Особенности таможенного контроля лицензируемых товаров

Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 23 – 26 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

- введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

- реализация разрешительного  порядка экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров;

- выполнение международных  обязательств.

В целях защиты отечественного производителя устанавливается  так называемое автоматическое лицензирование, отличающееся упрощенным порядком оформления лицензий: импортёр, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций.

Право на осуществление  внешнеторговой деятельности может  ограничиваться путем предоставления исключительного права на импорт отдельных видов товаров.

Лицензия о предоставлении исключительного права на импорт отдельных товаров по своей природе  носит несколько иной характер, чем  остальные лицензии во внешней торговле: это фактически лицензия на осуществление определенного вида деятельности, потому что никто иной, не имеющий подобной лицензии, не вправе заниматься операциями по импорту определенного товара (скорее, эта норма в условиях рыночной экономики носит теоретический характер, хотя можно предположить возможность установления монопольного права на внешнюю торговлю для определенной организации каким-либо сырьевым товаров или алкогольной продукцией).

Лицензии оформляются  на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

Лицензирование импорта - форма государственного контроля внешнеторговой деятельности, которая  предусматривает обязательное получение  предварительного разрешения государства на совершение импортной операции. Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров.

Контроль импорта лицензируемых  товаров осуществляют таможенные органы Российской Федерации. 

Импорт России в январе-сентябре 2011 года составил 221,0 млрд.долларов США и  по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 39,6%, в том числе из стран дальнего зарубежья – 187,8 млрд.долларов США (рост на 38,5%), из стран СНГ –  33,2 млрд.долларов США (рост на 45,7%). [19]

Увеличение стоимости  российского импорта в январе-сентябре 2011 года по сравнению с январем-сентябрем 2010 года было в большей степени  обусловлено к ростом его физического  объема,  индекс которого составил 125,5%. Индекс средних цен импортируемых товаров составил  к январю-сентябрю 2010 года 109,8%. [19]

Общая номенклатура оформленных  товаров содержит 563 наименования по импорту.

В 2011 г. внешнеэкономическую  деятельность осуществляли 862 участника  внешнеэкономической деятельности (юридические лица – 717, физические – 145). Они вели взаимную торговлю с партнерами из 74 стран мира, входящих в различные международные организации, союзы и содружества.

Доля импорта продовольственных  товаров и сырья для их производства составила 14,0% (в январе-сентябре 2010 года – 15,3%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-сентябрем 2010 года возросли на 18,0%, в том числе: зерновых культур – в 2,9 раза, свежемороженого мяса – на 4,8%, мяса птицы – на 1,5%, сливочного масла – на 9,0%, цитрусовых – на 15,8%, кофе – на 4,6%, сахара-сырца – на 21,5%, чая – на 5,7%. Объемы закупок свежемороженой рыбы снизились на 14,2%, сгущенного молока – на 57,4%, сыров и творога – на 3,4%. [19]

Удельный вес продукции  химической промышленности в товарной структуре импорта составил 16,3% (в январе-сентябре 2010 года – 18,1%). Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности по сравнению с январем-сентябрем 2010 года возрос на 24,7%. Физические объемы поставок продуктов органических химических соединений возросли на 45,0%, парфюмерно-косметических товаров – на 1,4%, мыла и моющих средств – на 2,6%, пластмасс и изделий из них – на 18,7%, каучуковых и резиновых изделий – на 36,2%.

Доля импорта текстильных  изделий и обуви в январе-сентябре 2011 года составила 6,0% (в январе-сентябре 2010 года – 6,9%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-сентябрем 2010 года на 20,2%. Физические объемы закупок химических нитей и волокон возросли на 30,4%,  хлопка – на 41,1%, предметов одежды – на 9,1%.

Удельный вес импорта  металлов и изделий из них в  январе-сентябре 2011 года составил 6,1% (в  январе-сентябре 2010 года – 6,2%). Стоимостной  объем данной товарной группы по сравнению  с январем-сентябрем 2010 года возрос на 35,9% за счет роста физических объемов импорта на 26,7%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 27,8%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали – на 11,4%, труб – на 33,9%.

В страновой структуре  внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-сентябре 2011 года приходилось 48,0%, а в январе-сентябре 2010 года – 49,1% российского товарооборота. На страны СНГ в январе-сентябре 2011 года приходилось 15,1% российского товарооборота (в январе-сентябре 2010 года – 14,5%), на страны   ЕврАзЭС – 8,1% (8,0%), на страны АТЭС – 23,9% (23,0%). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в январе-сентябре 2011 года составила 7,3%.  Основными торговыми партнерами России в январе-сентябре 2011 года среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 60,5 млрд.долларов США (145,0% к январю-сентябрю 2010 года), Германия – 51,8 млрд.долл.США (143,5%), Нидерланды – 49,3 млрд.долл.США (117,0%), Италия – 32,0 млрд.долл.США (119,2%), Турция – 22,6 млрд.долл.США (126,8%), США – 22,5 млрд.долл.США (136,1%), Франция – 21,8 млрд.долл.США (137,4%), Япония – 21,4 млрд.долл.США (132,9%), Польша – 19,9 млрд.долл.США (133,3%), Республика Корея – 18,2 млрд.долл.США (143,9%). [19]

 

2.3 Динамика развития  импорта лицензируемых товаров  на примере Белгородской области.

 

В качестве объектов внешнеторговой деятельности выступают, прежде всего, товары, обращающиеся в международном обмене. Важной особенностью здесь являются устойчивость и масштабность товаропотоков. Обмен товарами отличается крупными объемами, широтой ассортимента, и, как правило, высокой конкурентоспособностью.

