Мировая практика таможенного регулирования внешней торговли

продукты сельского  хозяйства и рыболовного промысла {группы 1-24 по классификации Таможенного тарифа). Преференциальные тарифы применяются к ряду товаров по 77 позициям с 4-значными кодами Таможенного тарифа, при этом снижение ставок предусматривается на 10-100 % от уровня ставок для стран со статусом наибольшего благоприятствования;

промышленные и сырьевые товары (группы 25-97 по классификации таможенного тарифа). Преференциальные тарифы применяются для всех этих товаров, кроме освобождения от уплаты таможенной пошлины, и ряда особых исключений (включая сырую нефть, меха, текстильные товары и обувь). По преференциальному тарифу товары либо полностью освобождаются от уплаты пошлины, либо ставка снижается до 50 % от уровня ставок для стран со статусом наибольшего благоприятствования.

Все такие товары, импортируемые  из наименее развитых стран, полностью  освобождаются от уплаты таможенной пошлины. Происходящими из стран, имеющих право на режим преференциальных тарифов, считаются следующие товары, представленные на рис. 3.

 

                                 

                                                                             

 

 

 

                                                                                 

    

                                                    

 

 

 

 

                                                        

 

                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3 Группы товаров, попадающих под ОСП

 

Действие режима преференциальных тарифов может быть временно приостановлено особым постановление Кабинета министров в тех случаях, когда рост объема импорта продуктов сельского хозяйства и рыболовного промысла, а также промышленных и сырьевых товаров может негативно сказаться на состоянии национальной промышленности.

Для некоторых особых категорий промышленных и сырьевых товаров в начале каждого финансового года на основе объема или стоимости импорта устанавливаются верхние пределы действия преференциальных тарифов. При превышении этих пределов режим преференциальных тарифов автоматически временно отменяется, и вступают в силу ставки тарифов, применяемые к странам, имеющим статус наибольшего благоприятствования (РНБ-тарифы).

Верхние пределы и  максимальные объемы товаров, допускаемых к ввозу из отдельных стран, регулируются по принципу простой очереди («первым пришел - первым обслужен»). Некоторые категории товаров являются статьями ежедневного контроля (объем импорта исчисляется ежедневно, и РНБ-тарифы начинают применяться через два дня после того, как объем импорта достиг установленного верхнего предела или превысил максимальный объем товаров, допущенных к ввозу из данной страны). Другие товары относятся к статьям ежемесячного контроля (объем импорта исчисляется ежемесячно, и РНБ-тарифы начинают применяться с первого числа второго месяца после того, как объем импорта достиг установленного верхнего предела или превысил максимальный объем товаров, допущенных к ввозу из данной страны). Действие преференциальных тарифов отменяется до конца текущего финансового года (до 31 марта).

Для некоторых промышленных и сырьевых товаров (включая кожи, меха, текстильные продукты и обувь) на каждый финансовый год устанавливается верхний предел объема импорта, в рамках которого применяются преференциальные тарифы, причем импортеры должны подавать заявление на выделение импортной квоты (разрешение на ввоз определенной части этих товаров с обложением пошлиной по преференциальному тарифу). Ввоз товаров разрешен только в пределах обозначения импортной квоты.

Если объем импорта  какого-либо товара, подпадающего под  действие преференциальных тарифов, из одной отдельной страны, имеющей право на тарифные льготы, превышает четверть общего объема импорта данного товара, на который распространяются преференциальные тарифы, режим преференциальных тарифов для этого товара из данной страны временно отменяется.

Большинство пошлин в  японском тарифе - адвалорные. Специфическими пошлинами облагается набольшая  группа товаров. Нередко исчисление специфических пошлин требует сложных подсчетов. В отдельных случаях таможенные власти могут взимать адвалорную или специфическую пошлину, в зависимости от того, какая дает большую сумму сборов. 

Два других раздела японского  таможенного тарифа относятся к  конкретному наименованию товара, используя при этом гармонизированную систему описания и кодирования товара, а также количественному учету, согласно принятой структуре импортной статистики японии (Import Statistical Schedule).

