Социология политической власти

Подобный взгляд на вещи, присущий теоретикам этого направления, имеет много общего с концепцией ненасильственного сопротивления М. Ганди и М.Л. Кинга, идеями В. Гавела о «власти безвластных», которые были широко распространены в Чехословакии во время так называемой «бархатной революции», покончившей с коммунистическим режимом в 1989 г.

Очевидно, что сторонники этого направления делают различия между силой и насилием. Они признают за властью наличие силы. Но проявление этой силы должно быть строго регламентировано, иметь определенные правовые рамки. Но ограничивать власть только правовыми рамками они считают недостаточным. Она должна быть еще морально ответственной за применение силы. Власть по своей природе, подчеркивает Э, Гидденс, не является угнетением, она «просто есть способность выбирать образ действий или возможность добиваться результатов».

Но власть в таком ее понимании не может стремиться к достижению результата любыми средствами. Если же власть оставляет за собой право добиваться цели любыми средствами, то она тем самым делегитимизирует себя. Сильная власть обладает способностью соотнесения своей силы с моральной ответственностью ее применения. Псевдо-власть, наоборот, лишена такой способности.

Сила власти и насилие власти являются, таким образом, двумя полярными точками, характеризующими поле властных отношений. Между ними существуют различные степени власти, которые могут быть выражены через такие понятия, как «авторитет власти», «влияние власти», «господство власти», «легитимность власти», «отчуждение власти» и т.д. Они указывают на специальные каналы осуществления власти и способы ее функционирования.

2. Механизмы осуществления  политической власти

В структуре власти всегда выделяют субъект и объект, источники власти, основания власти и ресурсы власти.

В качестве субъектов власти могут выступать государство и его отдельные институты, политические элиты и лидеры.

Объектами власти становятся как индивиды, так и социальные группы, а также большие массы людей — население той или иной территории или целого государства.

Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и т. д.

Основания власти и ресурсы власти — понятия близкие, но не совпадающие полностью. Под основаниями власти понимают тот социальный фундамент, на котором базируются источники власти.

Ресурсы власти — это реальные и потенциальные средства, которые может задействовать власть и ее агенты в интересах достижения определенных целей. Объем и виды ресурсов, которыми обладают те или иные агенты властных отношений, зависят от стадии общественного развития, типа политической власти, конкретно-исторических условий. Общая тенденция развития ресурсов власти состоит в росте объемов и разнообразия видов ресурсов, которыми она владеет.

Основными видами ресурсов современной политической власти являются:

1.      Экономические,  характеризующиеся  господствующими  отношениями собственности, объемом валового национального продукта на душу населения, наличием природных ресурсов, величиной государственного золотого запаса, долей наукоемкого производства в общей структуре производства и т. д.

2.      Социальные, характеризующиеся общей социальной и демографической структурами, конкретным составом групп и слоев, поддерживающих политическую систему страны, уровнем развития систем образования, медицины, культуры и науки и т. д.

3.      Административно-правовые, т.е. система административного управления, совокупность властных учреждений, обеспечивающих внутренний порядок и внешнюю безопасность государства. К ним относятся средства насилия и принуждения, включая оружие, а также государственные институты, с этим принуждением связанные: армия, полиция, служба безопасности, тюрьма и т. д. Сюда же входят такие показатели, как уровень профессиональной подготовки государственно-управленческого аппарата, степень его коррумпированности и т. д.

4.     Организационные, т. е. система национального, регионального и территориального управления, порядок принятия, контроля и исполнения общеобязательных государственных решений, степень самостоятельности отдельных управленческих единиц. В этом плане важными показателями являются оптимальность организационно-управленческих структур, степень их бюрократизации и т. д.

5.     Культурно-информационные, включающие в себя уровень культурного развития населения, наличия институтов, сохраняющих национальное и культурное наследие народа, принципы и методы развития средств массовой информации и коммуникации, степень доступности для граждан национальных, региональных и международных ресурсов информации и т. д. Следует особо отметить, что роль этого ресурса власти в последние десятилетия неизменно возрастает. Как пишет известный американский ученый О. Тоффлер, «знания, в силу своих преимуществ — бесконечности, общедоступности, демократичности, — подчинили себе силу и богатство и стали определяющими факторами 
функционирования власти».

В типологии известного политолога А. Этциони правовые нормы, вместе с ценностными ориентациями, определяющими поведение людей, включены в состав нормативных ресурсов. Наряду с этими ресурсами он выделяет также утилитарные и принудительные ресурсы власти. К утилитарным Этциони относит различные экономические и социальные блага, а к принудительным - штрафные санкции, используемые властью для достижения своих целей.

М. Рождерс выделил два типа ресурсов: «инфра-ресурсы» и «инструментальные ресурсы». Первые представляют собой необходимые условия осуществления власти. Это атрибуты, обстоятельства, блага, которые должны быть в наличии у субъекта власти.Вторые выступают в качестве средств осуществления власти. Они могут использоваться в целях поощрения, наказания или убеждения.

В зависимости от того, какой из ресурсов субъект использует для воздействия на объект, выделяют различные виды власти. Можно говорить об экономической власти, которой обладают те, у кого есть деньги или собственность, по отношению к тем, у кого денег и собственности нет. Так, любой работодатель обладает некоторой степенью власти по отношению к наемному работнику. Главным же признаком политической власти по отношению к другим ее разновидностям выступает то, что она может использовать все многообразие ресурсов, не только принудительных и правовых, но и экономических, социальных, культурно-информационных, демографических.

Среди других отличительных признаков политической власти выделяют:

1) легальность в использовании силы;

2) верховенство, т. е. обязательность ее решений для всех индивидов и институтов в пределах данной территории;

3) публичность, что означает обезличенность власти, некоторую дистанцированность и обособленность от других общественных институтов;

4) моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений; это отличает политическую власть от экономической власти, у которой центров принятия решений практически столько, сколько и субъектов экономических отношений.

Получила известность типология исторических форм политической власти, предложенная французским политологом М. Дюверже. Он выделил три таких формы власти:

Ø  анонимную — характерную для примитивных слабоструктурированных обществ;

Ø  индивидуализированную — возникающую по мере усложнения разделения труда и обособления отдельных видов деятельности;

Ø  институционализированную — опирающуюся на систему социальных институтов, выполняющих четко определенные функции.

В современных обществах политическая власть существует преимущественно в своей третьей, институционализированной форме.

Политическая власть способна концентрировать в своих руках значительные материальные и нематериальные ресурсы: деньги, собственность, информацию и т. д. Наличие у субъекта власти разнообразных ресурсов порождает у ее объекта такой мотив подчинения,как интерес. Власть, основанная на интересе, многими учеными считается наиболее стабильной. Личная заинтересованность побуждает человека к добровольному и добросовестному выполнению указаний и распоряжений власти. К аналогичным результатам приводит подчинение на основе такого мотива, как убеждение, связанного с такими понятиями, как менталитет, ценности и установки. Готовность подчиняться политической власти в этом случае формируется под воздействием высоких идейных побужденийпатриотического, религиозного или идеологического характера.

Еще одним мотивом подчинения может выступать авторитет. Он подразумевает наличие высоко ценимых качеств, которые подчиненные видят в политическом лидере и которые обеспечивают их добровольное подчинение ему без принуждения или угрозы наказания. Авторитет формируется на основе добровольного признания социального превосходства субъекта власти над объектом и формирования убежденности подчиненных в особых способностях лидера или руководителя. Авторитет может быть истинным, когда лидер или руководитель действительно обладают приписываемыми им качествами и способностями, и ложным, основанным на заблуждениях.

Политическая власть часто понимается как синоним государственной власти, опирающейся на основные институты государства (парламент, правительство, правоохранительные органы) и использующей все ресурсы, контролируемые государством.

