Мировая практика таможенного регулирования внешней торговли

Важную роль в таможенном регулировании в США играет Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г.  Оно отменяет таможенные пошлины на большую часть товаров, ввозимых в Канаду, в Мексику и в США на переходный период не более 15 лет.  Размер действующих пошлин, применяемых к товарам в течение переходного периода, зависит от страны — производителя. Например, для товаров, экспортируемых в Канаду, пошлина НАФТА будет различаться в зависимости от того, происходят ли эти товары из США, из Мексики или они произведены из американских и мексиканских частей. Это означает, что для того, чтобы определить размер пошлины НАФТА, необходимо сначала установить, что товары соответствуют правилам соглашения в отношении определения их происхождения.

По общему правилу таможенные пошлины отменяются только в отношении тех товаров, которые происходят из страны-участницы НАФТА. Товары, произведенные, например, в Гватемале и перевезенные по морю из Мексики в США, не попадают в сферу действия соглашения. Чтобы обеспечить применение этого правила к промышленности стран-участниц, применяются очень строгие меры для того, чтобы таможни могли проверить объем импортируемых товаров.

При этом НАФТА создает  пространство свободной торговли, но не единый рынок. Таможенные службы сохраняются, и товары, которые ввозятся в Канаду Мексику или США, должны подчиняться требованиям каждой из этих стран.

В дальнейшем речь пойдет об общих таможенных формальностях  США, учитывая, что к товарообмену между странами НАФТА применяются  специфические правила.

В США  используется Таможенный тариф на основе Гармонизированной системы HTS (Harmonized Tariff Schedule) наименования и кодификации товаров, разработанной при участии Совета таможенного сотрудничества. Гармонизированная система состоит из 3 частей: структурированная номенклатура, общие правила толкования и правовые комментарии.

Ставки тарифа представлены в двух колонках, в первой из которых  две графы. Первая графа — льготный тариф — содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимых из стран, на которые США распространяют льготные режимы. Во второй графе — общие ставки — указаны ставки на товары, в отношении которых распространяется режим наибольшего благоприятствования. Поскольку закон не требует заключения с каждой страной соглашения о предоставлении ей режима наибольшего благоприятствования, этим режимом пользуются все страны, за исключением стран особо поименованных в законодательстве. Вторая графа первой колонки таможенного тарифа содержит также ставки пошлин, установленные в рамках специальных преференциальных программ таможенного обложения.

Вторая колонка основной тариф — применяется к товарам  стран, не пользующихся в США льготными  режимами (Куба, Лаос, Северная Корея).

Первоначальная тарифная классификация производится импортером, затем это решение может быть изменено в соответствии с указаниями таможни. Классификация, сделанная таможней, может быть обжалована в федеральных судах или Суде международной торговли.

Особенностью таможенного  обложения импортных товаров  в США является его рост по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Сырьевые товары, особенно те, которыми США не могут обеспечить себя за счет собственных ресурсов, ввозятся в США беспошлинно. Уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Самые высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного обложения машин и оборудования, например по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному же - 25-35%.  
 
По мере постепенного снижения ставок таможенного тарифа США все большую роль на американском рынке со стороны иностранных поставщиков играют нетарифные барьеры. Наиболее характерной формой нетарифных ограничений ввоза в США являются количественные ограничения.

Ввоз некоторых товаров  осуществляется по квотам, которые  устанавливает Конгресс путем делегирования  полномочий или федеральное правительство. Эти квоты, указанные в Гармонизированной  системе, бывают двух видов: абсолютные — определение количества товаров, разрешенных к ввозу, и тарифные квоты, в соответствии с которыми конкретное количество товаров, происходящих из той или иной страны, ввозится в США по преференциальному тарифу. Абсолютные квоты могут ограничивать ввоз из отдельных стран или быть обязательными для всех стран. По общему правилу квоты распределяются по принципу очередности (first come first serve), но определенное их количество распределяется по прямому указанию правительства.

