Особенности таможенного контроля лицензируемых товаров

Импортные налоги и  сборы

К ним относятся:

1. Импортные налоги (не  следует их смешивать с импортными  пошлинами):

    • пограничный  налог, которым облагаются товары  за факт пересечения границы;

    • сборы,  связанные с оформлением документов  на таможне, таможенным досмотром  товара, проверкой его  качества;

    • другие  сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые  в ЕС в качестве протекционистской  меры в аграрном секторе. По характеру  своего действия скользящие импортные  сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

2. Импортные депозиты  представляют собой денежный  залог, под оплату таможенных  пошлин который импортер должен  внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Сертификация

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ " О сертификации продукции и услуг " и иными правовыми актами. [2]

Предотгрузочная инспекция

В целях защиты прав и  интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

Прочие нетарифные меры

Валютные ограничения  и валютный контроль

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования  ВЭД занимают валютные ограничения  и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и других нормативных актах.

Регулирование курса  национальной валюты

Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма  управления внешнеэкономической деятельностью  является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

В РФ органом государственной  власти, ответственным за обеспечение  устойчивости рубля, является Центральный  Банк РФ. Он устанавливает официальный  курс рубля по отношению к ведущим  иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

Меры поддержки  экспорта

К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

В соответствии с законом  «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

   • кредитование  участников внешнеторговой деятельности;

   • функционирование  системы гарантий и страхования  экспортных кредитов;

   • организацию  торговых выставок и ярмарок,  специализированных симпозиумов  и конференций и участие в  них;

   • проведение  кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки. Ранее была разработана федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений:

   • финансовая  поддержка,

   • налоговое  стимулирование,

   • таможенно-тарифное  стимулирование,

   • специальные  мероприятия в поддержку экспорта

   • меры общеэкономического  характера.

В целом действующее  законодательство в области внешнеэкономической  деятельности предоставляет большие  возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

 

1.3 Лицензирование

 

Лицензирование - регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий, строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости их временного ограничения. Лицензирование является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью. [16]

Лицензия - это разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок.

Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление экспортных и импортных операций в течение установленного срока.

Перечни лицензируемых  товаров устанавливаются законодательством  Российской Федерации. Порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех российских участников внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

Лицензия оформляется  по унифицированной форме на специальной  защищенной от подделки бумаге с использованием программного обеспечения, разработанного МВЭС России.

Лицензия оформляется на один вид  товара в привязке к коду товара по ТН ВЭД, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт или  договор.

Лицензирование, являясь одной  из форм нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности, осуществляется в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О   государственном   регулировании   внешнеторговой деятельности" и другими федеральными законами и правовыми актами. Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. Право исключать товары из утвержденного перечня по мере насыщения ими внутреннего рынка представлено Министерству экономики и Министерству торговли по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Действующий  порядок лицензирования  определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг). Участнику внешнеторговой деятельности лицензия выдается в одном экземпляре; она подлежит регистрации в установленном порядке в таможне по месту его нахождения (юридическому адресу) до фактического перемещения товаров через таможенную границу и является документом, необходимым для таможенных целей при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную  границу в соответствии с таможенными режимами, помещение под которые допускается только при условии представления лицензий Министерства торговли.

В условиях продолжающегося спада  в экономике, дефицита определенных товаров на внутреннем рынке, использование  наряду с таможенно-тарифными средствами методов нетарифного регулирования, в первую очередь лицензирования экспорта и импорта отдельных товаров, ставит целью регулирование экспорта материальных ресурсов, защиту внутреннего рынка от бесконтрольного вывоза сырьевых товаров, контроль за поступлением валютной выручки.  Лицензирование  может  применяться  и  как предупредительная мера в отношении недобросовестных конкурентов. Эта мера осуществляются на базе общепринятых в мировой практике механизмов, включая соответствующие положения Всемирной торговой организации и Соглашения об импортном лицензировании.

Министерство   торговли   осуществляет выдачу лицензий через  своих уполномоченных в регионах, а в отдельных случаях - через  уполномоченного по Центральному району.

Во   многих   промышленно   развитых   странах потенциальные импортеры или экспортеры должны получить разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения внешнеторговых сделок, которое называется торговым лицензированием.

Лицензирование в международной  торговле отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на ввоз определенного объема товара. В лицензии может также устанавливаться порядок ввоза и вывоза.

Лицензирование толкуется в  международной практике как временная  мера, которая осуществляется на основе строгого контроля определенных товарных потоков. Оно практикуется в случаях  временного ограничения нежелательных  объемов импорта. Для получения  лицензии фирмы, как правило, заранее посылают за рубеж образцы своих товаров.

Таким образом, требования лицензирования торговли может не только ограничить импорт или экспорт путем прямого  отказа, но также привести к ухудшению  торговли в связи с дополнительными  затратами, задержками во времени и неопределенностью, связанной с этой процедурой.

Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию   внешнеторговых   операций,   являются необходимость  рационального использования иностранной  валюты,    что    позволяет    достигать    выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.

Основными   видами   лицензий,   применяемых   в современной международной практике, выступают:

генеральная;

индивидуальная.

Генеральная лицензия - это постоянно действующее разрешение фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и стоимости. Иногда в лицензии указываются товары, запрещенные к ввозу. Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуются в официальных изданиях. [16]

Индивидуальная лицензия - это разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы). В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок (как правило, до 1 года). [16]

Кроме этого используются и другие виды лицензий:

открытые индивидуальные лицензии, предусматривающие ввоз неограниченного  объема товара, используются довольно редко;

автоматические лицензии, предусматривающие упрощение процесса выдачи: импортер, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций;

неавтоматические    лицензии,     предусматривающие получение разрешения на импорт в качестве предварительного, не оговоренного конкретно, условия. Такие лицензии свободно не представляются и используются для ограничения импортера в тех случаях, когда квоты заранее не установлены.

Система лицензирования, как правило, применяется с целью оперативного контроля над соблюдением квот. Однако она  используется  многими  странами  и  в  качестве самостоятельного средства нетарифного протекционизма. Лицензирование позволяет государству активно вмешиваться в формирование объема, товарной и географической структуры торгово-экономической деятельности тех, кто участвует во внешнеторговой деятельности.

Лицензии могут быть разовыми или  генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи соответствующих разрешений федеральных органов власти в течение этого срока.

Генеральная лицензия оформляется  на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя и продавца товара. Лицензия выдается сроком на один календарный год, независимо от даты выдачи, т. е. окончанием срока действия лицензии будет 31 декабря года ее выдачи.