Земля и/или второе жилище, принадлежащие домашнему хозяйству и расположенные в другом регионе, также рассматриваются в качестве условных резидентных единиц региона, в котором они расположены. Соответственно рентные платежи выплачиваются арендаторами этой условной единице. Если второе жилище используется владельцем для себя самого, то стоимость ренты фиксируется как экспорт услуг из региона, где расположено жилище, в регион резидентства его владельца. Создаваемый при этом доход, как и в случае со смешанным доходом, будет отличаться от дохода, записываемого в счете распределения первичных доходов домашних хозяйств.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГИНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ В РОССИИ

2.1. Характеристика существующих информационных ресурсов разработки региональных счетов

       Возможность разработки Системы региональных счетов определяется, на мой взгляд, двумя основными факторами:

• уровнем развития системы национальных счетов в стране, в том числе полнотой и достоверностью показателей этой системы;
• уровнем информационного обеспечения.

       В настоящее время в Российской Федерации на регулярной основе разрабатывается полный набор консолидированных национальных счетов, построение которых ведется на основе методологии СНС ООН. Вместе с тем разработка национальных счетов по институциональным секторам в России еще не завершена, как, впрочем, и в абсолютном большинстве стран мира. Уже существует полный набор счетов по секторам домашних хозяйств и государственных учреждений. В связи с этим можно вести разработку соответствующих региональных счетов, поскольку показатели национальных счетов выступают в качестве контрольных величин для соответствующих показателей региональных счетов.

       Кроме счетов институциональных секторов, для разработки системы региональных счетов (СРС) важным элементом национальных счетов являются таблицы «Затраты Выпуск». Анализ зарубежного опыта показывает, что межотраслевой баланс служит важным инструментом разработки многих показателей региональных счетов. Более того, в некоторых интегрированных системах национальных и региональных счетов (например, в канадской) региональные таблицы «Затраты Выпуск» являются ядром региональных счетов. В России оценка межотраслевого баланса по методологии СНС ведется с 1995 г. Однако степень агрегирования представленных в нем видов деятельности (отраслей ОКОНХ), а также количество видов использования произведенной продукции вряд ли позволят применить имеющиеся оценки при построении региональных счетов.

       Основные  проблемы информационного обеспечения разработки СРС в России сводятся к следующим:

       Во-первых, недостаточный объем информации, характеризующей производство на уровне заведений, не позволяет достаточно достоверно оценивать ряд региональных показателей в разрезе видов деятельности;

       Во-вторых, из-за отсутствия достоверных данных большую сложность представляет оценка межрегиональных товарных и финансовых потоков;

       В-третьих, часть необходимой для построения региональных счетов информации, получаемой в ряде стран на основе выборочных обследований, либо отсутствует, либо недостаточно детализирована (это относится, в частности, к расходам на индивидуальное потребление), кроме того, в ряде случаев выборочные обследования, проводимые Федеральной службой государственной статистики (ФСГС), нерепрезентативны на региональном уровне;

       В-четвертых, проведение досчетов по ненаблюдаемому выпуску на региональном уровне значительно сложнее и требует привлечения дополнительных источников информации.

       Одной из главных проблем информационного характера в российских региональных счетах, как и за рубежом, является проблема определения резидентства многорегиональных компаний. Используемая в настоящее время методика расчета основного регионального макроэкономического агрегата – валового регионального продукта (ВРП) – основана на данных о выпуске, содержащихся в квартальной форме № 5-з. Поскольку в данной форме федерального государственного статистического наблюдения (ФГСН) не предусмотрено предоставление сведений о территориально обособленных единицах, фактически учет выпуска для предприятий, имеющих такие единицы в нескольких регионах, ведется по резидентной принадлежности головного подразделения.

       Сведения  о территориально обособленных подразделения предприятий содержатся в годовой форме ФГСН № 1-предприятие.

       Кроме того, форма ФГСН № П 1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» представляется в органы государственной статистики не только головным предприятием, но и его обособленными подразделениями. Таким образом, существующая регулярная статистическая отчетность позволяет, в принципе, разделить выпуск по регионам, однако данные о промежуточном потреблении могут оцениваться только на уровне предприятия в целом, поскольку такой информации по территориально обособленным подразделениям не существует.

       Используемая  в настоящее время методика расчета валовой добавленной стоимости, созданной тем или иным видом деятельности по регионам, основывается на производственном методе и привязана к существующей системе регулярного статистического наблюдения. В то же время в большинстве развитых стран расчет региональной валовой добавленной стоимости ведется распределительным методом, т.е. как сумма первичных доходов, либо несколькими методами, для того чтобы повысить точность расчетов.

       Переход к оценке ВРП другими методами требует не просто изменения информационной базы расчетов, но и последовательного внедрения системы региональных счетов, позволяющих производить эти расчеты.

       Достаточно  сложным представляется решение проблемы полноты учета регионального выпуска и его элементов в части как регионализуемых, так и условно регионализуемых видов деятельности. Построение системы региональных счетов возможно при условии выделения с учетом опыта ЕСА внерегиональной территории, т.е. той части экономической территории страны, которая географически не может быть отнесена ни к одному из регионов.

