Региональное счетоводство: понятие и проблемы становления

       Особенно  важно, чтобы экономическое содержание рассчитанных показателей региональных счетов было достаточно ясным, так как только в этом случае они могут служить полноценным инструментом регионального и межрегионального экономического анализа и базой для принятия управленческих решений.

       Построение  региональных счетов затруднено ограниченностью, а во многих случаях и отсутствием  достоверной информации. Как правило, наибольшие трудности вызывает оценка потоков товаров и услуг и финансовых потоков между регионами. Поскольку внешние товарные и финансовые потоки, как правило, играют для региональных экономических систем значительно большую роль, чем для национальных экономик, очевидно, что недостаток или отсутствие данной информации становится существенным препятствием для построения региональных счетов.

       Основным  препятствием для точной регистрации  внешних торговых операций региона  является отсутствие транспортной статистики в необходимом разрезе. Данное обстоятельство отмечается в Руководстве как одна из главных проблем построения региональных счетов на практике. Проблема региональной привязки отдельных заведений многорегиональных компаний имеет также и информационный аспект, поскольку отсутствуют полные данные об операциях этих компаний в региональном разрезе.

       Существенной  проблемой является получение региональной информации об операциях с финансовыми  активами. В частности, на основе действующей  в России стандартной отчетности практически невозможно построить баланс активов и пассивов региона в соответствии с требованиями СНС 93 и Руководства по статистике государственных финансов (СГФ) МВФ.

       Вместе  с тем, несмотря на все перечисленные  проблемы построения региональных счетов, даже их усеченная система является весьма полезным инструментом анализа региональной экономики. Наибольшую ценность представляют данные региональных счетов при анализе межрегиональных различий для стран, в которых они достаточно велики⁴. Руководством по СНС 93 рекомендовано использовать, в частности, для этих целей такие показатели региональных счетов, как производство ВВП на душу населения, располагаемый доход и потребление домашних хозяйств, также в расчете на душу населения.

1.2. Региональные счета  Европейского Союза

       Единственным примером действующего международного стандарта региональных счетов в настоящее время является Европейская система счетов 1995 г. Полное название данного документа – «Европейская система национальных и региональных счетов», сокращенное –ESA⁵.

       Региональным счетам в данном Руководстве отведено сравнительно немного места. Тем не менее, в нем даются все основополагающие понятия и правила, которым должны следовать страны члены Европейского союза при разработке региональных счетов. Как и в Руководстве по СНС ООН 1993 г., в ESA 1995 г. региональные счета рассматриваются как одно из направлений детализации счетов национальной экономики в целом. Набор рекомендуемых региональных счетов ограничен в силу ряда концептуальных трудностей.

       В силу перечисленных причин система региональных счетов ESA ограничена следующими счетами:

       а) региональные отраслевые агрегаты, связанные  с производственной деятельностью:

• валовая добавленная стоимость;
• оплата труда наемных работников;
• занятость;
• работающие по найму;
• валовое накопление основного капитала;

       б) валовой внутренний продукт региона (ВВПР);

       в) региональные счета домашних хозяйств.

       Поскольку не все экономические операции могут  быть привязаны к тому или иному  региону, речь в ESA идет в первую очередь  об операциях, связанных с выпуском. Рекомендуется использовать 3 метода расчета тех или иных региональных показателей:

       1. Метод «снизу вверх» основан на сложении соответствующих показателей региональных единиц всех видов. Предполагается, что сумма региональных значений показателя должна соответствовать национальному значению этого показателя.

       2. Метод «сверху вниз» представляет собой распределение национальной величины показателя по регионам тем или иным способом. Применение данного метода не требует выделения резидентных единиц, поскольку распределение происходит не по единицам, а по регионам. Оба метода имеют определенные достоинства и недостатки. Метод «снизу вверх» оперирует непосредственно исходными, а не косвенными данными, поэтому рекомендуется использовать его во всех случаях, когда имеется необходимая информация. В то же время при его применении, как правило, образуется разница между суммой оценок региональных значений показателя и его национальным значением. Данный недостаток отсутствует у метода «сверху вниз», но достоверность получаемых на его основе региональных оценок существенно ниже и зависит от используемой процедуры дезагрегации и качества весовых коэффициентов.

       3. Смешанный метод представляет собой комбинацию двух первых методов. На практике, как правило, применяется именно он, поскольку метод «снизу вверх» в чистом виде может быть использован достаточно редко. Чаще всего основные агрегаты на основе первичных данных местных единиц рассчитываются только для регионов первого уровня, тогда как расчет для регионов второго и третьего уровней может быть проделан с помощью метода «сверху вниз».

       Основным  источником информации для расчета  региональных отраслевых агрегатов  служат данные местных ЕВД. При расчете  региональных показателей, характеризующих  производство (выпуск, промежуточное потребление, валовая добавленная стоимость), используются данные местных единиц, резидентных для данного региона.

       Общий принцип распределения по регионам валового накопления основного капитала в ESA основывается на собственности (как и в счетах национального уровня). Основные средства, принадлежащие многорегиональным корпорациям, относятся к регионам, в которых расположены использующие их местные единицы. В случае лизинга основных средств также используется принцип национальных счетов: при операционном лизинге они относятся к региону собственника, а при финансовом – к региону использующей их единицы.

       В случае, когда информация доступна только на уровне единицы вида деятельности, состоящей из нескольких местных единиц, для распределения необходимого показателя между регионами рекомендуется использовать такие имеющиеся в наличии индикаторы, как оплата труда или занятость.

