Политическая власть

 

Введение.

Понятие власти является одним  из центральных в политологии. Оно  дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и  самой политики. Определение власти, понятие, ее сущность и характера  имеет важнейшее значение для  понимания природы политики и  государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

Власть представляет собой  особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей  в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные  индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность.

Таким образом, властные отношения  служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных  обществ, древнейшей формой их организации.

1. Политическая  власть, ее сущность и отличительные  признаки.

В политической литературе существуют многочисленные определения  власти. Например, Т. Гоббс считал, что власть – это средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь смертью. М. Вебер определял власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других.

Несмотря на различия в  подходах ученых к определению сущности власти, выделяются и общие ее характеристики. Власть включает в себя понятие о  способности и возможности, господстве и подчинении. Без подчинения нет  власти, без власти нет подчинения. Проявлением власти является действие, которое побуждает людей делать что-то, чего они не сделали бы по своей воле. Это власть над кем-то. Однако есть и власть для чего-то, например, ради достижения определенной цели.

Власть часто определяется как волевое отношение.  Властвовать  – значит налагать свою волю на волю других.Власть – это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности.

  Власть подразделяется  на политическую, экономическую,  социальную, духовно-информационную.

 Отличительными  чертами  политической власти являются:

легальность в использовании  силы и других средств властвования в пределах страны;

верховенство, обязательность ее решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти;

публичность, т. е. всеобщность  и безличность, что означает обращение  ко всем гражданам от имени всего  общества с помощью права (закона);

моноцентричность, т. е. наличие  единого центра принятия решений (в  отличие, например, от власти экономической);

многообразие ресурсов.

 Политическая  власть  подразделяется на государственную   и общественную.

 Государственная власть  обеспечивается соответствующими  политическими институтами (парламент,  правительство, судебные органы  и т. д.), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура и  т. д.), а также юридической базой.

 Общественная  власть  формируется партийными структурами,  общественными организациями, независимыми  средствами массовой информации, общественным мнением.

Выделяются универсальные  свойства власти: ее всеобщность, то есть функционирование во всех сферах общественной жизни и политических процессах; ее способность проникать во все  виды деятельности, объединяя или  разъединяя людей, общественные группы. Пространство власти может быть совсем малым, скажем, личность самого человека, семья, и предельно большим –  государственная власть, власть религий, идеологий, международных структур. Поэтому можно выделить различные  виды власти: экономическая и политическая; светская и церковная; законодательная, исполнительная и судебная; центральная, региональная, местная; государственная, партийная, семейная, власть аппарата, лидеров, родителей и т.д.

Уже в первобытном обществе есть общественная власть, координирующая все стороны жизни коллектива и регулируемая обычаями. Позже, в  условиях разделения труда и собственности, общественная власть претерпевает значительные изменения, становясь политической властью. Постепенно она оформляется  в законах, преобразуясь в новую  власть — государственную.

В современной литературе существуют различные концепции  власти. Так, системные концепции  рассматривают власть как свойство политической системы. Т. Парсонс считает, что власть как свойство системы  связана с достижением общих  целей системы, с организацией. Крозье считает власть вечной. "Власть нельзя ни ликвидировать, ни национализировать. Она, как головы гидры, появляется во все большем количестве и становится сильнее каждый раз, когда считают, что ее обезглавили". Длительное время в истории политической мысли господствовали правовые концепции  власти. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Кант и другие мыслители считали право  первичным, а политику и власть —  производными от права. Французские  философы XVIII века апеллировали к разуму как единственному судье над  всем существующим, требовали установления разумного общества в соответствии с естественными правами человека. Поиск идеального права и государства  характерен для Платона и Ф. Бэкона, для коммунистических утопий от Т. Мора до Э. Кабэ. Философское обоснование И. Кантом теории правового государства также базируется на принципе согласованности государственного устройства с правовыми нормами.

Широкое распространение  получили поведенческие концепции  власти. Основные идеи поведенческого (бихевиорального) направления были выдвинуты в 20-30-х годах нашего столетия группой ученых Чикагского университета, которые стали исследовать поведение людей в сфере политики, изучать политический процесс, реальные факты, полагая, что любые ценности должны пройти испытание фактами.

Бихевиоралисты объясняют  политическую жизнь из присущих человеку свойств, поведения, воли, стремления к  власти. Политический человек —  это человек, стремящийся к власти. В политике все есть власть, и  всякая власть есть политика. Но политика — сфера социального взаимодействия, потому индивиды вступают в отношения  по поводу власти. Лишь отталкиваясь от воли людей, строится вся политическая материя, приобретая со временем стабильные, устойчивые формы, закрепляясь в  политических институтах. Власть этих институтов должна выводиться из отношений  власти, в которые вступают люди. Отсюда можно понять, как рождаются  и функционируют партии, политические организации, государство. Государственная  власть воспроизводится путем концентрации, слияния, столкновения, разъединения, борьбы политических субъектов, их воли к власти.

Бихевиоралисты рассматривают  политические отношения как рынок  власти (рыночная модель). Субъекты власти вступают в определенные соглашения, "сделки" ради достижения власти и того, что она дает. Выполнение соглашений зависит от двух факторов: доброй воли участников и наличия  внешней силы, вынуждающей соблюдать  принятые обязательства. Второй фактор предполагает наличие силы, стоящей  как бы над системой, над участниками  сделок.

