможенный устав, который  был обнародован 1 марта 1911 года. Данный устав внес изменения  в таможенную систему того  времени.

Таможенную систему России 1910 года возглавлял Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов, далее шли окружные и участковые таможенные управления и таможенные учреждения (таможни, таможенные заставы, таможенные посты и переходные пункты)[10].

На сухопутных и морских  границах учреждались отдельные  корпуса пограничной стражи с  целью предотвращения незаконного  провоза товаров. Такие отдельные  корпуса были созданы на границе  Европейской России и Закавказья, а также на границе с Великим  княжеством Финляндским, в Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи.