Технология социальной работы с неполными семьями

По Семейному кодексу РФ, размер алиментов на несовершеннолетних детей  определяется в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной  трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей, однако, может быть уменьшен или увеличен судом с  учетом материального или семейного  положения сторон и иных заслуживающих  внимания обстоятельств. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве».¹⁰

Право детей на алименты вытекает из того, что, согласно статье 80 Семейного  кодекса РФ, родители во всех обстоятельствах  обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом разводящиеся родители, в соответствии с главой 16 Семейного  кодекса, вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов), т.е. определять свои отношения по этому вопросу без участия государства. В случае же, если такое соглашение супругами не достигается или не соблюдается (уклонение родителями (одним из родителей) от уплаты алиментов), алименты взыскиваются в судебном порядке.

Важно обратить внимание на то, что  взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка является не столько правом, сколько обязанностью. Алиментная обязанность у родителей  в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными  или недееспособными, трудоспособными  или нетрудоспособными, совершеннолетними  или несовершеннолетними, а также  независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или  нет.Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ.¹¹ 

Поэтому тот из родителей, который  взял на себя основную ответственность  за дальнейшее воспитание ребенка (как  правило, это мать), должен предъявить иск о взыскании алиментов  со второго родителя в суд. Если мать этого не делает, то тогда, согласно статье 80 Семейного Кодекса РФ, вместо нее предъявить такой иск должен сделать орган опеки и попечительства.

Таким образом, мать не может отказаться от алиментов, например, из ложного  чувства гордости перед бывшим мужем, поскольку это ущемляет права  ее ребенка. Впрочем, такие ситуации вообще возникают крайне редко. Зато ситуации, когда отец уклоняется от уплаты алиментов, наоборот, встречаются  сплошь и рядом. Статистика по деятельности федеральной службы судебных приставов (ФССП) показывает, что на сегодня  из 18 миллионов исполнительных производств  около 1,5 миллионов (примерно 8,3%) приходится на алиментные обязательства. Уровень  исполнения по этим делам составляет 73%. Дерновой В. ФССП: у порога возможностей нагрузка на приставов превышает  нормы в пять, шесть раз.¹² Остальные 27% решений не исполняются. Из этой статистики явствует, что примерно каждый четвертый отец-алиментщик уклоняется от уплаты алиментов и находится в розыске, а каждая четвертая неполная семья, имеющая право на алименты, их не получает.

Розыск алиментщиков осуществляется федеральной службой судебных приставов  при активном содействии МВД и  Пенсионного фонда РФ. В отношении  злостных неплательщиков алиментов  применяются уголовно-правовые средства. В Уголовном кодексе РФ предусмотрена  специальная статья (ст. 157), согласно которой злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ¹³

 В федеральном законодательстве  особые меры социальной поддержки  неполных семей сохранились лишь  в двух законах. В статье 17 Закона  РФ «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС» значится, что матерям-одиночкам,  наряду с гарантией оплаты  транспорта для их эвакуации  из зоны отчуждения, была предусмотрена  дополнительная оплата стоимости  услуг по погрузке и разгрузке  их имущества. К сегодняшнему  дню, однако, эта статья имеет  скорее историческое, нежели практическое  значение. Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС»¹⁴

В статье 5 Закона «О занятости населения  в РФ» одинокие родители, воспитывающие  несовершеннолетних детей, упомянуты  как категория граждан, испытывающих трудности в поиске работе (наряду с инвалидами, беженцами и вынужденными переселенцами, многодетными родителями и т.д.). Согласно данной статье закона, в отношении одиноких родителей  несовершеннолетних детей должны осуществляться мероприятия, содействующие их занятости. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости  населения в Российской Федерации»

Таким образом, одинокие родители являются приоритетным объектом государственной  социальной политики в сфере занятости  населения. К сожалению, на сегодняшний  день в федеральном законодательстве это единственная действенная норма, содержащая признаки особого внимания государства к неполным семьям как  объекту социальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Опыт и  пути совершенствования технологии социальной работы с неполными семьями  на примере ГУ «Курганский центр  социальной помощи семье и детям»

 

2.1.Опыт применения  социальной работы с неполными семьями

В рамках президентской программы  «Дети России» осуществляется программа  «Безопасное материнство», основными  направлениями которой являются: меры государственной поддержки  безопасного материнства – предусматривается  увеличение льгот и размеров компенсаций  для отдельных категорий беременных женщин (пособий, продолжительности  отпуска по беременности и родам); совершенствование качества акушерско-гинекологической помощи, обеспечение информированности  населения по вопросам безопасного  материнства и здоровья женщин. Свой вклад в решение проблем неполных семей вносят также территориальные  центры социальной помощи семье и  детям, предоставляющие целый комплекс социальных услуг. Так, в отделении  социально-экономической помощи нуждающимся  семьям оказываются услуги социально-экономического характера: содействие в получении  льгот, пособий и других выплат, материальной и натуральной помощи, алиментов; проведение благотворительных аукционов  для малообеспеченных семей, содействие в решении вопросов занятости. В  отделении медико-социальной помощи проводится индивидуальная работа с  подростками и молодежью по подготовке к созданию семьи и рождению ребенка, консультирование по вопросам планирования семьи. Отделение психолого-педагогической помощи оказывает помощь родителям  в воспитании детей и преодолении  педагогических ошибок, семейных конфликтов. Данное отделение имеет особо  важное значение как в профилактике образования неполных семей, так  и в решении проблем уже  существующей неполной семьи, поскольку  зачастую мать-одиночка не знает, как  поступить в той или иной ситуации при общении с ребенком, или  же разводящиеся супруги часто конфликтуют  по поводу воспитания ребенка. Безусловно, все вышеперечисленные социальные учреждения, предоставляющие различного рода социальные услуги, имеют немаловажное значение в решении разносторонних проблем неполных семей. Однако приоритетным направлением в деятельности таких  учреждений, а также государственной  семейной политики в целом, должна быть профилактика.

 

Таким образом, объем финансовой поддержки нуждающимся ребятишкам из неполных семей в 2009 году вырос на 14,2% и составил 75 млн. рублей. Большую долю — 67,6 млн. руб. составили средства областного бюджета, 4,4 млн. руб. - бюджеты муниципальных образований и 3 млн. руб. - средства спонсоров. 
 
В среднем каждый ребенок, живущий с одним из родителей, и нуждающийся в материальной помощи, получил финансовую поддержку в размере 4,6 тыс. рублей. Всего в Зауралье подобных детишек более 16 тысяч.  
 
Важным направлением поддержки семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация отдыха и оздоровления детей. В 2009 году в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях области отдохнули более 6 тыс. детей, это на 20% больше чем в 2008 году. 
 
90 воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних смогли отдохнуть в загородном оздоровительном лагере «Романтика». Путевки для них приобретал областной общественный благотворительный фонд содействия защите материнства и детства «Мама». 
 
Особое внимание уделяется подготовке детей из неполных семей и семей одиноких родителей к началу нового учебного года. В 2009 году в помощи при подготовке к школе нуждались 2212 детей, что в 4 раза больше, чем в 2008 году. Помощь оказана всем нуждающимся детям и школьников, не приступивших к занятиям в школе по материальным причинам, не было. 
 
Не остались без внимания и ребятишки, посещающие дошкольные учреждения. В ряде районов области помимо льгот по оплате за содержание детей в дошкольных убеждениях установленных федеральным законодательством, определены льготы на муниципальных уровнях. К примеру, в г.Шадринске, Альменевском, Варгашинском, Мишкинском, Петуховском, Половинском, Сафакулевском, Шатровском, Шумихинском районах для малообеспеченных семей предусмотрена льгота в виде уменьшения родительской платы за содержание детей в детском саду. В Каргапольском районе на питание детей из малообеспеченных семей выделяют 11 рублей в день. 
 
Всего на сегодняшний в Зауралье муниципальными льготами по оплате за содержание в детском саду пользуются 1081 ребёнок из малообеспеченных семей, 114 детей - из семей одиноких родителей, 50 - из опекаемых семей, 35 - из семей, находящихся в трудной жизненней ситуации. 

Так же по данным статистики можно проследить состояние браков и разводов в Российской Федерации  с 1950 по 2010 годы. Из данных статистики следует, что количество браков уменьшается, а количество разводов увеличивается. Это все ведет к увеличению неполных семей. Данные статистики отражены в таблицах.