Любой товар, ввозимый на территорию США, или, в некоторых случаях, его упаковка должны содержать четкое и недвусмысленное указание на английском языке, позволяющее розничному покупателю этого товара в США узнать страну происхождения товара. Импортер обязан проверить и обеспечить указание страны происхождения на последней упаковке продукта в момент ввоза на территорию США.

Продукты, не содержащие указание страны происхождения в  момент пересечения таможенной границы, должны быть реэкспортированы или под  контролем таможенной службы на них  указывается страна происхождения. В ином случае товары подлежат уничтожению. Кроме того, оплачивается штрафная пошлина в размере 10% от стоимости товаров, ставших объектом нарушения.

Федеральное законодательство предусматривает в отношении  импортируемых товаров большое  количество требований, направленных на защиту здоровья и безопасности людей, и на защиту животных или растений, художественных произведений, а также на правильное применение налогового законодательства. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы на территорию США не ввозились товары, произведенные с нарушением прав на товарный знак, патент или авторское право, охраняемые в США.

Для ввоза некоторых  видов товаров необходимо разрешение (лицензия). Это, например, алкогольная  продукция, товары животного или  растительного происхождения, некоторые лекарства, огнестрельное оружие и боеприпасы, нефтепродукты и товары, маркированные охраняемым товарным знаком. Кроме того, объектом норм безопасности являются такие продукты как текстиль, одежда, транспортные средства, суда, радио, телевизоры и медицинское оборудование, и они должны удовлетворять целому ряду требований, касающихся их внешнего вида и этикеток.

К перемещению товаров  и валютных ценностей между США  и определенным количеством стран  и территорий может применяться ряд ограничений вплоть до установления эмбарго. Последняя редакция Кодекса Федеральных положений (CFR) включает следующие страны: Афганистан, Ангола, Бирма, Северная Корея, Куба, Ирак, Иран, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия. Этот список отражает тенденции внешней политики США.

На товары, цена которых  в США ниже той, по которой они  продаются в стране происхождения, могут быть установлены антидемпинговые  пошлины с целью защитить американских производителей. Оценка того, что товар  предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости, входит в компетенцию Департамента торговли, а оценка ущерба относится к компетенции Международной торговой комиссии. При подозрении на занижение цены ввозимых товаров на товар налагается дополнительная пошлина, равная разнице между обычной рыночной ценой страны происхождения и ценой предложения на американском рынке.

Необходимо заметить, что антидемпинговая процедура  может быть инициирована любым заинтересованным лицом. Применение антидемпинговых пошлин в США в последние годы все чаще оспаривается. Некоторые экономические партнеры США инициировали разбирательства в рамках ВТО с целью осуждения этой практики, как нарушающей принципы свободной торговли.

В случае, если иностранный  товар, ввозимый в США, считается объектом субвенции иностранного государства на стадии производства или экспорта и это влияет на продажи американских производителей на внутреннем рынке, может быть установлена компенсирующая пошлина.

К числу различных  видов субвенции, которые влекут за собой применение компенсирующих пошлин, относятся как прямая финансовая помощь, так и освобождение от налогов, предоставление субвенций на региональное развитие, займов под низкие проценты, поощрение модернизации производства.

Тем не менее необходимо отметить, что компенсирующие пошлины применяются в зависимости от того, подписала ли страна происхождения товаров Соглашение о государственной помощи и компенсирующих мерах или воздерживается от обязательств. Разница достаточно существенна. Товары, считающиеся объектом субвенции и происходящие из стран, подписавших соглашение, могут быть объектом компенсирующих пошлин только в том случае, если они наносят явный ущерб американским производителям.

Требование компенсирующей пошлины должно быть заявлено заинтересованным лицом от имени соответствующих американских производителей. Это заявление передается на рассмотрение в Департамент торговли.

Говоря о защите американского рынка, отдельно надо отметить Закон «Покупай американское», принятый Конгрессом США еще в 1933году, который обязывает федеральное правительство предоставлять преимущество американским товарам и американским производителям в случае, если правительство закупает оборудование или объявляет тендер на строительство. Разумеется, закон не применяется к товарам, которые не распространены на внутреннем рынке, а также если соответствующая администрация считает, что в ее интересах обратиться к иностранным товарам или если американские товары оказываются более дорогими.

Рассмотрим некоторые  особенности регулирования внешнеэкономической деятельности Японии. Активное участие государства в организации и осуществлении ВЭД - характерная особенность Японии на протяжении последних четырех десятилетий.

Регулирование импорта  в Японии включает в себя меры тарифного  и нетарифного регулирования.

Основу таможенного регулирования составляют Закон «О таможне (№ 61 от 1954 г. в редакции 1998 г.); Закон «О таможенных тарифах» (№ 54 от 1910 г. в редакции 1998 г.); Закон «О временных тарифных мерах в области применения таможенных тарифов» (№ 36 от 1960 г. 8 редакции 1998 г.).

Закон «О таможне» регулирует общие административные и процедурные таможенные вопросы.

Закон «О таможенных тарифах», приложениями к которому являются «Сборник таможенных тарифов» и «Краткий справочник по ставкам таможенных сборов», в своих главных положениях устанавливает процедуры применения таможенных тарифов и определения стоимости товара, на базе которой определяется размер пошлины, а также решает вопросы снижения ставок таможенных пошлин, освобождения от их уплаты и возврата уже оплаченных таможенных пошлин, устанавливает процедуры применения антидемпинговых и других специфических таможенных тарифов, определяет товары, запрещенные к ввозу, а также состав и функции Совета по таможенным тарифам.

Современный таможенный тариф Японии построен на базе многочисленных законодательных и нормативных актов.

Япония применяет тарифную номенклатуру, основанную на гармонизированной  системе описания и кодирования товаров (ГС) с различным числом цифровых значений (от 4 до 6) в зависимости от того или иного товара. Для внешнеторговой статистики в тарифе добавлены еще три знака. 

Виды таможенных тарифов  Японии представлены в Таблице 1 в Приложении 1.

Схема определения действующей  таможенной пошлины предусматривает  приоритет преференциальных ставок, а в их отсутствие - ставок ВТО. Временные ставки, а тем более общие применяются довольно редко - только если невозможно применение первых двух видов. Если ставка ВТО превышает другие ставки, то используется временная, а в ее отсутствие - общая ставка.

Преференциальное налогообложение  в рамках японского таможенного  тарифа действует в отношении 140 развивающихся стран, а также  Болгарии, Румынии, Югославии, пользующихся льготами так называемой общей системы  преференций (ОСП). Япония присоединилась к ОСП в 1971 г. Развивающиеся страны являются важнейшими торговыми партнерами Японии, поэтому предоставление преференциального режима при импорте продукции из этих стран является своего рода торгово-политической уступкой за право достаточно свободного доступа к сырьевым ресурсам этих стран. ОСП действует в основном в отношении переработанной, включая полуфабрикаты, и готовой продукции (особенно продовольственной). Некоторые преференциальные ставки, помеченные специальным знаком, действуют только в отношении наименее развитых стран. ОСП предполагает также возможность использования квот по преференциальному импорту.

В связи с тем, что  ОСП оказывает влияние на ряд  отраслей японской национальной промышленности, в ней предусмотрен ряд гибких тарифных мер, которые позволяют быстро реагировать на резкий рост объема импорта. Одной из таких мер является установление верхнего предела объема импорта, облагаемого пошлиной по преференциальному тарифу, в отношении ряда промышленных сырьевых товаров. В рамках этой системы в ситуациях, когда рост объема импорта, облагаемого по преференциальному тарифу, приводит или может привести к ущербу национальной промышленности, режим преференциального тарифа может быть отменен на нужный период времени.

Для того чтобы было выдано разрешение на ввоз по преференциальному тарифу того или иного товара, должны быть выполнены определенные условия и при таможенной очистке должны быть представлены все необходимые документы.

В настоящее время право на режим  преференциальных тарифов имеют 154 страны и территории, в т.ч. так называемые наименее развитые страны. В принципе применение преференциальных тарифов возможно только к нижеуказанным товарам, импортируемым из этих стран: