Лекции по "Таможенному праву"

Доцент кафедры административного  права Чермянинов Дмитрий Викторович

Контрольная работа

Зачет (трудносдаваемый)

УМК по ТмП 2007 г.(термины  только изменились)

Зеленой книжкой Чермянинова  не пользоваться!

Учебником Чермянинова 2011 г. можно пользоваться, но он тоже того…

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА:

1. ТРИ ЗАДАЧИ!!!
2. ОБЪЕМ – РОВНО 10 ЛИСТОВ!!! НЕ БОЛЬШЕ, НЕ МЕНЬШЕ!!! ЕСЛИ БОЛЬШЕ ИЛИ МЕНЬШЕ – ВОЗВРАЩАЕТ РАБОТУ!!!
3. СДАЧА ДО 1 НОЯБРЯ!!!
4. КР – ДОПУСК К ЗАЧЕТУ!!!
5. ВСЕ КР, СДЕЛАННЫЕ НЕ ТАК, КАК НАПИСАНО В ЗАДАНИИ, БУДУТ ВОЗВРАЩЕНЫ!!!

Введение в таможенное право

 

Таможня возникла вместе с возникновением государства.

Изначально таможенная политика осуществлялась феодалами, которые  фактически грабили караваны, поступавшие  на их земли.

Такая ситуация не могла  продолжаться долго, в связи с этим назрела необходимость регулировать отношения по перемещению товаров между государствами.

Купец или торговец должны были оставлять часть своего товара в натуре или же платить пошлину в денежном выражении.

Перемещаемый товар  всегда воспринимался как объект для налогообложения.

Основная проблема с  древних времен – построение таможенных отношений.

Идеальная прибыль = Стоимость  продажи – Стоимость покупки

В идеале товар должен продаваться за бОльшие деньги, чем  он куплен, деньги должны приносить  больше товара и т.д.

Но на этапе, когда  у капиталиста есть деньги, государство  взимает с него налог на прибыль.

Специфика таможенных платежей в том, что пошлины взимаются  на этапе перемещения товара. Государство  не интересует, что купец сделает  с товаром, главное для него – взять пошлину с товара, ввезенного в страну. После продажи товара с купца взимается еще и налог на прибыль.

Исходя из специфики  торговли, купцу не хочется платить  государству эти платежи –  это и есть контрабанда.

Для того, чтобы комплексно решать проблему контрабанды и вообще регулировать порядок перемещения товара с наименьшими затратами для государства имеет место специальный административно-правовой режим перемещения товаров через таможенную границу.

Государственная и таможенная границы – вещи разные!!!

Определение таможенной границы дано в Таможенном кодексе  Таможенного союза.

Таможенная граница  – воображаемая линия, для или  при пересечении которой у  лица, перемещающего через неё  товары, возникает обязанность по их таможенному оформлению (обязанность к уплате таможенных платежей).

Вместо термина «таможенное  оформление» в ТмК употребляется понятие «таможенные операции».

В большей части таможенные и государственные границы совпадают. Везде, где есть государственная  граница, есть и таможенная, но не всегда, где есть таможенная граница, есть государственная. Пример – границы свободных экономических зон.

Суть в том, что товар, находящийся в пределах СЭЗ считается  находящимся за таможенной границей. Этот товар не облагается пошлинами, пока находится на территории СЭЗ. В случае ввоза его в государство за пределы СЭЗ, уплачиваются пошлины.

Специальный административно-правовой режим таможни образовался в  одно время с образованием государства. В его основе лежат принципы построения таможенные правоотношений. В ТмК РФ 2003 г. принципам была посвящена целая глава. В ТмК ТС принципы «размазаны» по всему Кодексу.

Принципы ТмП:

1. Каждое лицо имеет право перемещать товары через таможенную границу на общих условиях;
2. При перемещении товаров должно соблюдать правила, связанные с реализацией таможенно-тарифного и нетарифных методов регулирования;
3. ДЛ таможенных органов не вправе устанавливать дополнительные требования либо ограничения, помимо установленных законом;
4. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться перемещаемыми через таможенную границу товарами до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.*

Методы регулирования  внешнеэкономической деятельности (принцип №2) изложены в ФЗ №164. Всего  их 4.

1. Таможенно-тарифный – он означает, что объемы перемещаемых через таможенную границу товаров регулируются путем изменения ставок таможенных пошлин;
2. Использование квот и лицензий. Квота – ограничение объема перемещения товара путем выдачи разрешения на перемещение определенного объема товара в определенное время. Лицензирование в таможенном деле – выдача разрешений на ввоз определенных товаров только определенным лицам. Как правило, здесь речь идет о т.н. товарах двойного назначения, т.е. товарах, которые могут быть использованы, например, в медицине и военных целях. Лицензии даются только тем лицам, которые используют данные товары в мирных целях;
3. Запреты на ввоз определенных товаров (например, наркотики);
4. Ограничения, связанные с соблюдением авторского права. Множество товаров являются объектами авторских прав и их перемещение возможно только при условии соблюдения установленных правил.

Таможенные операции – действия, которые должны совершить  лица в целях соблюдения таможенного  законодательства. Этот режим имеет  свои нюансы в:

1. Торговом обороте (ЮЛ перемещают товары для продажи);
2. Неторговом обороте (ФЛ перемещают товары для личного использования, дипломатические, консульские учреждения и их сотрудники);
3. Особые случаи – например, случаи, когда одно государство оказывает гуманитарную помощь другому, или в случае перемещения товаров на военную базу, дислоцированную за пределами РФ.

