Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

– разработчиком учитываются имеющиеся научные исследования в сфере стандартизации социальных услуг, а также практический опыт учреждений социального обслуживания населения независимо от форм собственности;

– стандарты включают в себя обязательные элементы:

основные требования к объемам и качеству социальных услуг; требования к порядку и условиям оказания социальных услуг; социальные нормы и нормативы обеспеченности населения социальными услугами; социальные нормативы и натуральные нормы обеспечения деятельности областных государственных учреждений социального обслуживания населения независимо от форм собственности;

– стандарты должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям пожарной безопасности;

– стандарты утверждаются приказом департамента.

Департаментом труда и социального развития Воронежской области разработано и внедрено 14 стандартов в системе социального обслуживания населения Воронежской области.

– шесть государственных стандартов социального обслуживания населения в Воронежской области:

1) стационарное социальное обслуживание;

2) предоставление социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

3) предоставление социально-медицинского  обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

4) срочное социальное обслуживание;

5) полустационарное социальное обслуживание;

6) предоставление временного приюта;

– восемь стандартов качества государственных (бюджетных) услуг:

1) социальное обслуживание в детском доме-интернате для умственно отсталых детей;

2) социальное обслуживание в комплексных центрах социального обслуживания населения;

3) предоставление реабилитационных  услуг в учреждениях социального обслуживания детей и подростков с ограниченными возможностями;

4) социальное обслуживание в центрах временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

5) социальное обслуживание в  реабилитационном центре для  инвалидов молодого возраста;

6) социальное обслуживание в психоневрологических интернатах;

7) социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

8) социальное обслуживание в  геронтологическом центре.

Таким образом, в Воронежской области государственныестандарты социального обслуживания дифференцируются на два вида: 1) собственно стандарты социального обслуживания и 2) стандарты качества предоставления государственной (бюджетной) услуги в системе социального обслуживания.

Белгородская область. Порядок разработки государственных стандартов социального обслуживания в этом субъекте Российской Федерации определяется постановлением правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 8-пп «О порядке установления государственных стандартов социального обслуживания на территории Белгородской области».

Государственные стандарты разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие приказами органов исполнительной власти Белгородской области, реализующих на ее территории государственную политику в сфере социального обслуживания населения. Органы исполнительной власти Белгородской области осуществляют методическую помощь, координируют деятельность и осуществляют контроль при реализации государственных стандартов в учреждениях социального обслуживания населения Белгородской области и организациях, реализующих государственный заказ по социальному обслуживанию населения.

Орловская область. В данном субъекте Российской Федерации разработано 12 государственных стандартов социального обслуживания населения:

1) основные виды социальных услуг;

2) качество социальных услуг;

3) контроль качества социальных  услуг;

4) классификация учреждений социального обслуживания;

5) система качества учреждений социального обслуживания;

6) специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания;

7) требования к персоналу учреждений социального обслуживания;

8) типы учреждений социального обслуживания.

В настоящее время действует административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2006 г. № 89910. В пункте 1.2 данного административного регламента указывается, что государственные стандарты социального обслуживания населения устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, проверяя исполнение федерального законодательства о социальном обслуживании, обязана исследовать полноту, качество и порядок предоставления именно социальных услуг.

При исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания населения федеральной службой осуществляются следующие административные процедуры:

1) получение и анализ сведений  о соблюдении государственных  стандартов социального обслуживания;

2) осуществление проверок деятельности  субъектов, осуществляющих социальное обслуживание.

Руководители подразделений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), осуществляющих в соответствии с данным регламентом контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, должны организовать документированный учет выполнения каждого этапа административных процедур с указанием даты завершения его исполнения и подписи ответственного лица. Сведения о соблюдении государственных стандартов социального обслуживания (объемах и качестве социальных услуг, порядке и условиях их оказания), а также о наличии государственных стандартов социального обслуживания, действующих в субъекте Российской Федерации, представляются управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации.

Внеплановые мероприятия по контролю соблюдения государственных стандартов социального обслуживания осуществляются в следующих случаях:

1) при выявлении в результате  планового мероприятия по контролю нарушений установленных требований – с целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

2) при возникновении угрозы жизни  и здоровью граждан, нанесению  ущерба имуществу, принадлежащему  государству, юридическим лицам  и (или) индивидуальным предпринимателям;

3) при обращении граждан, юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  с жалобами на нарушения их  прав и законных интересов  действиями (бездействием) иных юридических  лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, в том числе: в связи с отказом гражданину в получении в установленном порядке социального обслуживания со стороны

учреждения или предприятия, которому эта деятельность вменена в обязанность; в связи с двукратным неполным предоставлением гражданам в установленном порядке социального обслуживания со стороны учреждения или предприятия, которому эта деятельность вменена в обязанность.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), осуществляющим проверку, составляется акт в двух экземплярах.

Итак, процесс создания государственных стандартов социального обслуживания населения обладает следующими определенными особенностями:

1) разработка стандартов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а федеральные органы власти оставляют за собой право контроля за соблюдением государственных стандартов;

2) содержание стандартов основывается  на положениях трех национальных  стандартов в области социального обслуживания населения;

3) разработка стандартов субъектами  Российской Федерации осуществляется  согласно нормативному правовому  акту «Порядок установления государственных  стандартов социального обслуживания»;

4) процедура разработки стандартов вариативна в субъектах Российской Федерации. Первый вариант – разработчиком и субъектом, утверждающим стандарт, выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции в области социальной защиты населения. В этом случае стандарт утверждается приказом (Белгородская, Воронежская области). Второй вариант – разработчиком стандарта является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции, а затем проекты стандартов рассматриваются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утверждаются главой субъекта Российской Федерации (Липецкая, Курская области);

5) среднее количество стандартов  социального обслуживания в субъектах  Российской Федерации составляет  от 12 до 14. Субъекты разрабатывают не только стандарты социального обслуживания, но и стандарты качества государственных (бюджетных) услуг. Многие субъекты разрабатывают новые стандарты социального обслуживания, например, в области оказания услуг детям, семьям, качества услуг и контроля за качеством услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы современной организации и административно-правового регулирования функционирования системы социального обслуживания населения

Социальная защита будущего – это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживание населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации.

Сохраняющаяся в настоящее время проблема – это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время как их наличие могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и тем самым содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения.

В настоящее время ощущается дефицит законодательного обеспечения деятельности отдельных типов учреждений и видов деятельности в сфере социального обслуживания населения. Отсутствует глубокое обоснование структуры и функций территориальных социальных служб, слабо проработаны государственные стандарты и нормы социального обслуживания. Не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления социальных услуг, нет программ модернизации работы управленцев. Совершенно не регламентированы вопросы работы с информационными ресурсами.

Несмотря на предпринимаемые на всех уровнях усилия в области реформирования системы социального обслуживания, по-прежнему отмечается низкий уровень качества обслуживания пожилых людей и инвалидов в России. По оценке Института социальной геронтологии МГСУ, при существующих темпах развития системы на решение этой задачи потребуется очень много времени (в пределах 150 – 200 лет)2.

Политические и экономические изменения нашей страны в конце XX в. происходили на фоне спада производства, нарастания имущественной дифференциации, социального напряжения, ухудшения качества социального обслуживания населения, отсутствия профессиональных кадров, способных работать в условиях социальных трансформаций.

Наиболее социально уязвимыми оказались многие отрасли социальной сферы, в том числе социальное обслуживание.