Объем внешнеторгового оборота  изменяется и зависит как от внешних, так и от внутренних факторов. К одному из внешних факторов, влияющих на объем товарооборота, можно отнести сложившуюся в мире конъюнктуру. Внутренние факторы представлены следующими: экономическая ситуация в стране, социально-политическая обстановка в обществе и проводимая государством внешнеторговая политика.

Кроме вышеперечисленных факторов, на изменение внешнеторгового оборота  товаров, подлежащих лицензированию, большое  влияние оказывают установленные  государством количественные ограничения экспорта/импорта товаров, а также географическое положение региона (страны).

Проведем анализ динамики, структуры, географии импорта товаров, подлежащих лицензированию.

Отделом торговых ограничений и  экспортного контроля в исследуемом  периоде по структуре и географии импорта товаров, подлежащих лицензированию, велась статистика. Поэтому далее расчеты будут производиться по данным отдела торговых ограничений и экспортного контроля Белгородской таможни.

Структура импорта лицензируемых  товаров представлена в таблице 1.

 

Таблица 1:

Структура импорта основных групп  лицензируемых товаров в зоне деятельности Белгородской таможни в 2009 – 2011 гг.

№ п/п	Товарные группы	2009 г.		2010 г.		2011 г.
		Стоимость, тыс. долл. США	Удельный вес, %	Стоимость, тыс. долл. США	Удельный вес, %		Стоимость, тыс. долл. США	Удельный вес, %
1	Сахар-сырец	43110,9	51,1	410, 0	10,6		-	-
2	Витамины	6759,6	8,0	2789,8	71,9		1204,5	28,7
3	Лекарственные средства	6731,7	8,0	132,0	3,4		42,3	1,0
4	Химические средства защиты растений	15236, 9	18,0	196,6	5,1		2571,2	61,2
5	Патока крахмальная	96,1	0,1	-	-		44,1	1,1
6	Шлак гранулированный	11464, 7	13,6	315, 0	8,1		330, 0	7,9
7	Прочие товары	1026,4	1,2	38,03	1,0		6,9	0,2
Итого:		84426, 3	100,0	3881,5	100,0		4199,1	100,0

 

Наибольший удельный вес в структуре импорта лицензируемых товаров в 2009 году принадлежит сахару-сырцу – 51,1% от общего объема импорта. В 2010г. его удельный вес был резко сокращён, и в 2011 году на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. «Об отмене лицензирования импорта сахара –сырца в Российской Федерации» произошла отмена лицензирования этого товара.

В связи с этим в 2010 году возросла доля от общего объема импорта витаминов с 8% до 71,9%, хотя наблюдалась тенденция к сокращению импорта в стоимостном выражении. Удельный вес витаминов в 2003 году сократился на 43,2% по сравнению с 2010 годом и составил 28,68% от общего объема импорта.

Наименьший удельный вес в структуре  импорта занимают патока крахмальная, лекарственные средства и прочие товары. На долю патоки крахмальной в 2009 году приходилось всего лишь 0,1% от общего объема импорта лицензируемых товаров, в 2010 году этот товар не импортировался, а в 2011 году ее доля от общего объема импорта составила 1,1%.

Удельный вес лекарственных средств в 2009 году составил 8% от общего объема импорта лицензируемых товаров, в 2010 году – 3,4%, а в 2011 году – 1%. По данной товарной позиции наблюдается тенденция снижения объемов импорта.

Нельзя оставить без внимания такую  товарную группу как химические средства защиты растений. Импорт данного товара за исследуемый период очень неоднородный. Наименьший удельный вес он занимал в 2010 году – 5,1% от общего объема импорта лицензируемых товаров, а в 2011 он возрос до 61,2%.

Для того, чтобы лучше проследить изменения импорта в период с 2009 по 2011 годы, необходимо определить прирост либо сокращение объема импорта лицензируемых товаров, а также оценить интенсивность этого изменения. Для этого необходимо рассчитать некоторые показатели по данным отдела торговых ограничений и экспортного контроля Белгородской таможни. Представим динамику импорта лицензируемых товаров в 2009 – 2011 годах в таблице 2.

Таблица 2:

Динамика импорта лицензируемых  товаров за 2009 – 2011 гг.

Годы	Объем импорта, долл. США	Абсолютный прирост, долл. США		Темп роста		Темп прироста, %
		базисный	цепной	базисный	цепной	базисный	цепной
2009	84426290	19114136	19114136	129,266	129,266	29,266	29,266
2010	3881461	-61430693	-80544829	5,943	4,597	-94,057	-95,403
2011	4199019	-61113135	317558	6,429	108,181	-93,571	8,181

 

Отмеченные изменения импорта  лицензируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в зоне деятельности Белгородской таможни, сопровождались расширением  географии внешнеторговых партнеров, что прослеживается при ее анализе.

Основным внешнеторговым партнером  России в импорте товаров, подлежащих лицензированию, в 2009 году была Бразилия (табл.3). На ее долю приходится 50,05% общего объема импорта.

Вторым (по величине удельного веса) внешнеторговым партнером России является Куба (32%). Другие страны занимают небольшую долю в общем объеме импорта. Можно отметить лишь такие страны, как ЮАР (3,73%), Украина (3,65%), Франция (2,14%).

В 2010 году прежними внешнеторговыми партнерами при импорте лицензируемых товаров остались: Бразилия, Куба, Франция и Украина (на их долю приходится около 67,05%). Появились новые внешнеторговые партнеры, среди которых – Таиланд, Кипр. Следует отметить также сокращение доли стран, занимавших ранее наибольший удельный вес, (Бразилии с 50,05% до 46,37%, Кубы с 31,91% до 15,73%).

 

Таблица 3: