Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

Федеральные законы от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ1, внесший изменения в законодательные акты социальной направленности, и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ2 изменили представление об организационно-управленческой модели деятельности в области социального обслуживания населения. Эти нормативные правовые акты конкретизировали отношения в социальном обслуживании населения. Они содержат нормы, определяющие полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии с теоретически обоснованным составом функций государства в системе социального обеспечения населения, а также определение того набора государственных услуг гражданам и организациям, которые государство обязано предоставлять в рамках бюджетного финансирования, исполнения своих конституционных обязанностей (ст. 7, 39 Конституции РФ)3.

Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности.

Законодательное регулирование государственных стандартов социального обслуживания населения осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельного регулирования отношений в области социального обслуживания относительно разработки, финансирования и реализации региональных программ социального обслуживания; определения структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установления порядка координации деятельности социальных служб; создания, управления и обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания.

Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» закрепляет, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление же государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, в свою очередь, оставляют за собой право контроля за исполнением федеральных законов в области социального обслуживания населения, включая соблюдение государственных стандартов социального обслуживания, а также разработку рамочных положений для государственных стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации.

Рамочные положения в области социального обслуживания населения регулируются тремя Национальными стандартами:

1. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 562-ст.

2. Национальным стандартом Российской  Федерации ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное  обслуживание населения. Основные  виды социальных услуг», принят  постановлением Госстандарта РФ  от 24 ноября 2003 г. № 327-ст.

3. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. 4 № 326-ст.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения.

Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» распространяется на социальные услуги, предоставляемые государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания населения без образования юридического лица, гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам). В данном стандарте определяются:

– порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам всего комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых);

– права граждан и инвалидов при получении социальных услуг;

– принципы предоставления социальных услуг данным категориям граждан;

– случаи обоснованного отказа гражданам в предоставлении услуг;

– перечень факторов безопасности, которые должны соблюдаться учреждениями социального обслуживания при предоставлении услуг;

– порядок и условия предоставления социальных услуг при стационарном социальном обслуживании (право на социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые услуги);

– порядок и условия предоставления социальных услуг при полустационарном социальном обслуживании;

– порядок и условия предоставления социальных услуг на дому (право на социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги);

– порядок и условия предоставления социальных услуг при срочном социальном обслуживании (право на социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые, срочные социальные услуги);

– порядок и условия предоставления социально-консультативной помощи.

Порядок и условия предоставления социальных услуг при полустационарном социальном обслуживании, порядок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому в большей степени определяются и регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» закрепляет виды социальных услуг, их примерные перечни и права граждан при получении социальных услуг:

– права граждан при получении социальных услуг (выбор учреждения и формы обслуживания, информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг, уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания; конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке; отказ от социальных услуг);

– виды социально-бытовых услуг (предоставление клиентам учреждений социального обслуживания жилой площади, помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания; мебели согласно утвержденным нормативам, приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам и др.);

– виды социально-медицинских услуг (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание) и др.);

– виды социально-психологических услуг (социально-психологическое и психологическое консультирование, психологическая диагностика и обследование личности, психологическая коррекция, психотерапевтическая помощь и др.);

– виды социально-педагогических услуг (социально-педагогическое консультирование, социально-педагогическая диагностика и обследование личности, педагогическая коррекция, анимационные услуги (экскурсии, посещения 93театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, юбилеи и другие культурные мероприятия));

– виды социально-экономических услуг (оказание материальной помощи, компенсация клиентам стационарных учреждений расходов, связанных с проездом к местам обучения, лечения, консультаций; обеспечение клиентов при выписке из стационарных учреждений одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам; содействие в обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками и др.);

– виды социально-правовых услуг (консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов; оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан; помощь в оформлении документов и др.).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» закрепляет:

– основные факторы, определяющие качество социальных услуг (наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение, условия размещения учреждения; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и др.); состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы, наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения);

– критерии качества социальной услуги (полнота предоставления услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность; результативность (эффективность) предоставления услуги: материальная степень решения материальных или финансовых проблем клиента, оцениваемая непосредственным контролем результатов выполнения услуги; нематериальная степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с исполнителем услуги, оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социальных опросов, при этом должен быть обеспечен приоритет клиента в оценке качества услуги) определяется показателями качества социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг.

Проанализируем ситуацию с процедурами разработки и внедрения государственных стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации с целью выявления общих и особенных черт этого процесса.

Липецкая область. Согласно постановлению администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 г. № 24 «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области»5

 утверждено 13 стандартов государственного управления:

1) классификация учреждений социального обслуживания;

2) типы учреждений социального  обслуживания граждан пожилого 

возраста и инвалидов;

3) основные виды социальных услуг;

4) качест во социальных услуг; общие положения;

5) контроль качества социальных услуг;

6) система качества учреждений социального обслуживания;

7) специальное техническое оснащение  учреждений социального обслуживания;

8) требования к персоналу учреждений  социального обслуживания;

9) социальные услуги гражданам пожилого возраста;

10) документация учреждений социального обслуживания;

11) порядок и условия предоставления  социальных услуг гражданам пожилого  возраста и инвалидам;

12) типы учреждений социального  обслуживания и социальные услуги  лицам без определенного места  жительства и занятий;

13) социальные услуги инвалидам.

Следует отметить, что в Липецкой области разработаны такие новые стандарты социального обслуживания населения, как контроль качества социальных услуг, система качества учреждений социального обслуживания, типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий.

Воронежская область. Департамент труда и социального развития Воронежской области в приказе от 7 мая 2010 г. № 978/ОД «Об утверждении административного регламента Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции «Определение порядка установления государственных стандартов социального обслуживания»6 предусмотрел, что исполнение государственной функции по определению порядка установления государственных стандартов социального обслуживания осуществляется непосредственно Департаментом труда и социального развития Воронежской области при взаимодействии с подведомственными областными государственными учреждениями социального обслуживания населения. Конечным результатом исполнения государственной функции является принятие нормативного правового акта (приказа), определяющего порядок установления государственных стандартов социального обслуживания.

Во исполнение указанного административного регламента Департамент труда и социального развития Воронежской области утвердил приказом от 30 сентября 2009 г. № 645/ОД «Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания населения в Воронежской области7, в котором были установлены следующие требования к процессу разработки государственных стандартов:

– основанием для разработки стандартов является действующее законодательство Российской Федерации и Воронежской области, регулирующее вопросы социального обслуживания населения;