Мировая практика таможенного регулирования внешней торговли

На практике свобода  торговли обычно означает отсутствие высоких экспортных и импортных  пошлин, а также немонетарных ограничений на торговлю, например, квот на импорт определённых товаров и субсидий для местных производителей определённых товаров.

В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости  от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на нетарифные меры регулирования.

Нетарифные методы регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах России.

 

▪ таможенный тариф                                                   ▪ Экономические:

                                                                          - антидемпинговые меры

                                                                          - компенсационные меры

                                                                          - специальные меры

                                                                            - финансовые меры

                                                                                  ▪ Административные

                                                                       - количественные ограничения 

                                                                    -  технические меры                  

                                                                   - запретительные меры                               

  Рис. 2  Методы таможенного регулирования внешней торговли                                                                           

                                                                                                                                                           Таможенный тариф — совокупность ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Основными целями применения таможенного тарифа являются: 

• рационализация товарной структуры импорта;

• поддержание рационального  соотношения экспорта и импорта, валютных доходов и расходов;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в соответствии со стратегией развития;

• защита экономики от неблагоприятного воздействия иностранной  конкуренции;

• обеспечение условий  для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Дифференциация ставок таможенных пошлин, в зависимости от страны происхождения товара, позволила использовать таможенный тариф в качестве эффективного инструмента внешнеторговой политики.

В мировой практике таможенного  регулирования внешней торговли используют простые (одноколоночные) и сложные (многоколоночные) тарифы.

Простые тарифы – это  тарифы, в которых по всем товарам  применяются одинаковые ставки пошлин независимо от страны происхождения  товаров. Такие тарифы применяются  в небольших по размеру странах  с низким уровнем экономического развития и монокультурным характером экономики. В данном случае главной целью введения пошлин является увеличение доходов государственного бюджета, а не осуществление таможенной политики страны.

Сложные тарифы предусматривают применение различных ставок таможенных пошлин к одному и тому же товару в зависимости от страны происхождения данного товара. Ставки таможенных пошлин в таких тарифах группируются в отдельные колонки, каждая из которых применяется к товарам, которые пользуются тем или иным режимом.

Различают импортный  таможенный тариф с импортными таможенными  пошлинными и экспортный таможенный тариф с экспортными таможенными  пошлинами.

Согласно ст. 4 ТК ТС, таможенная пошлина – это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Презумпция уплаты таможенной пошлины является основой таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

Для осуществления внешней  торговли используется следующая классификация  таможенных пошлин:

1. По способу определения ставки таможенной пошлины:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

-специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров в зависимости от физических характеристик (количества, массы, объема и т д )

- комбинированные ( сочетание  обоих видов)

2. В зависимости от страны происхождения товаров:

- базовые ставки ввозных  пошлин (минимальные). Их применяют  в отношении товаров ,происходящих  из государств, которым в торгово-политических отношениях государства-члены Таможенного Союза предоставляет РНБ

- преференциальные (льготные) ставки пошлин устанавливаются  в размере 75% от ставок ввозных  таможенных пошлин Единого таможенного  тарифа. В отношении товаров, происходящих  из наименее развитых стран, применяются нулевые ставки ввозных пошлин. При этом существует список товаров, на которые эти преференции не распространяются (соки, воды, пиво, вино, спирт, бензин, одежда, обуви, автомобили, телефоны, ювелирные изделия и т д )

- максимальные ставки (генеральные) применяются в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, либо страна происхождения товара не установлена. В данном случае базовые ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое.

3. В зависимости от  направления перемещения товаров  и транспортных средств (характера  внешнеторговой операции):

- ввозная (импортная)  пошлина уплачивается при ввозе  товаров и транспортных средств  на таможенную территорию таможенного  союза.

- вывозная (экспортная) пошлина  уплачивается при вывозе товаров  и транспортных средств на  таможенную территорию таможенного  союза.

В настоящее время  наряду с тарифными методами регулирования  внешней торговли можно выделить две основные группы мер, относящихся к нетарифным: экономические и административные.

К административным относятся количественные ограничения, чаще всего они применяются, когда экономические меры оказываются неэффективными.

Методы количественного  контроля связаны с установлением  странами соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и вывоз конкретных товаров ( квотирование, лицензирование, «добровольное ограничение экспорта»)

Контингентирование/ квотирование  экспорта и импорта – это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем  экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов):

-  индивидуальные, ограничивающие ввоз (вывоз) в одну конкретную страну;

-  групповые, устанавливающие объем ввоза (вывоза) в определенную группу стран;

-  глобальные, когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран, на которые это ограничение распространяется.

По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Автоматическое лицензирование состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа - лицензии. С введением автоматического лицензирования осуществляется наблюдение за торговлей данными товарами. Хотя мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой, однако он облегчает введение ограничений в случае необходимости.

Лицензирование применяется  на определенные периоды времени  по отдельным товарам, включенным в  перечень продукции общегосударственного назначения. Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические организации в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более чем на один год.

«Добровольные» ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Также к административным методам регулирования ВЭД относятся  запретительные меры: эмбарго на торговлю с отдельными странами; запрет экспорта и импорта отдельных товаров. 

Применяются еще такие  меры, как технические барьеры, они  устанавливаются в законодательном  порядке государственными организациями  и представляют собой комплекс мероприятий  по проверке соответствия импортируемой  продукции требованиям международных  и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

Одним из видов технических  барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, радиационным показателям.

Данная процедура может  серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить  их сертификацию.

Экономические меры нетарифного  регулирования включают в себя финансовые, антидемпинговые, компенсационные, специальные меры.

Финансовые меры связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций). К ним также относятся применение субсидий, финансовых льгот, требований предварительной оплаты импорта или импортных налогов.

Существуют антидемпинговые  процедуры, представляющие собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

 

2. Особенности  таможенного регулирования внешней  торговли в мировой практике.

В современных условиях для регулирования внешней торговли во всех странах мира используются как тарифные, так и нетарифные меры. В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли. Необходимо учитывать, что основным принципом этой организации является максимальная либерализация мировой торговли путем снижения торговых и таможенных пошлин.

Согласно классификации  Международного валютного фонда  все страны мира делятся  на две  группы: развитые и развивающиеся. Следует отметить, что развитые государства - США, Япония, и, отчасти, Канада, являясь крупнейшими производителями, занимают, соответственно, ведущие места по объемам внешнеторгового оборота. Из этого следует, что необходимо рассмотреть системы внешнеторгового, прежде всего таможенного регулирования крупнейших участников международной торговли. Также рассмотрим опыт таможенного регулирования в развивающихся странах, на примере Китая.

В США в сфере регулирования  импорта широко используют тарифные и нетарифные меры в целях защиты внутреннего рынка и соблюдения интересов национальных производителей. Любой товар, ввозимый на американскую территорию должен пройти определенное количество формальностей, предназначенных не только для правильного применения таможенного тарифа, но также для того, чтобы убедиться, что импортер соблюдает американские правила определения происхождения, технические нормы, правила гигиены, безопасности и наличия этикеток. Только после этого товар может быть ввезен в США.