       В общем случае региональная принадлежность (резидентство) местных ЕВД определяется достаточно просто за исключением нескольких видов деятельности. Исключение в ESA составляют строительство, транспорт и связь, а также финансовое посредничество⁶.

       Особенности расчета основных агрегатов по регионам для перечисленных видов деятельности в ESA представлены в приложении 1.

       Региональный  выпуск и валовая добавленная стоимость по видам деятельности рассчитываются в основных ценах. Валовое накопление капитала оценивается в ценах покупателей.

1.3. Валовой региональный  продукт как основной макроэкономический показатель региона

       В ESA региональным эквивалентом ВВП является валовой региональный продукт – ВРП. Этот показатель «измеряется в рыночных ценах путем прибавления распределенного по регионам сальдо налогов и субсидий на продукты и импорт к добавленной стоимости по регионам в основных ценах».

       В сумме ВРП всех регионов и ВРП внерегиональной территории, исчисленные в рыночных ценах, дают величину ВВП страны (приложение 2). На практике оценки региональных ВВП в странах ЕС базируются на соответствующих величинах национальных ВВП. Поскольку стандарты ESA находятся в стадии перманентного внедрения, используется значительное количество допущений. Как правило, по странам – членам ЕС «национальные значения делятся между регионами в соответствии с их (региональными) долями в валовой добавленной стоимости страны».

       В большинстве случаев для этих целей используется валовая добавленная  стоимость, рассчитанная по факторной  стоимости, но в некоторых странах  ЕС по причинам доступности информации используется валовая добавленная стоимость в рыночных ценах. Более того, когда для какого-либо календарного года отсутствуют структурированные данные, принимается структура добавленной стоимости последнего имеющегося года.

       Добавленная стоимость (ДС) – это стоимость, созданная  в процессе производства на данном предприятии и охватывающая реальный вклад предприятия в создание стоимости конкретного продукта, т.е. заработную плату, прибыль и амортизацию конкретного предприятия. Поэтому стоимость потребленных сырья и материалов, которые приобретались у поставщиков, и в создании которых предприятие не принимало участия, в добавленную стоимость произведенного данным предприятием продукта не включается.

       Иначе говоря, добавленная стоимость —  это валовая продукция предприятия (или рыночная цена выпущенной продукции) за минусом текущих материальных издержек, но с включением в нее отчислений на амортизацию (так как основные фонды предприятия принимают участие в создании новой стоимости производимой продукции). В советской практике этот показатель носил название условно чистой продукции.

       ВРП – это также внутренний продукт, потому что он произведен резидентами. К резидентам относятся все экономические единицы (предприятия и домашние хозяйства) независимо от их национальной принадлежности и гражданства, имеющие центр экономического интереса на территории данной страны (региона). Это означает, что они занимаются производственной деятельностью или проживают на экономической территории страны длительное время (не менее года). Экономическая территория страны – это территория, административно управляемая правительством данной страны, в пределах которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться. В отличии от географической территории она не включает территориальные анклавы других стран (посольства, военные базы), но включает такие анклавы данной страны, расположенные на территории других стран.

       ВРП – это валовой продукт, потому что он исчисляется до вычета потребления  основного капитала. Потребление  основного капитала представляет собой  уменьшение стоимости основного  капитала в течение отчетного периода в результате его физического и морального износа и случайных повреждений, не носящих катастрофического характера. Теоретически внутренний продукт должен определяться на чистой основе за вычетом потребления основного капитала. Однако для определения потребления основного капитала в соответствии с принципами СНС требуются специальные расчеты на основе данных о восстановительной стоимости основных фондов, их сроке службы и износе по видам основных фондов. Амортизация по данным бухгалтерского учета не подходит для этой цели. Не все страны производят такие расчеты, а те, которые производят, используют различные методы⁷. Таким образом, данные о ВРП более доступны и сравнимы между странами, и поэтому показатель ВРП получил более широкое распространение, чем чистый внутренний продукт.

      Счета распределения и перераспределения  доходов в ESA разрабатываются на региональном уровне только для сектора  домашних хозяйств. Исходя из практических соображений предлагается ограничиться двумя счетами:

      1) счет распределения первичных доходов,

      2) счет вторичного распределения  доходов.

      Целью счетов является расчет на валовой  основе двух важных для оценки доходов  домашних хозяйств региона показателей: сальдо первичных доходов и валового располагаемого дохода. Эти счета основаны на данных о домашних хозяйствах, резидентных для данного региона. При этом количество физических лиц – членов резидентных домашних хозяйств равно численности населения региона.

       Региональное  резидентство домашних хозяйств и их членов в ESA определяется по тем же правилам, что и на национальном уровне. Исключение составляют студенты и пациенты лечебных учреждений, приехавшие из других регионов страны, которые считаются резидентами региона, если находятся в нем более года.

       В региональных счетах ESA делаются два допущения относительно домашних хозяйств, владеющих некорпоративными предприятиями и/или вторыми жилищами в других регионах.

       В случае, когда домашнее хозяйство владеет некорпоративным предприятием в другом регионе, это предприятие рассматривается как резидент региона, в котором оно расположено (условная единица – резидент). Соответственно смешанный доход, рассчитываемый на отраслевой основе, считается частью смешанного дохода региона, где расположено предприятие. Вместе с тем смешанный доход, включаемый в счет распределения первичных доходов домашних хозяйств по регионам, равен сумме всех полученных домашним хозяйством – резидентом региона смешанных доходов независимо от того, в каком регионе этот доход произведен⁸.