Значительное место  в тарифе занимают основные правила интерпретации таможенного тарифа японии (Rules for Interpretation of the Customs Tariff Schedule). 

Закон «О таможенном тарифе»  определяет перечень товаров, запрещенных  к импорту:

1.        Наркотические и психотропные вещества, марихуана, опиум, маковая соломка, стимуляторы, принадлежности для курения опиума, за исключением тех случаев, если данные предметы ввозятся по предусмотренным законом основаниям специально уполномоченными лицами.

2.        Пистолеты, винтовки, пулеметы и пушки, патроны, за исключением, если данные предметы ввозятся по предусмотренным законом основаниям специально уполномоченными лицами.

3.        Вышедшие из обращения или измененные монеты, подделки (имитации, копии) монет, банкнот, векселей, ценных бумаг, карточек, содержащих в качестве элемента электромагнитную запись, незаконно произведенных в целях расчетов или снятия денежных средств с депозита.

4.        Книги, рисунки, картины, статьи, нарушающие нормы общественной морали.

5.        Статьи, предметы, нарушающие патентные права, права на полезную модель, дизайнерские права, право на торговую марку, авторские и смежные с ними права или права на проектирование.

Некоторые импортируемые  товары могут иметь негативное влияние  на японскую промышленность, экономику, гигиеническую и иную безопасность. Такие товары подпадают под импортные ограничения, предусмотренные различными законодательными и подзаконными актами Японии. На импорт запрещенных или каким-либо образом ограничиваемых товаров импортер должен получить разрешение/одобрение в соответствующем министерстве.

Не подлежит ни квотированию, ни другим количественным ограничениям подавляющее большинство товаров, импортируемых в Японию. Вместе с  тем в отношении импорта небольшого числа товаров, прежде всего сельскохозяйственных, живых и свежих морепродуктов, существуют количественные ограничения (квоты), а также чрезвычайно высокие, по сути, заградительные  ставки импортных пошлин (на отдельные сорта риса – свыше 700%).

В Японии также существуют ограничения по стоимостным и физическим объемам импорта некоторых видов тунца, промысел которых в соответствии с решениями международных рыболовных организаций, членом которых является Япония, в Мировом океане ограничен. 

Список квотируемых  товаров приводится в приложении к Закону 1980г.  Помимо квот в арсенале импортной политики Японии имеются и другие средства нетарифных ограничений. Причем тенденцией последнего времени (и не только в Японии) становится повышение значения именно этих инструментов протекционизма.

Достаточно эффективным средством регулирования импорта является система технических стандартов на импортные товары, основной функцией которой стало стимулирование развития собственного производства в отраслях высокой технологии (полупроводники, телекоммуникационное оборудование и т.п.).

Довольно широкое применение имеет ограничение импорта посредством  установления специфических технических  требований к товару, выполнение которых  делает импортный товар практически  неконкурентоспособным на внутреннем рынке. Аналогичные способы применяются в отношении повышенных требований к упаковке, маркировке, санитарным и ветеринарным нормам и т.д. Основное внимание при этом уделяется качественным характеристикам продукции, экологической чистоте, энергоемкости и т.п.

К числу мер сдерживания импорта относятся и антидемпинговые мероприятия, предусматривающие возможность обложения ввозимых товаров антидемпинговыми пошлинами. По международным правилам под демпингом понимается практика установления экспортной цены на уровне ниже "нормальной" внутренней цены, по которой аналогичный товар предполагается реализовывать у себя в стране, т.е. попросту говоря, продажа по явно заниженным ценам.

Факт применения демпинга, как правило. требует тщательного  разбирательства и доказательства. поскольку издержки производства являются коммерческой тайной, а торговые обычаи и практика в каждой стране настолько уникальны, что доказать преднамеренность занижения цены бывает совсем непросто. Тем не менее, даже угроза назначения демпингового разбирательства бывает достаточным барьером для потенциального экспортера, вынужденного идти на повышение цены продажи. Дело в том, что в процессе демпингового разбирательства, который порой может затянуться на довольно длительное время, импортер имеет право ввести антидемпинговую пошлину (как разницу между "нормальной" внутренней ценой и демпинговой). При доказательстве факта демпинга применяется постоянная антидемпинговая пошлина.