 

Годы	Единиц	На 1000 человек населения
1950	1222971	12,0
1960	1499581	12,5
1970	1319227	10,1
1980	1464579	10,6
1990	1319928	8,9
1995	1075219	7,3
2000	897327	6,2
2001	1001589	6,9
2002	1019762	7,1
2003	1091778	7,6
2004	979667	6,8
2005	1066366	7,5
2006	1113562	7,8
2007	1262500	8,9
2008	1179007	8,3
2009	1199446	8,5
2010	1215066	8,5

 

Годы	Единиц	На 1000 человек населения
1950	49378	0,5
1960	184398	1,5
1970	396589	3,0
1980	580720	4,2
1990	559918	3,8
1995	665904	4,5
2000	627703	4,3
2001	763493	5,3
2002	853647	5,9
2003	798824	5,5
2004	635835	4,4
2005	604942	4,2
2006	640837	4,5
2007	685910	4,8
2008	703412	5,0
2009	699430	4,9
2010	639321	4,5

    Таким  образом количество неполных  семей с каждым годом увеличивается,  растет число разводов и, потому  необходимы конкретные меры по  решению проблем такой слабозащищенной  семейной группы, как неполная  семья.

 

 

 

2.2.Пути совершенствования  технологии социальной работы  с неполными семьями.

В своей работе я хочу предложить следующие  пути совершенствования работы с  неполными семьями.

Во-первых. Профилактика должна проводиться в форме запланированных действий, нацеленных главным образом на достижение желаемого результата, и в то же время на предотвращение возможных проблем.

Во-вторых. Необходимо расширить систему подготовки молодого поколения к браку и семейной жизни. Проводить в большем объеме беседы среди учащихся школ и средне-специальных образовательных учреждениях. Также можно ввести отдельную дисциплину  целью которой будет проведение уроков на темы семьи и семейного устройства.

В-третьих. Развивать систему социально-психологических служб помощи семье. Я думаю, что нужно из федерального бюджеты выделять большее количество средств, в пользу программ направленных на поддержание и развитие неполных семей.

И как мне кажется, если усилить  работу, которая сейчас ведется с  неполными семьями и вести  новые программы, то члены семьи, которая является, неполной не будут  себя чувствовать ущемленными или  неполноценными. Ведь на самом деле если семья не полная, то к сожалению  в наше время это считается  каким то минусом как для родителя, так и для ребенка, а в раннем возрасте это может причинить  психологическую травму и у ребенка  может развиться комплекс неполноценности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Семья как социальная группа, в которой совершаются определенные процессы и которая осуществляет определенные функции, исторически  развивается. Неполные семьи – это  та форма семейного жизнеустройства, которая на нынешнем отрезке человеческой истории стала достаточно распространенной. И это исторический факт.

Хорошо это или плохо  – об этом можно судить по-разному. С точки зрения экономической  безопасности государства, распространение  неполных семей влечет за собой дополнительную финансовую нагрузку, поскольку значительная часть неполных семей на практике оказывается малообеспеченными  и нуждающимися в мерах материальной поддержки. Существуют и другие проблемные аспекты, в частности, значительная доля асоциальных неполных семей, слабая защищенность одиноких матерей на рынке  труда, теоретически более низкий воспитательный потенциал семьи с одним родителем  и т.д.

С другой стороны, в современных  условиях демографического спада рождение каждого ребенка является несомненным  благом для будущего государства  и общества. Сегодня российское общество быстро стареет. По прогнозам Минэкономразвития  РФ, численность постоянного населения  в России в 2007 году уменьшится на 700 тысяч человек. К началу 2020 года численность  населения, по данным Росстата, составит 136,2 млн. человек, что на 7,3 млн. меньше, чем в 2005 году; численность трудоспособного  населения – сократится на 13,6 млн. человек. По мнению председателя Счетной  палаты РФ Сергея Степашина, это может  нанести серьезный удар не только по экономике, но и создаст опасность  ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире.

Одной из наиболее эффективных  мер по поддержке неполных семей  сегодня является развитие и законодательное  закрепление механизмов привлечения  отсутствующего родителя к воспитанию ребенка. Нужно стимулировать ответственность  семьи, каждого родителя за воспитание детей. В последние годы наше законодательство способствовало равноправному распределению  родительских ролей (была предоставлена  возможность распределять отпуск по уходу за ребенком среди всех членов семьи), однако в отношении неполных семей данная проблема не решена.