       Однако  вся экономическая деятельность, не относящаяся к внерегиональной территории, должна быть тем или иным образом распределена между регионами. В противном случае погрешность, возникающая при построении региональных счетов, может исказить реальную картину экономических взаимодействий. Так, по оценкам ФСГС48, в 2000 г. доля элементов ВВП, рассчитываемых на региональном уровне по экономике в целом, составила 14% ВВП. По отношению к распределенной по регионам валовой добавленной стоимости доля этих элементов превышает 16%.

       Если  даже предположить, что региональная структура ВРП Российской Федерации отражает региональную структуру ВВП, то при построении региональных счетов, детализирующих состав этого показателя по отдельным элементам, искажения превысят допустимый уровень. Необходимо отметить, что ни один из элементов ВВП, рассчитываемых в Российской Федерации по экономике в целом, в зарубежной практике не распределяется по регионам пропорционально валовой добавленной стоимости или выпуску других видов деятельности. Очевидно, что такая база расчета выпуска и его элементов по регионам не может считаться удовлетворительной для решения задачи построения системы региональных счетов.

       Совершенствование информационной базы построения системы региональных счетов в России должно происходить в нескольких направлениях.

       Во-первых, необходимо включение всех существующих источников информации в процесс оценки показателей региональных показателей. Следует расширить оперативный обмен ведомственной информацией, включая налоговую, банковскую и другую ведомственную статистику.

       Во-вторых, очевидно, что необходимо расширение текущего выборочного статистического наблюдения на базе регионально обоснованной выборки.

       В-третьих, в связи с особенностями структуры экономики отдельных регионов в перспективе возможно создание специальных видов регионального статистического наблюдения, которые позволят получать информацию о нехарактерных для страны в целом видах деятельности по тем регионам, где они развиты.

       Для того чтобы система региональных счетов формировалась как составная часть СНС, ее разработка и оценка показателей должны проводиться на федеральном уровне во взаимодействии с региональными и местными органами государственной статистики. Поскольку значительная часть показателей или их составляющих оценивается в региональном счетоводстве методом «сверху вниз» либо методом «снизу вверх», но увязывается с соответствующим национальным показателем, построение сводных таблиц, содержащих итоговые показатели, должно происходить на федеральном уровне⁹.

       В то же время для наиболее полного удовлетворения аналитических потребностей региональных и местных органов управления на основе оцененного стандартного набора показателей возможен расчет на региональном и местном уровнях дополнительных показателей или счетов. Это может происходить, например, если возникает необходимость в детализации отдельных видов или сфер экономической деятельности, требующих разработки дополнительных таблиц или сателлитных (вспомогательных) счетов. В качестве примера можно привести разработку региональных сателлитных счетов по туризму в некоторых странах.

2.2. Направления совершенствования расчета региональных макроэкономических показателей в России

       Оценки  валового регионального выпуска  и валового регионального продукта, производимые по методике Росстата, не учитывают выпуска и валовой добавленной стоимости некоторых видов деятельности (например, финансового посредничества), стоимости нерыночных коллективных услуг и ряда других элементов, расчет которых может быть произведен только централизованно. Невозможность более полной оценки величины валового регионального продукта обусловлена существующей методикой расчета. Таким образом, главными проблемами, которые необходимо решить для повышения качества оценки ВРП, являются:

       1) полнота распределения выпуска  по регионам;

       2) реализация принципа региональной  резидентной принадлежности.

       Эти проблемы взаимосвязаны, поскольку  нераспределенной остается валовая  добавленная стоимость, производимая такими видами деятельности, которые  сложно привязать к тому или иному региону. Практически нераспределенными остаются вся федеральная часть выпуска сектора государственных учреждений, выпуск сектора финансовых корпораций и внешняя торговля.

       Другим  аспектом этой же проблемы является неопределенность внерегиональной части экономической территории страны. В связи с этим необходимо определить, какие виды деятельности и почему относятся к внерегиональной территории, и в дальнейшем вести отдельно оценки ВРП для регионов и оценки стоимости ВВП, относящейся к внерегиональной территории.

       Зарубежный  опыт показывает, что внерегиональная  территория может включать полный или  неполный набор элементов, рекомендуемых  СНС и/или ESA. В частности, в национальных счетах Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии деятельность, осуществляемая на морском шельфе, отнесена к внерегиональной территории, в отличие от США и Канады.

       С учетом существующих в России сложностей информационного и организационного характера, которые могут препятствовать процессу перехода к формуле: ВВП = ∑ВРП + ВВП внерегиональной территории, на переходном этапе возможно промежуточное решение, при котором вместо внерегиональной территории на какое-то время сохраняется условный федеральный сектор экономики. Очевидно, что в его состав, помимо деятельности внерегиональных единиц, могут входить только некоторые нерыночные коллективные услуги, распределение выпуска которых по регионам на сегодняшний день невозможно по объективным причинам. Можно ожидать, что нераспределенная по регионам часть ВВП в этом случае не должна превысить 4–5%. В конечном счете, весь выпуск, реально имеющий региональную привязку, т.е. осуществляемый на географической территории страны, должен быть включен в ВРП.

       В настоящее время территориальные  органы государственной статистики проводят расчеты ВРП по широкому кругу видов деятельности в рыночных ценах прямым (производственным) методом. Поскольку регулярным статистическим наблюдением охвачены не все хозяйствующие субъекты, территориальные органы производят досчет показателей выпуска до полного круга предприятий и организаций.