Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                               3

Глава 1. Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы,

 источники.                                                                                                                5

Глава 2.  Виды социального обеспечения                                                              10

2.1. Пенсии (виды, условия предоставления, способы

начисления)                                                                                                               10

2.2.Социальные пособия                                                                                          21

2.3.Социальные услуги как вид социального

обеспечения                                                                                                              37

2.4.Социальные выплаты и льготы  и их недостатки                                            38

Глава 3. Проблемы социального обеспечения в Российской Федерации. Направления социальной защиты и подходы к их

реформированию.                                                                                                    42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                       53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ            57

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальное обслуживание населения – важная составляющая социального государства, поскольку выступает гарантией реализации социальных прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.

 Предпринимаемые государством меры к модернизации системы социального обслуживания населения сводятся к разработке и использованию в работе с населением современных технологий и методик, а также к минимизации государственных расходов на формы социального обслуживания, оправдавшие себя на практике в течение долгого времени.

В результате модернизации государственного управления в субъектах Российской Федерации сформировались различные подходы к трансформации системы социального обслуживания, включающие технологии и модели взаимодействия специалистов и клиентов, методы оценки эффективности деятельности учреждений в системе социального обслуживания населения. Разграничение таких направлений социальной защиты, как социальная поддержка и социальное обслуживание населения, которые реализуются на различных уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальном), повлекло за собой кардинальное изменение административно-правовой регламентации организации социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В связи с этим возникла потребность в специальном исследовании данных направлений. Особенно актуально исследование таких проблем, как разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций; обеспечение качества предоставления государственных социальных услуг, разработка стандартов как основы подтверждения соответствия и оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения, выявление особенностей организации социального обслуживания населения.

Административно-правовое регулирование отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации до сих пор не подвергалось комплексному научному исследованию, обоснованию и не выступало в качестве объекта специального исследования, хотя его отдельные стороны в той или иной степени рассматривались в научной литературе.

Потребность в специальном административно-правовом анализе отношений в области социального обслуживания населения как самостоятельного направления реализации социально-правовой политики государства привела к написанию настоящего монографического труда, что обусловило постановку и решение следующих исследовательских задач:

– изучить специфику системы социального обслуживания населения в условиях модернизации государственного управления;

– рассмотреть виды органов государственной власти в системе социального обслуживания населения и их полномочия;

– исследовать вопросы разработки и механизмы внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и услуг в системе социального обслуживания населения;

– уточнить основания разграничения компетенции между органами государственной власти в системе социального обслуживания населения;

– изучить основания классификации учреждений социального обслуживания населения, выявить их оптимальные формы и механизмы осуществления;

– проанализировать систему стандартов предоставления государственных услуг в системе социального обслуживания населения;

– сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и разработать действенные механизмы организации социального обслуживания населения.

Применение автором многопрофильной методики исследования позволило всесторонне и комплексно изучить поставленные проблемы, сделать теоретические выводы, сформулировать практические рекомендации относительно организации и развития системы социального обслуживания населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Социальное обслуживание населения в системе государственного управления

 

1.1. Социальное обслуживание населения как сфера современного государственного управления

 

§ 1. Социальное обслуживание населения как сфера современного государственного управления

Социальное обслуживание населения – важная сфера управления в области социальной защиты. Она затрагивает множество категорий граждан, которым требуется поддержка со стороны государства (инвалиды; престарелые; не-совершеннолетние; лица, находившиеся в местах лишения свободы, и др.). Оказание данной социальной поддержки выступает гарантией соблюдения социальных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим система социального обслуживания должна быть организована таким образом, чтобы охватить всех нуждающихся в подобной помощи, только тогда она будет отвечать интересам самого общества1.

Иначе смысл и принципы социального государства превратятся в очередную вереницу формальных деклараций.

Модернизация государственного управления в Российской Федерации и ее субъектах во многом изменила «облик» системы социального обслуживания населения, особенно затронула правовой аспект существования указанной формы социальной поддержки.