Особенности таможенных правоотношений:

1. Таможенные правоотношения возникают только в таможенном деле, т.е. только в связи либо по поводу перемещения через ТГ товаров и транспортных средств;
2. Властными субъектами таможенных правоотношений являются таможенные органы РФ;
3. Подавляющее большинство подвластных субъектов таможенных правоотношений вступают в них по своей инициативе;
4. Регулируются таможенные правоотношения специальной нормативно-правовой базой, имеющей свои особенности.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что основной метод в ТмП – императивный.

Тем не менее, в настоящее  время все больше говорят о  методе правовых технологий. По большому счету товар, перемещаемый через  ТГ, можно сравнить с исходным сырьем, ложащимся на конвейер. Идя по конвейеру, товар сырье превращается в товар также как и товар, ввозимый превращается в товар оформленный. На протяжении этой «обработки» ввозимого товара заинтересованным лицам дозволяется принимать определенные решения, касающиеся процесса его «обработки».

Источники норм таможенного  права

 

www.custons.ru – официальный сайт ФТС России

www.tsouz.ru – официальный сайт Таможенного союза

Нормы таможенного права  – общеобязательные для участников таможенных отношений правила поведения, утвержденные таможенным законодательством  и иными НПА в области таможенного  дела, за нарушение которых наступает  юридическая ответственность (уголовная, административная, дисциплинарная).

Источники таможенного  права на 2009 г.:

СОЮЗНЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. ТмК ТС;
2. Международные договоры государств-участников ТС (здесь речь идет только о межгосударственных договорах, т.е. заключаемых только на уровне глав государств стран-участников);
3. Решения Комиссии ТС;

НАЦИОНАЛЬНЫЕ  ИСТОЧНИКИ

4. ТмК стран-участников ТС;
5. Постановления Правительств стран-участников ТС;
6. Приказы таможенных органов стран-участников ТС.

В настоящее время  Комиссии ТС не существует (она работала до осени 2011 г.). КТС – коллегиальный орган, принимающий решения в области таможенного регулирования в ТС. Решения принимались 2\3 голосов (у России было 50%, у РК и РБ по 25%).

В настоящее время  аналогом Комиссии ТС является Евразийская  экономическая комиссия.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ источники ТмП по Чермянинову Д.В.:

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Конституция РФ (ст.71 – таможенное регулирование находится в ведении РФ, ч.4 ст.15);
2. Международные договоры и конвенции (не договоры стран-участников ТС!!!): Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. («это не штрих-коды, это совсем другое!» – 10-значный код, от которого зависят платежи), Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (международные дальние перевозки), Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товара;
3. Федеральные законы и кодифицированные акты: ФЗ «О таможенном регулировании» N 311-ФЗ, КоАП РФ (правило ТС – на чьей территории обнаружено правонарушение, органы того государства и ведут дело в соответствии со своим законодательством), НК РФ, УК РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. N 5003-1 (в этом законе обозначены виды ставок таможенных пошлин и порядок их применения), ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей»;

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

4. УП РФ и ПП РФ: УП РФ от 11 мая 2006 г. «Вопросы ФТС» (НАДО ВНИМАТЕЛЬНО ПРОЧИТАТЬ!!!), ПП РФ от 26 июня 2006 г. «О ФТС»;
5. Ведомственные НПА: Приказы ГТК РФ, Приказы ФТС России, Приказы Минэкономразвития.

Особенности правовых актов РФ в  области таможенного дела

Акты законодательства РФ о таможенном деле, УП РФ, ПП РФ, НПА  ФОИВ применяются к отношениям возникшим  после дня вступления их в силу и, по общему правилу, не имеют обратной силу.

НПА в области таможенного  дела, улучшающие положение лиц, имеют  обратную силу только в том случае, если прямо предусматривают это.

Акты законодательства РФ о таможенном деле и иные НПА вступают в силу не ранее, чем по истечении 30 дней с момента их официального опубликования, за исключением случаев, когда актами таможенного законодательства ТС установлен специальный порядок вступления в силу указанных актов, а также в случаях, когда указанные акты устанавливают более льготный порядок, чем действующий.

В настоящее время  действуют следующие правила:

1. Положения актов таможенного законодательства и иных НПА в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров через таможенную границу;
2. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в этих НПА.

НПА в области таможенного  дела признается не соответствующим  закону, если такой акт:

1. Издан органом, не имеющим право издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2. Отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством;
3. Если изменяет установленные таможенным законодательством условия, последовательность и порядок действий субъектов таможенных правоотношений;
4. Изменяет содержание понятий, определенных законодательством, либо если использует эти понятия в отличных значениях, чем предусмотрено законодательством.

Субъекты таможенных правоотношений

Понятие субъекта ТмО. Властные субъекты таможенных правоотношений

Субъекты ТмО –  лица, вступающие в таможенные отношения, т.е. отношения по перемещению товаров.

Субъекты ТмО делятся  на властных и подвластных.

Функции таможенных органов:

1. Таможенные органы проводят таможенный контроль, совершенствуют методы таможенных операций, ускоряют оборот товаров через границу;
2. Взимают таможенные платежи;
3. Выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в области таможенного дела;
4. Разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности;
5. Проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.