Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

Социальный эффект деятельности органов социальной защиты населения и подведомственных им учреждений в сфере социального обслуживания зависит не столько от материальной составляющей, сколько от продуманных управленческих решений, морально-нравственных ориентаций руководителей и заинтересованности в профессии.

Установлены особенности нормативных правовых актов, регулирующих разработку административных регламентов в субъектах Российской Федерации: 1) утверждаются нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как правило, в форме постановлений; 2) именуются правилами, порядками разработки административных регламентов; 3) содержание нормативных правовых актов текстуально повторяет нормы Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановление Правительства РФ «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; 4) требования, предъявляемые к административным регламентам, незначительно отличаются от требований, содержащихся в федеральных нормативных правовых актах.

Содержание административных регламентов обладает определенной самобытностью, оно разнится в субъектах Российской Федерации. Даже в административных регламентах, носящих общий характер, отсутствует конкретизация положений: критерии принятия решений должностными лицами при предоставлении государственной услуги; примерные показатели качества оказываемой государственной услуги, применяемые для всех видов услуг.

Устанавливается, что административная регламентация предоставления государственных услуг в системе социального обслуживания населения осуществляется также на

уровне субъектов Российской Федерации. В свою очередь,

они наделяют государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения органы местного самоуправления, поэтому правовое регулирование данных вопросов формируется несколькими вариантами. Первый вариант– административные регламенты разрабатывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Второй вариант – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают административные регламенты о разработке и экспертизе подобных документов, а также регламенты, касающиеся общих вопросов организации социального обслуживания населения, стандарты качества предоставления государственных услуг. Органы местного самоуправления разрабатывают административные регламенты оказания конкретных услуг в сфере социального обслуживания.

Процесс создания государственных стандартов социального обслуживания населения обладает определенными особенностями:

– разработка стандартов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а федеральные органы власти оставляют за собой право контроля за соблюдением государственных стандартов;

– содержание стандартов основывается на положениях

трех национальных стандартов в области социального обслуживания населения;

– разработка стандартов субъектами Российской Федерации осуществляется согласно нормативному правовому акту «Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания»;

– процедура разработки стандартов вариативна в субъектах Российской Федерации. Первый вариант – разработчиком и субъектом, утверждающим стандарт, выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции в области социальной защиты населения. В этом случае стандарт утверждается приказом (Белгородская, Воронежская области). Второй вариант – разработчиком стандарта является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции, а затем проекты стандартов рассматриваются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утверждаются главой субъекта Российской Федерации (Липецкая, Курская области);

– среднее количество стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации составляет от 12 до 14. Субъекты разрабатывают не только стандарты социального обслуживания, но и стандарты качества государственных (бюджетных) услуг (Воронежская область). Многие субъекты разрабатывают новые стандарты социального обслуживания, например в области оказания услуг детям, семьям, качества услуг и контроля за качеством услуг.

Также отмечаем: 1) неоднозначное определение содержания услуг социального обслуживания; 2) сложность нормативного закрепления сочетания публично-правового и частноправового характера их предоставления, объема финансирования различных видов государственных услуг, методов и показателей оценки качества социальной услуги (помощи); 3) слабая активность гражданского общества по активизации мероприятий, направленных на улучшение качества предоставляемых услуг. Административно-правовые ресурсы в системе социального обслуживания населения должны обеспечивать достойный уровень индивидуального потребления, общие формы защиты прав граждан на социальное обслуживание с учетом особенностей в системе предоставления государственных социальных услуг. При этом существенной проблемой в реализации норм предоставления услуг по социальному обслуживанию населения являются вопросы определения цены платных и бесплатных услуг. В связи с этим особое значение приобретает классификация государственных услуг.

Обосновываются основные проблемы в системе социального обслуживания населения:

– унификация государственной стандартизации государственных услуг во всей системе социального обслуживания населения;

– формирование и развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения;

– усложнение управленческой деятельности в этой сфере;

– слабая информатизация населения о видах и порядке предоставляемых государственных услуг, включая информацию об административных регламентах и стандартах (социально незащищенные категории граждан мало ориентируются в информации, вывешиваемой на интернет-сайтах органов государственной власти и местного самоуправления);

– недостаточно проработанная нормативно-правовая база, формируемая органами местного самоуправления.