В соответствии с Законом  «О контроле за инфекционными болезнями  домашних животных» (DomesticAnimalInfectiousDiseasesControl Law № 166) от 1951 г.,    Законом «О пищевой санитарии» (FoodSanitationLaw № 233) от 1947 г.,    Законом «О стандартизации и обеспечении надлежащей маркировки продукции сельского хозяйства и лесоводства» (JAS Law № 175) от 1950 г. и   Законом «О таможенном тарифе» (Custom Tariff Law № 61) 1954 г. устанавливаются жесткие технические и санитарные требования к ввозимой на территорию Японии продукции сельского хозяйства и животноводства, в том числе куриного мяса и яиц, к упаковке и маркировке импортируемых товаров. Основное внимание обращается на качественные характеристики продукции, в частности, экологическую чистоту, дозировку компонентов, содержание питательных веществ.        

 Закон «О контроле  за инфекционными болезнями домашних животных» регулирует импорт живых животных и продукции животного происхождения, предназначенных для использования в качестве племенного материала.   Домашние животные и продукция животного происхождения, предназначенные для использования в качестве племенного материала, в том числе куриные яйца, при их ввозе в Японию проходят проверку в Пункте карантина животных (Animal Quarantine Station), который находится в ведении Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства для предотвращения проникновения на территорию Японии инфекционных заболеваний домашних животных.

Для сравнения рассмотрим далее особенности таможенного  регулирования в развивающихся  странах.

В таможенном регулировании  в КНР используются следующие  основополагающие документы:

              - Закон КНР «О таможне» от 22.02.1987г. в последующих редакциях;

               - Таможенный кодекс КНР;

          -  Закон КНР «О таможенном тарифе», вступил в силу с 01.01.2008 г.

Одним из главных направлений  сферы регулирования внешней  торговли КНР после присоединения страны к ВТО является либерализации внешнеторгового режима. 

Тарифная политика КНР осуществляется в соответствии с государственной политикой открытости внешнему миру, стимулирования экспорта, увеличения импорта необходимых товаров, защиты и содействия развитию национальной экономики и обеспечения доходов от таможенного обложения.

В Приложении 1 представлена классификация таможенных пошлин, применяемых в Китае.

В случае одновременной  применимости к товару нескольких ставок (особой преференциальной ставки, ставки в рамках регионального соглашения и ставки РНБ или временной преференциальной ставки) приоритет имеет наиболее низкая из них. При одновременной применимости временной преференциальной ставки и ставки РНБ приоритет имеет временная ставка.

В отношении товаров, импорт которых ограничен по количеству, в КНР действует система государственного квотирования. Тарифное квотирование с 1 января 2007 года действует в отношении 7 видов сельскохозяйственных товаров (пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок) и 3 видов химических удобрений.

Экспортный тариф является простым (одноколонным) и предусматривает применение единых ставок к товарам, вывозимым из КНР, независимо от страны-покупателя. Экспортными пошлинами облагаются 35 товаров. Система экспортных лицензий охватывает 58 видов товаров (396 товарных позиций). Осуществляется практика квотных акционеров в целях стимулирования экспортных возможностей государственных предприятий. Аукционы дают отдачу в виде повышения экспортных контрактных цен, уменьшения беспорядочной внутренней конкуренции между китайскими предприятиями-экспортерами. В 1998 г. через аукционы были распределены экспортные квоты на 27 видов товаров.

В целях поощрения  экспорта в отношении подавляющего большинства товаров отсутствуют экспортные пошлины. Кроме того в КНР действует порядок возврата НДС экспортерам. Ставка, в зависимости от наименования экспортируемого товара, колеблется от 8 до 17%. Для большинства товаров народного потребления она определена в 13%. Практика взимания экспортных пошлин применяется в КНР в отношении экспорта некоторых товаров, вывоз которых запрещен или ограничен.