Реляционистские концепции  власти характеризуют власть как  межличностное отношение, позволяющее  одному индивиду изменять поведение  другого. Это отношения субъекта и объекта власти. Они могут  быть разными: подавление сопротивления  объекта, неравное распределение ресурсов между участниками властных отношений, раздел зон влияния и т.д. Если в одной ситуации властью обладает один индивид, то с изменением сферы  влияния роли могут поменяться. Объект власти может стать ее субъектом

2. Структура  и ресурсы политической власти. Принцип разделения властей. Понятие  «легитимность власти».

Отношения власти предполагают наличие субъекта и объекта (или  второго, пассивного субъекта), отношений  господства и подчинения, побуждения к действию и его совершения по желанию первого субъекта. Власть возникает в отношениях между  людьми, группами людей, обществом и  его частями, то есть субъектами, наделенными  сознанием, волей, способностью действовать. Сама власть ничего делать не может, действуют  люди, обладающие властью или подчиняющиеся. Поэтому понятие власти как влияния, отношения не может распространяться на отношения между людьми, группами людей и миром вещей, духовным миром, то есть объектами, не способными действовать, выполнять распоряжения. Потому выражения типа "власть денег", "власть вещей", "власть идей", "власть над природой" — это  не более, чем метафоры, образные выражения, принятые в обиходе. Они обозначают зависимость какого-либо рода от чего-либо. Чувства, мысли, идеи, деньги сами по себе не являются объектами, не выполняют  волю человека. Ее могут выполнять другие люди, действуя по идейным соображениям, из-за денег, страха и т.д.

Субъектами власти могут  быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое  сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными — политические организации, субъектами более высокого уровня — политические элиты и  лидеры.

К субъектам политической власти относятся:

- социальные общности (народ,  нации, классы, социальные группы  и слои). Они влияют на власть  опосредованно. В периоды радикальных  политических перемен, безвластия, анархии эти общности могут  на короткое время брать политическую  власть непосредственно в свои  руки путем бунта, восстания,  революции, гражданского неповиновения,  создания органов власти "снизу";

- государство;

- политические партии  и организации. Правящие партии  оказывают непосредственное влияние на функционирование политической власти, оппозиционные — опосредованное. В некоторых странах влияние оппозиционных партий закреплено в законодательном порядке (право создавать свой "теневой кабинет");

- правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления). Политические  элиты и бюрократия существуют  в любом обществе, их влияние  на власть зачастую определяющее. Лоббисты представляют и проталкивают  интересы различных слоев, группировок,  существующих в обществе. В ряде  западных стран лоббизм признан  официально, и его деятельность  контролируется;

- групповое и индивидуальное  лидерство;

- личная власть;

- отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;

- толпа (охлос). Толпа может  брать власть в свои руки  в условиях кризиса, отсутствия  какой-либо организованной политической  силы. Эмоции, а не рассудок, темные  инстинкты берут верх в толпе.  В результате захвата власти  толпой устанавливается режим  охлократии.

От того, как взаимодействуют  субъекты политической власти, каковы принципы и характер их взаимоотношений, зависит состояние политической жизни общества.

Власть всегда представляет собой взаимодействие субъекта и  объекта, воли властителя и подчинения объекта. Подчинение так же естественно  присуще людям, как и руководство. Потому власть зависит от покорности населения, от того, готовы ли ее терпеть, если она не устраивает общество. Качества объекта политической власти зависят  от политической культуры населения. Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.

Под ресурсами власти следует  понимать все те средства, использование  которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

Ресурсы власти — это  либо важные ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых считается жизнь (оружие, карательные органы).

Ресурсы, наряду с субъектом  и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они  могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения.

Ресурсы власти очень многообразны. Существует несколько классификаций  ресурсов. Согласно одной из них, ресурсы  делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся  материальные и другие социальные блага; к принудительным — меры уголовного и административного воздействия; к нормативным относятся средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения  человека. Они призваны обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.

Второй классификацией является деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами деятельности на экономические, социальные, политико-силовые  и культурно-информационные.

Экономические ресурсы —  это материальные ценности, необходимые  для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.).

Социальные ресурсы —  способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование и др.).

Культурно-информационные ресурсы  — знания и информация, а также  средства их получения: институты науки  и образования, средства массовой информации и др.

Силовые ресурсы — это  оружие и аппарат физического  принуждения, специально подготовленные для этого люди.

Специфическим ресурсом власти является сам человек (демографические  ресурсы). Люди — это универсальный, многофункциональный ресурс, который создает другие ресурсы.

Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью ее процесс, который  происходит по следующим этапам (формам): господство, руководство, организация  и контроль.

Одной из наиболее важных интегральных характеристик  власти является ее эффективность, т. е. степень выполнения своих задач и функций. Практически  это означает гарантированное проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими затратами и  издержками.

 Важный критерий эффективности власти — рациональность ее «вертикальной» и «горизонтальной» структур. Вертикальная структура обеспечивает власть сверху вниз,горизонтальная структура отражает координацию властных действий группы примерно равноправных субъектов на один или несколько объектов. Главное в вертикальной структуре — обоснованное и организационно обеспеченное количество промежуточных звеньев при движении властных распоряжений от основного субъекта к основному объекту. Здесь возникают две опасности: первая — появление излишних промежуточных структур, что ведет к раздуванию аппарата и размыванию властных распоряжений, а вторая — отсутствие необходимых звеньев в данной управленческой ситуации (в этом случае распоряжение «зависает» и не доходит частично или полностью до объекта). В России, которая является федеративным государством, эти опасности реальны. В настоящее время формируется «вертикаль» президентской власти, но процесс этот еще не завершен. Так, создан институт полномочных представителей президента в регионах, уточнен статус глав региональных администраций — губернаторов. Вместе с тем представители президента отсутствуют в национальных республиках и округах, имеются проблемы стыковки центральной власти и местного самоуправления.