Содержание и методика социальной работы с лицами пожилого возраста

Корпоративистской модели свойственна законодательно закрепленное соучастие государственных и общественных структур в решении проблем лиц пожилого возраста.

Етатистская модель социальной политики ориентирована на централизованную, экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения лиц пожилого возраста. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству.

Законодательная, нормативно-правовая основа социальной работы с лицами пожилого возраста в РФ, как и в других странах мира, определяют правовые документы, которые условно сгруппированы в пять групп:

1) регламентирующие, совещательные  документы мирового сообщества (акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации, резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ  и др.);

2) внутригосударственные  юридические акты (Конституция, законы, указы, распоряжения Президента, постановления  правительства, приказы, решения коллегий  и инструкции, и др.);

3) документы субъектов  РФ, которые обеспечивают реализацию  законов на своей территории, выполнения региональных законоположений, и т.д.;

4) документы муниципальных  образований;

5) решения, приказы, распоряжения  непосредственно учреждений и  организаций.

В настоящее время на территории РФ социальная поддержка лиц пожилого возраста осуществляется в двух основных организационных формах.

Дом-интернат системы социальной защиты - стационарная социально-медицинское учреждение для постоянного проживания граждан пожилого возраста, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Задачами дома-интерната являются: материально-бытовое обеспечение граждан пожилого возраста для них благоприятных условий жизни, приближенных к домашним, организация ухода, оказание им медицинской помощи, осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую реабилитацию, организация рационального и диетического питания с учетом их возраста и состояния здоровья, обеспечения престарелых, которые того требуют, протезированием и не моторными средствами передвижения, проведение культурно-массовой работы.

Пенсионеров в домах-интернатах обеспечивают одеждой, обувью, мягким инвентарем, четырехразовым питанием. Во всех домах-интернатах есть медпункты, изоляторы, карантинные номера, которые оборудованы необходимой медицинской аппаратурой и инструментарием.

С целью социальной адаптации и трудовой реабилитации людей пожилого возраста при стационарных учреждениях созданы лечебно-производственные мастерские. Для организации трудовой реабилитации граждан пожилого возраста и для улучшения питания пожилых людей при домах-интернатах функционируют подсобные сельские хозяйства, которые за счет собственного производства обеспечивают от 60 до 100 % потребности интернатных учреждений в основных продуктах - мясе, молоке, овощах, картофеле. Практически в каждом городе и районе функционируют территориальные центры социального обслуживания.

Территориальный центр социального обслуживания является специальным учреждением, которое предоставляет услуги гражданам пожилого возраста и одиноким нетрудоспособным гражданам, направленные на поддержание их жизнедеятельности и социальной активности.

Территориальные центры имеют в своей структуре: отделение социальной помощи на дому, отделение социально-бытовой реабилитации; отделение гуманитарной и благотворительной помощи; отделение организации питания; отделение дневного пребывания; лечебно-оздоровительный комплекс; отделение медицинско-социальной реабилитации; стационарное отделение для постоянного или временного проживания; специальные жилые дома для одиноких нетрудоспособных граждан; лечебно-производственные мастерские, специальные цеха, подсобные сельские хозяйства, в том числе на хозрасчетной основе; диетические столовые.

Территориальный центр финансируется за счет средств, выделенных из местного бюджета на социальную защиту населения, других поступлений, в том числе в виде прибыли от деятельности подсобных сельских хозяйств, специальных цехов и участков центра, а также средств благотворительных фондов, пожертвований и т.п.

Направления работы территориального центра: качественное предоставление различных видов бытовых, мед.-социальных услуг гражданам пожилого возраста согласно выводам врачей о степени потери способности к самообслуживанию; приобретение и доставка товаров из магазина или рынка за счет обслуживаемых граждан, приготовление пищи, доставка горячих обедов, кормления, в том числе в пунктах питания, столовых и т.п.; вызов врача, приобретение и доставка медикаментов, посещение больных в учреждениях здравоохранения, осуществление лечебно-оздоровительных, профилактических мероприятий и социально-психологической реабилитации, госпитализация, консультирование у врачей и других специалистов; создание условий для посильного труда, в том числе обучения и трудовой переквалификации граждан преклонного возраста; предоставление платных услуг через пункты быта (химчистка, стирка белья, ремонт одежды, обуви и бытовой техники, парикмахерские услуги и т.п.); оплата платежей; чтение вслух прессы; обработка приусадебных участков; оформление документов на санаторно-курортное лечение, помещения в дома-интернаты, дома для ветеранов и т.п.; организация предоставления различных видов протезно-ортопедической помощи; оформление заказов и организация контроля за своевременным и качественным обслуживанием предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, службами жилищно-коммунального хозяйства, учреждениями культуры, коллективными сельскохозяйственными предприятиями и т.д.; установление и поддержание связей с предприятиями, учреждениями и организациями, где некогда работали подопечные, для оказания им помощи. [13]

Работа с людьми позднего возраста взрослости всегда считалась и считается, по мнению специалистов социальной сферы и ученых, одной из самых тяжких как в физическом, так и в психологическом плане. В настоящее время большинство сотрудников социальной сферы (врачи, медицинские сестры, администрация, руководящий и обслуживающий персонал) вынуждены работать со старыми людьми через определенные жизненные обстоятельства, а не в результате настоящего профессионального призвания. В то время, когда за рубежом создаются высшие учебные заведения для людей преклонного возраста, является разветвленная система рекреационных и реабилитационных учреждений для этой категории населения, в нашем государстве основное внимание уделяется поддержанию нормального жизненного уровня граждан пожилого возраста на уровне выживания.

 

 

ГЛАВА II. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

2.1 Роль  местного самоуправления в сфере  социальной защиты пожилых людей  на примере ГКСУ АО «Астраханский  дом-интернат для престарелых  и инвалидов»

 

В соответствии с федеральным законодательством функции по социальной защите населения перераспределяются между уровнями власти: полномочия снимаются с муниципального и передаются на региональный и федеральный уровни. При этом основная часть полномочий по социальной поддержке, социальному обслуживанию, социальной помощи возлагается на региональный уровень. Это: - обеспечение мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий.

С 1 января 2006 года в соответствии с федеральным законом №131 реализация выше указанных полномочий в сфере социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи осуществляется органами государственной власти субъекта Российской федерации, а их финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В области создана и функционирует с 1 января 2006 года государственная система социальной защиты населения, в состав которой входят:

1. Департамент социальной  защиты населения - исполнительный  орган государственной власти, обеспечивающий  проведение государственной политики  в сфере социальной защиты  населения.

2. Территориальные органы  исполнительной власти, входящие  в структуру департамента и  осуществляющие координацию и  регулирование деятельности в  сфере социальной защиты населения  на территории муниципальных районов, городских округов и обладающие правами юридического лица.

3. Областные государственные  учреждения социального обслуживания:

- комплексные центры социального  обслуживания, социально-реабилитационные  центры, социальные приюты.

Основные задачи департамента социальной защиты населения и территориальных отделов социальной защиты населения заключается в следующем:

- Разработка и реализация  мероприятий, направленных на проведение  в государственной политики в сфере социальной защиты населения.

- Разработка региональных  нормативных актов по вопросам  социальной поддержки, социального  обслуживания и государственной  социальной помощи.

- Предоставление мер социальной  поддержки, социального обслуживания, государственной социальной помощи  гражданам в соответствии с  региональным и федеральным законодательством.

- Анализ и прогнозирование  социально-демографической ситуации, мониторинг общественного мнения  по вопросам социальной поддержки  и социального обслуживания.

- Обеспечение развития  информатизации территориальных  органов и учреждений социальной  защиты населения на основе  внедрения современных информационных  технологий.

-Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в решении вопросов социальной поддержки, социального обслуживания населения и государственной социальной помощи, в пределах своих полномочий.

- Укрепление и развитие  материально-технической базы отрасли, привлечение инвестиций.

Сотрудничество между департаментом социальной защиты населения, его территориальными органами с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов осуществляется на основе Соглашений. Предметом Соглашения являются скоординированные действия департамента в организации взаимовыгодного сотрудничества, направленного на эффективное и качественное обеспечение прав и социальных гарантий граждан пожилого возраста, проживающих на территории Муниципального образования.

Придавая особое значение осуществлению мер социальной поддержки, социального обслуживания и государственной социальной помощи непосредственно по месту жительства, в отделениях срочной социальной помощи, комплексных центров социального обслуживания введены ставки специалистов по социальной работе по месту жительства. Основные их обязанности:

- Осуществление информирования  населения о видах и формах  социального обслуживания, государственной  социальной помощи и мерах  социальной поддержки.

- Выявление и ведение  учета граждан пожилого возраста, нуждающихся в мерах социальной  поддержки, социальном обслуживание (на дому, стационарное, полустационарное, временное проживание, срочное социальное обслуживание), государственной социальной помощи, на бумажных носителях (картотека) или в электронном виде (при наличие компьютера).

- Прием граждан, оказание  помощи в сборе и подготовке  документов для предоставления  мер социальной поддержки социального  обслуживания государственной социальной  помощи, рассмотрение писем и  заявлений граждан и принятие  мер по разрешению поставленных  вопросов.

- Обследование социально-бытовых  условий проживания, материального  положения граждан, попавших в  трудную жизненную ситуацию, определение  характера необходимой гражданам  помощи и направление сведений  и документов в территориальные  органы социальной защиты населения  и (или) социозащитные учреждения.

- Получение от территориального  органа социальной защиты населения  и (или) от социозащитных учреждений сведений о назначении мер социальной поддержки и предоставление социального обслуживания, и доведение их до граждан.

- Получение и выдача  оформленных в территориальном  органе социальной защиты населения  удостоверений, проездных билетов, гуманитарной и других видов  помощи (по согласованию с гражданином).

Государственные органы и государственные учреждения социальной защиты населения осуществляют свои полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, социального обслуживания, государственной социальной помощи на областном уровне. В рамках реализации Федерального закона №131-ФЗ перед системой социальной защиты населения поставлены большие и сложные задачи, главная из них: сделать так, чтобы каждый гражданин пожилого возраста, своевременно, в полном объеме и непосредственно по месту жительства мог реализовать свое право на социальную защиту в соответствии с федеральным и областным законодательством.

 

2.2 Практика  социальной работы в сфере  социальной защиты пожилых людей  на примере ГКСУ АО «Астраханский  дом-интернат для престарелых  и инвалидов»

Анализ положения граждан пожилого возраста и инвалидов свидетельствует о том, что они являются наиболее социально незащищенными категориями населения, нуждающимися в особом внимании и социальной защите со стороны государства. В связи с этим, главной задачей учреждений социальной защиты стало поддержание активного образа жизни старшего поколения, оказание им разносторонней социально-бытовой и психологической помощи, обеспечения участия в посильной трудовой деятельности.