Однако такое понимание не совсем точно. Государственная власть в современном обществе — это только часть политической власти. Она есть особым образом организованная и специализированная политическая власть, осуществляемая посредством особого аппарата, относительно обособленного от общества, на профессиональной основе в рамках территории, на которую распространяется государственный суверенитет.

В сфере политики власть проявляется и в иных формах. Можно говорить, например, о власти политической партии, которая распространяется на определенное число членов и ее сторонников. Властью обладают и общественные организации, в частности, профессиональные союзы. Информационной властью, основанной на использовании культурно-информационных ресурсов, могут обладать средства массовой информации и формируемое ими общественное мнение.

Государственная власть, как правило, монопольно занимает имманентно присущее ей легальное положение в обществе. Но могут быть отдельные случаи, когда монополию государственной власти подрывают нелегальные структуры (криминалитет, преступные и террористические группировки). Например, криминалитет чаще всего оспаривает государственную монополию на сбор налогов или печатание государственных денежных знаков, преступные или террористические группировки, захватывая территории и терроризируя население, выводят его из подчинения официальным государственным структурам. Все это есть факты и признаки ослабления государства, с которыми оно обязано вести решительную борьбу, не давая возможности образования на своей территории альтернативных центров силы и принятия решений.

Политическая власть выполняет в обществе достаточно разнообразные функции. Современная политическая социология определяет в качестве основных ее функций:

1) господство (полное подчинение объекта воле субъекта, опираясь на силу);

2) руководство;

3) регулирование общественных отношений;

4) контроль;

5) координация;

6) мобилизация.

Одним из основополагающих принципов организации и функционирования государственной власти является принцип ее разделения. Разделение власти может иметь горизонтальный характер, когда отдельные функции закрепляются за специальными государственными институтами. Например, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти может иметь и вертикальный характер, когда ее полномочия делятся между центральными и местными государственными институтами.

Но при всех вариантах разделения власти необходимо сохранять принцип ее моноцентричности, исключающий конфликты в виде противостояния законодательной и исполнительной власти или субъекта федерации и федеративного центра. Нарушение принципа моноцентричности власти может привести к тяжелым для общества последствиям. Так случилось, например, в нашей стране в сентябре-октябре 1993 г., когда противостояние Верховного Совета и Президента РФ привело к политической дестабилизации, резкой поляризации общества и вооруженному противостоянию сторон.

Исторически в зависимости от ресурсов, социально-экономических условий, господствовавших форм собственности и социальной стратификации политическая власть находила и находит свое воплощение в различных типах или режимах осуществления политической власти: монархии, аристократии, олигархии, тирании, демократии, бюрократии, технократии.

3.             Человек и власть в современной социологии

Проблемам взаимодействия человека и государства, человека и власти уделяется большое внимание в современной политической социологии.

Во-первых, проводится анализ структуры политической власти, а также выработка мер, направленных на повышение ее адаптивности к окружающей среде и усиление социальной эффективности.

В связи с этим утверждается: для того чтобы добиться большей эффективности политической власти, необходимо планировать процесс развития ее механизма в целом, понять весь комплекс факторов, оказывающих на нее постоянное влияние, и степень вмешательства в процесс развития политического строя. Не подлежит никакому сомнению, пишет, например, И. Хаас, что все большие сложные образования способны к определенной самоадаптации. Однако вместе с тем следует иметь в виду, что под давлением политических, социальных и экономических сил они вынуждены будут развивать свои новые структуры. Это может легко привести к серьезным социальным потрясениям, если процесс адаптации не будет тщательно планироваться, а будет пущен на самотек. Иными словами, если профессиональные политики и ученые не смогут заранее предусмотреть всех изменений в структуре политической власти, которые могут произойти под влиянием политических и социально-экономических факторов, и, исходя из этого, не смогут своевременно выработать соответствующие меры для ее защиты и сохранения в ней господствующего положения прежних, но радикально измененных политических институтов, то такую политическую структуру могут постигнуть «серьезные социальные потрясения».