Реформы присущи каждому государству, и их проведение требует огромных усилий и последовательных действий. Проводятся реформы и в нашей стране – весьма удачно или не очень, но в любом случае они нацелены на обновление многих сторон организации и деятельности государства и его институтов2

Проведение реформ в любом государстве, помимо организационных начал и прочной общественной поддержки, требует создания солидной нормативной основы, разработки правовой модели данных процессов с целью упорядочения действий по преобразованию, учета правовой преемственности и удачного опыта в этой сфере3

Осуществленная в Российской Федерации административная реформа была связана с повышением эффективности управления. В течение определенного времени продолжался поиск моделей взаимосвязи политической власти и гражданского общества, способных обеспечить диалог и консолидацию управляющих и управляемых на принципах социальной ответственности за будущее страны4.

Модернизация государственного управления в Российской Федерации преследовала цели, направленные исключительно на совершенствование функционирования системы органов исполнительной власти, проведение стандартизации и регламентации государственных функций и услуг, предоставление информации о государственных услугах в электронной форме. Первым нормативным правовым актом, давшим импульс началу реформы государственного управления, стал Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах»5

В качестве основных направлений в нем были обозначены следующие:

– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– развитие саморегулируемых организаций в сфере экономики;

– организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам и др.

Фактически аналогичные цели административной реформы с 2006 по 2010 г. были закреплены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006– 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Это – повышение качества и доступности государственных услуг, а также эффективности деятельности органов исполнительной власти. В теоретическом плане в 2008 г. должны быть решены такие задачи административной реформы, как разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти;

реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и некоторые другие; в 2010 г. предполагалось создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации; переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде.

Реформирование – это деятельность, которая осуществляется от имени государственной власти, т.е. имеет государственный характер и подкрепляется правовым регулированием 6. В субъектах Российской Федерации нормативно-правовые акты об административной реформе принимались во исполнение федеральных нормативных документов. Например, в Тверской области реализовывался проект «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»7.

 Итоговыми результатами проекта стали:

 – внедрение 99 стандартов государственных  услуг и 65 административных регламентов предоставления государственных услуг;

– доля потребителей государственных услуг в Тверской области, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, по которым были внедрены стандарты и административные регламенты в 2010 г., – 99–100 %;

– пять внедренных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг8

Итоги проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации во многом сходны, но есть определенные моменты, которые характеризуют каждый субъект Российской Федерации индивидуально и выражаются в следующих количественных и качественных показателях:

– разработанных и внедренных нормативных правовых актах о государственных услугах;

– административных регламентах предоставления государственных услуг;

– открытых многофункциональных центрах по предоставлению государственных и муниципальных услуг,

– а также во внедрении электронных административных регламентов и электронного консультирования граждан.

Указанные выше результаты проведения административной реформы в Российской Федерации и ее субъектах во многом изменили «облик» системы социального обслуживания населения. В первую очередь они затронули правовой аспект существования этой формы социальной поддержки, поскольку государственное управление – есть практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу10.

Следовательно, общественные отношения в области социального обслуживания населения, складывающиеся и развивающиеся в Российской Федерации, претерпели значительные изменения.

На современном этапе ее изменения заключаются в следующем:

– более жесткое и «неравное» распределение полномочий в системе социального обслуживания населения между органами государственной власти и местного самоуправления11;

– трансформация системы органов власти, осуществляющих регулирование, координацию и контроль в сфере социального обслуживания населения;

– корректировка форм управленческой деятельности, осуществляемых органами государственной власти в сфере социального обслуживания населения (стандарты социального обслуживания, оказание социальных услуг)12;

– разработка и внедрение новых видов нормативных правовых актов, регулирующих оказание социальных услуг в сфере социального обслуживания населения (административные регламенты по выполнению отдельных государственных функций по социальному обслуживанию населе-

ния и др.)13;

– создание качественно иной структуры системы социального обслуживания населения, сочетающей в себе различные формы оказания социальных услуг населению, включая частно-государственное партнерство (центры социального обслуживания, многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг