Министерство  образования и  науки

 
Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» 
 
 

Кафедра социально-экономической  и региональной статистики 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По дисциплине «Региональная статистика» 

На тему: «Региональное счетоводство: понятие и проблемы становления» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентки IV курса, 441 CTZS  группы                                   М.А. Ивановой  

Научный руководитель,

к.э.н., доцент Т. Я. Наухацкая 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2010 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     В настоящее время в большинстве  развитых стран возрастает внимание к исследованиям в области региональной макроэкономики и субнациональных экономических счетов. Можно в общем виде сформулировать две основные предпосылки для развития систем региональных счетов в разных странах.

       Во-первых, разработка региональных счетов осуществляется в связи с необходимостью проведения межрегионального анализа, потребителем результатов которого являются в основном центральные экономические власти. Чаще всего данные такого анализа используют для выработки экономической политики центрального правительства, в том числе различных программ межрегионального экономического выравнивания, что особенно важно для стран со значительными территориальными различиями, различиями в уровне экономического развития и в структуре производства, а иногда и в институциональной структуре.

       Существование таких различий, в частности, определяется в качестве главной предпосылки для разработки региональных счетов в Руководстве по СНС ООН. Однако и в странах с относительно небольшими различиями как территориальными, так и в показателях экономического развития – существует объективная потребность в оценке вклада отдельных территорий в национальную экономику, причем эта потребность может быть вызвана также и неэкономическими (например, политическими) причинами. Кроме того, отсутствие существенных межрегиональных различий в настоящее время вовсе не означает, что эти различия не возникнут в будущем. Таким образом, измерение территориальной (региональной) составляющей экономических процессов необходимо дл любой страны, экономическая территория которой разделена на регионы. При этом состав показателей региональных счетов должен быть ориентирован на адекватное отражение территориальной структуры национальной экономики, а степень их детализации определяется набором задач, стоящих перед правительством страны.

       Во-вторых, функцией региональных счетов является обеспечение принятия решений в области регионального развития. В этом случае система региональных счетов играет роль, аналогичную роли системы национальных счетов, т.е. выполняет функции инструмента макроэкономического анализа на региональном уровне, причем основным заказчиком ее разработки становятся региональные органы государственного управления.

       Очевидно, что в этом случае состав региональных счетов диктуется потребностями  наиболее полного описания процессов, протекающих в экономике каждого  отдельного региона. В идеальном случае рассмотрение региона как отдельного экономического организма требует создании полного набора счетов, который отражает все стадии воспроизводства на его экономической территории. На сегодняшний день ни одна страна мира по ряду причин не имеет такой системы региональных счетов. В любой современной экономике существует потребность в региональных счетах и первого, и второго рода. Как правило, в странах с федеративным государственным устройством потребность в региональных счетах со стороны региональных властей значительно выше, чем в странах с унитарным устройством. В то же время с развитием децентрализации управления экономикой эти различия постепенно уменьшаются, а потребность в разработке региональных счетов со временем усиливается. В Российской Федерации потребность в разработке региональных счетов объективно предъявляется со стороны как центральных, так и региональных властей. Вместе с тем если задачи центральных властей, в частности в области межбюджетных отношений, достаточно четко определены, а также сформулированы общие требования к их информационному обеспечению, то на региональном уровне, несмотря на достигнутый прогресс, сохраняется значительная неопределенность. Кроме того, экономические и институциональные различия между регионами Российской Федерации вызывают неодинаковую потребность в структуре информационного обеспечения принятия решений в различных регионах. Формирование оптимальной системы межбюджетных отношений в России остается одной из дискуссионных тем, затрагивающих также и задачи развития региональной макроэкономической и финансовой статистики. Использование региональных макроэкономических показателей для решения этой задачи на сегодняшний день является одной из основных причин интереса к разработке региональных экономических счетов в Российской Федерации.

       В процессе выработки решений в области межбюджетных отношений для оценки налогового потенциала используются макроэкономические показатели. Данный подход основывается на расчете индекса налогового потенциала (ИНП) и представляет собой косвенную оценку потенциальных налоговых обязательств налогоплательщиков при определенных допущениях.

       Альтернативным  методом оценки налогового потенциала регионов является метод репрезентативной налоговой системы (РНС), который основан на прогнозировании потенциальных налоговых поступлений по регионам с помощью экстраполяции существующей налоговой базы по видам налогов. Каждый из этих подходов к оценке налогового потенциала имеет свои достоинства и недостатки при их использовании для принятия решений в области формирования межбюджетных отношений. Вместе с тем, по мнению большинства экспертов, в настоящее время в России предпочтительно применение метода оценки налогового потенциала на основе макроэкономических показателей¹. В то же время имеющиеся точность и полнота показателя валового регионального продукта (ВРП), используемого в расчетах по данному методу, не позволяют говорить о его полной приемлемости в существующем виде.

       Так или иначе, Российская Федерация нуждается в разработке системы региональных счетов как части системы национальных счетов, способной выполнять функции инструмента межрегионального анализа национальной экономики и обслуживать потребности органов власти регионов в обеспечении развития региональной экономики. Следует отметить, что развитие региональных счетов будет способствовать совершенствованию системы национальных счетов, которая в России все еще находится в стадии становления.

       В данной работе на основе анализа международных  стандартов региональных экономических счетов и опыта их разработки в развитых странах сформулированы задачи развития регионального счетоводства, рассмотрены существующие информационные возможности, а также направления разработки и использования региональных счетов в региональном анализе в России.

