Политическая власть

 Горизонтальная  структура  власти формируется, как  правило,  для решения конкретных управленческих проблем и по сравнению  с вертикальной структурой является более гибкой и мобильной. В настоящее время горизонтальная структура власти реализуется в России в федеральных программах поддержки сельского хозяйства, зашиты окружающей среды, по борьбе с преступностью. Аналогичные механизмы могут формироваться на региональном и местном уровнях.

С помощью разделения властей  правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют  в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных  органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

В Конституции РФ предусмотрен принцип разделения властей в России. Так, в ст. 10: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

К органами законодательной власти в Российской Федерации относятся:  
-  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации;   
-  органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:   
 -  Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;  
 -  Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;   
 -  Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:  
 -  Конституционный Суд Российской Федерации;   
 -  Верховный Суд Российской Федерации;   
 -  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;   
 -  районные народные суды; суды специальной юрисдикции.  
Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть.

Признание обществом законности, правомерности  официальной власти — это фундаментальная  ее характеристика. В политологии  данная характеристика известна под  понятием "легитимность" (от лат. legitimus - законный). Сразу надо сказать, что речь идет об общественном признании  власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении  политической власти в соответствующих  государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием политической власти народом, т.е. легитимность политической власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление). В одних политических системах власть может быть легальной и не легитимной, в других – легитимной, но нелегальной, в-третьих, — и легальной, и легитимной.

Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно  законную, в отличие от власти узурпатора.Тогда же это слово приобрело и другой смысл - признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии.

3. Используя  классификацию типов легитимного  политического господства М. Вебера, охарактеризуйте последовательно  основные периоды российской  политической истории.

 Понятие "легитимность  власти" впервые было введено  крупным немецким политологом  Максом Вебером. Он же показал,  что легитимация (обретение властью  законности) не во всех случаях  однотипный процесс, имеющий одни  и те же корни, одно основание. 

М. Вебер выделил  три  способа достижения легитимности, отражающих особенности мотивов подчинения.

Традиционная  легитимность. Она возникает благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в  непоколебимость и священность  издавна существующих порядков. Традиционное господство присуще монархиям. По своей  мотивации традиционная легитимность во многом схожа с отношениями  в патриархальной семье, основанными  на беспрекословном повиновении  старшим и на личном, неофициальном  характере взаимоотношений.

Легальная или рационально-правовая легитимность. Она основывается на добровольном признании установленных  юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Наиболее развитой формой этого типа власти является конституционное государство.

Харизматическая легитимность, она основана на вере в исключительные качества руководителя, которыми он наделен  Богом, т. е. вера в его харизму, поэтому  он иногда даже обожествляется, создается  культ его личности.8 Харизматическая  власть является относительно нестабильной по сравнению её традиционной и легальной. Харизма тесно связана с качествами личности, в то время как традиция и закон являются фактами общественной жизни. Харизматический способ легитимации  используется в периоды революционных  перемен. Харизматическая легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.

Реально существующие политические системы  представляют собой переплетение всех трех типов при преобладании одного из них. Поэтому не следует смешивать типы власти, выделяемые в качестве теоретической концепции, с конкретной реальностью политических систем, где они проявляются лишь частично и в сочетании друг с другом.

Легитимность  обладает свойством  изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки  власти (и  ее институтов), поэтому  можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами  понимается такое падение реальной поддержки органов государственной  власти или правящего режима в  целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций. Ученые, связывающие кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы:

 — невозможность органов  власти осуществлять свои функции  или присутствие  в политическом  пространстве нелегитимного   насилия (Ф. Били);

 — отсутствие военных  конфликтов и  гражданских  войн (Д. Яворски);

— невозможность правительства  адаптироваться к изменяющимся условиям (Э. Циммерман);

 — разрушение конституционного  порядка (С. Хантингтон);

— отсутствие серьезных  структурных  изменений или снижение

эффективности  выполнения правительством своих главных  задач  — составления бюджета и распределения  политических функций среди элиты.

Американский  ученый Д. Сиринг считает: чем выше уровень  политического  участия в стране, тем сильнее  поддержка политических структур и  лидеров обществом; указывает  он и на поддержание социально-экономического статус-кво. Широко распространены и расчеты социально-экономических показателей, достижение которых свидетельствует о выходе системы власти за рамки ее критических значений.

Сторонники  ситуативного рассмотрения причин кризисов легитимности чаще всего связывают их с характеристикой  социокультурных черт населения, ролью  стереотипов и традиций, действующих  как среди элиты, так и среди  населения, попытками установления количественной границы легитимной поддержки.

Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в  качестве основных источников кризиса  легитимности правящего режима, как  такового, можно назвать уровень  политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о  недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. 

Эти показатели свидетельствуют  о «нижней» границе легитимности, за которой  следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, определяющим ее «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий  к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и  ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д.18

Основными причинами делегитимизации  являются следующие:

противоречие между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей  элиты;

противоречие между идеей  демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в  попытке решить проблемы силовым  путем, нажимом на средства массовой информации;

отсутствие в политической системе механизма по защите интересов  народных масс;

нарастание бюрократизации и коррумпированности;

национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющиеся в отвержении федеральной  власти;

потеря правящей элитой веры в правомерность своей власти, возникновение внутри нее о социальных противоречиях, столкновение разных ветвей власти.

За последние двадцать лет произошел переход системы  власти в России от советского состояния  «мыслить от имени народа и для  народа» к состоянию «мыслить от себя и в  пределах  своей юрисдикции». Т.е. власть становится самостоятельным актером, а народ перестает быть единым социальным субъектом и преобразуется в гражданское общество.

Однако, переход к такой  ситуации произошел  не сразу. У российской власти 1990-х  гг. было достаточно много  проблем  с легитимностью, несмотря на появившиеся перспективы у  населения обрести долгожданную свободу и повысить свой жизненный  уровень.

Важным фактором легитимности явилось признание «мировым сообществом», «цивилизованными странами» того порядка, который создавался в постсоветской  России. Этот порядок отличался распространением либеральных ценностей и рыночной экономики. Поддержка западными странами такого курса воспринималось большинством населения как необходимое условие дальнейшего успешного развития.

Как отмечает А.В.Лубский, в России сложилась ситуация, описанная в теориях «государственной перегрузки» (Бриттэн и Нордхауз), «узаконения кризиса» (Хабермас). Эти теории объясняют падение легитимности политической власти двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что государственная власть берет на себя гораздо больше обязательств, чем способна выполнить; а во-вторых, тем, что правительство и партии, особенно в ходе предвыборных кампаний, дают гораздо больше обещаний, чем могут выполнить. Безответственность правительства, партий, политических лидеров ведет к разочарованию и скептицизму в массовом сознании, а следовательно, и к утрате политической властью легитимности.

Политическая  власть в  России, чтобы быть легитимной, должна

соответствовать в той  или иной мере разным культурным типам:

архаическому - древнерусскому народному типу; традиционалистскому - православно-славянскому и общественно-социалистическому; современному - либерально-западному  типу культуры.

 В большей мере легитимность политической власти в современной России приобретена благодаря легальному способу формирования властных институтов. Таковыми стали президентские выборы 1996, 2000, 2004 гг., парламентские выборы 1993, 1995, 1999 и 2003 гг., в ходе которых в известной мере произошло дистанцирование должности от ее носителя, личного авторитета от авторитета должности, ибо в сохранении должности Президента многим россиянам видится гарантия успешной реформации России. Государственная власть, нашедшая поддержку у населения страны, имеет шанс быть эффективной в своей политической, экономической и социальной деятельности, поскольку она пользуется поддержкой, авторитетом и не встречает противодействия в своем функционировании.

Другое направление легитимации  связано не столько с постановкой  и обоснованием «великих целей», сколько  с поиском эффективных способов решения насущных проблем российского  общества. Предпринятые политической властью меры, связанные с реализацией  национальных проектов, преодолением бедности, борьбой с коррупцией чиновников, повышением эффективности работы государственного аппарата, способствуют восстановлению ее легитимности. Но так как подобные инициативы исходят, как правило, от Президента, рейтинг доверия населения  у которого стабильно высокий, то уровень легитимности других ветвей власти невысок.

Легитимность  политической власти в современной  России базируется, в первую очередь, на ожиданиях народа, связанных с  личностью президента, установлением  политической стабильности, демонстрацией  власти своих шагов, направленных на повышение уровня жизни  людей, постановке такой проблемы Президентом  России, ускорением экономического развития страны, перераспределением денежных средств от богатых к бедным слоям  населения, создание законодательной  базы, необходимой для проведения этих преобразований в обществе, эффективной  работе законодательной и исполнительной ветвей власти.