       Таким образом, знание методов, инструментария и организации региональной статистики, а также ключевых аспектов ее развития и организации в настоящее время очень важны, что обусловливает актуальность темы данной курсовой работы.

       Цель  работы состоит в выработке подходов к решению проблем становления регионального счетоводства.

       Для достижения поставленной цели потребовалось  определить и решить следующие задачи:

1. Определить место региональных экономических счетов в системе национальных счетов (СНС) ООН;

2. рассмотреть проблемы разработки системы региональных счетов;

3. изучить существующие информационные ресурсы разработки региональных счетов.

       Совокупность  цели и поставленных задач обусловили следующую структуру исследования, которая состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  РЕГИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИХ ПОСТРОЕНИЯ

1.1. Место региональных счетов в Системе национальных счетов (СНС) ООН

       В СНС ООН региональные счета рассматриваются  в качестве одного из направлений применения методологии национального счетоводства для специальных целей. Отмечается, что региональные счета особенно важны для стран со значительными межрегиональными различиями в экономическом и социальном развитии. Это означает, что для стран, в которых таких различий нет, разработка региональных счетов не является необходимой. Вместе с тем в Руководстве по СНС 1993 г. отмечается, что региональные счета представляют собой весьма полезный инструмент анализа экономической политики. Таким образом, вопрос о разработке региональных счетов в той или иной стране должен решаться самой этой страной исходя из ее потребностей и возможностей². Такой подход к региональным экономическим счетам обусловлен, по мнению авторов, главным образом наличием ряда методологических и информационных проблем их построения.

       Полный  набор счетов может быть построен для институциональной единицы, сектора экономики или для  национальной экономики в целом. Региональная экономика не может  быть представлена как сектор экономики или группа резидентных институциональных единиц, что отличает ее от национальной экономики.

       Во-первых, в отличие от национальной экономики, существуют, по меньшей мере, две группы институциональных единиц, центр экономического интереса которых не может быть однозначно привязан к одному региону. К этим единицам в СНС 93 относятся компании, состоящие из заведений, расположенных в разных регионах («многорегиональные компании»), и общенациональные институциональные единицы. Проблема идентификации регионального резидентства для заведений, входящих в состав многорегиональных компаний, в принципе может быть решена. Однако это не решает проблемы региональной привязки для многорегиональной компании в целом, поскольку не все операции могут быть определены относительно заведения. В Руководстве по СНС 93 прямо указывается, что даже в случае физически локализуемых операций, таких как выпуск, необходимо производить оценку внутрикорпоративных потоков между заведениями, расположенными в разных регионах. Для ряда других операций многорегиональных компаний, таких как получение доходов от собственности и операции с финансовыми инструментами, региональная привязка в принципе невозможна. Таким образом, многорегиональные компании в национальном счетоводстве не могут быть представлены в виде группы региональных институциональных единиц. Следовательно, балансовые статьи большинства операций для многорегиональных корпораций не могут быть определены на региональном уровне.

       В Руководстве специально отмечается, что многорегиональные корпорации в экономике региона нельзя рассматривать по аналогии с многонациональными корпорациями в экономике отдельной страны, несмотря на наличие определенного сходства между этими предприятиями. Принципиальное различие состоит в том, что части многонациональных корпораций, расположенные на территории той или иной страны, практически во всех случаях являются отдельными юридическими лицами и, несмотря на нерыночный характер внутрикорпоративных сделок, могут рассматриваться в качестве полноценных институциональных единиц. Регистрация же отдельных региональных заведений многорегиональной корпорации не является обязательной и практикуется довольно редко.

       Региональная  привязка общенациональной институциональной единицы является более сложной задачей, поскольку в данном случае распределение центра ее экономического интереса между регионами даже теоретически сомнительно. Некоторые экономические операции, связанные, например, с продажей услуг или выплатой заработной платы, могут быть локализованы. Вместе с тем ряд экономических операций, например выплату процентов по государственному долгу федеральным правительством, невозможно распределить по регионам. В связи с этим следует рассматривать вопрос о введении своего рода внерегионального «национального сектора».

       Во-вторых, методологическим препятствием для разработки полного набора счетов на региональном уровне является известная неопределенность ряда макроэкономических категорий применительно к региону.

       Региональная  и национальная экономики не тождественны по своим функциям, а систему регионов одной страны только с высокой долей условности можно представить как совокупность взаимодействующих между собой экономик. В связи с этим некоторые экономические операции, играющие важную роль для построения Системы национальных счетов, либо не определены, либо имеют другое содержание на региональном уровне. Это относится, в частности, к операциям с остальным миром. Достаточно близки по своему экономическому содержанию к национальному уровню операции с товарами и услугами. Таким образом, торговые операции (экспорт – вывоз, импорт – ввоз) при наличии информации могут быть зафиксированы для региона в соответствующем счете. Финансовые активы, номинированные в национальной валюте, кроме официальных обязательств региональных властей, не привязаны жестко к тому или иному региону. В связи с этим вызывает сомнение возможность определения консолидированного внешнего долга региона как суммы внешних обязательств резидентов региона. Следовательно, даже если зарегистрировать все межрегиональные товарные и финансовые потоки и построить консолидированный баланс активов и пассивов для региона как единого субъекта, его нельзя рассматривать в качестве полного аналога соответствующего документа национального уровня³. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности перенесения полного набора стандартных счетов, разрабатываемых для институционального сектора или национальной экономики в целом, на региональный уровень. Поскольку разработка региональных счетов обходится весьма дорого, необходима уверенность в том, что полученная информация будет полностью востребована.