Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

и др.);

– уменьшение объема услуг, оказываемых органами социальной защиты населения и подведомственными им учреждениями в сфере социального обслуживания;

– увеличение доли и стоимости платных социальных услуг по социальному обслуживанию, предоставляемых населению;

– формирование негосударственной системы социального обслуживания населения, которая в настоящее время недостаточно развита и занимает несущественную часть в общей системе органов, организаций и предприятий социального обслуживания населения.

Оценка изменений в системе социального обслуживания населения неоднозначна. Передача социальных мандатов федеральными органами органам государственной власти субъектов Российской Федерации обозначилась соответствующей передачей полномочий от органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно органам местного самоуправления14.

Не во всех субъектах Российской Федерации подобный процесс прошел безболезненно, прежде всего для населения. На данном этапе в каждом субъекте Российской Федерации доля системы социального обслуживания населения во всем объеме социальных услуг в области социальной защиты населения также неодинакова. Это зависит от «политической воли» органов государственной власти в сфере обеспечения социально незащищенных граждан.

Одни субъекты Российской Федерации «замкнули» социальное обслуживание населения на предоставлении услуг стационарного обслуживания (дома-интернаты), другие – привлекают коммерческие структуры к оказанию помощи в организации оказания услуг по социальному обслуживанию, разрабатывают инновационные методы и формы социального обслуживания (социальное такси, социальные чеки, социальные парикмахерские и т.п.). Доля системы социального обслуживания населения в общем объеме социальной защиты в этих субъектах Российской Федерации является преобладающей. Социальный эффект деятельности органов социальной защиты населения и подведомственных им учреждений в сфере социального обслуживания зависит не столько от материальной составляющей, сколько от продуманных управленческих решений, морально-нравственных ориентаций руководителей и заинтересованности в профессии, а также от того, хорошо или плохо развиваются учреждения и предприятия социального обслуживания населения. Следует помнить, что учреждения и предприятия социального обслуживания населения являются социально управляемыми объектами. Это – объекты социального обслуживания, осуществляющие деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, а также на создание жилищных, коммунальных и бытовых условий15. Профессор Г. В. Атаманчук отмечает: «В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу (подсистему) общества, в рамках которой происходит потребление материальных, социальных продуктов и условий, а их деятельность имеет самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг»16.

Рациональное управление их деятельностью является залогом стабильности жизнедеятельности общества и соблюдения принципов социального государства. Роль органов государственной власти как субъектов государственного управления заключается в эффективной и сбалансированно

обеспечивающей запросы населения социальной функции государства.

В настоящее время ученые подвергают социальную составляющую деятельности современного Российского государства серьезной и справедливой критике17. Следует согласиться с мнением М. Акатновой о том, что в принимаемых законах и иных нормативных правовых актах в сфере социального обслуживания населения необходимо в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, обязательно ориентироваться на восстановление реальных социальных гарантий на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу18.

Итак, предоставление услуг системой социального обслуживания населения – значимое явление в жизни общества, требующее объективной и справедливой правовой регламентации.

 

 

 

 

 

1.2. Разграничение компетенции между органами власти по осуществлению деятельности в области социального обслуживания населения

 

Главная задача социальной политики субъектов Российской Федерации – последовательное повышение уровня жизни населения путем поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств. Социальная сфера в субъектах Российской Федерации представлена широкой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, системой социального обслуживания населения. Необходимо отметить, что деятельность отраслей социальной сферы сориентирована на обеспечение основного конституционного принципа – всеобщей доступности в получении социальных услуг за соответствующую плату.

Одним из основных правовых актов, определяющих долгосрочное развитие Российского государства, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее – Концепция)19. Концепция была разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 гг.), прежде всего устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы следующие положения: характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом основных вызовов предстоящего периода; стратегия – способы, направления и этапы – достижения поставленных целей, а также формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей Концепции; целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной политики в развитии социальной сферы, науки и технологий, структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития в долгосрочной перспективе.

Функции системы социальной защиты населения, включая социальное обслуживание на федеральном уровне, реализуются по следующим направлениям различными органами государственной власти:

1) обеспечение деятельности системы социальной защиты населения – департамент развития социальной защиты;

2) реализация федеральных, региональных  и других 

программ в сфере социальной защиты населения – департамент развития социальной защиты; департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства; департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы;

3) социальная поддержка инвалидов  – департамент развития социальной  защиты;

4) модели управления в сфере  социальной защиты населения  – департамент развития социальной защиты, департамент по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению;

5) социальное обслуживание семьи  и детей – департамент медико-социальных  проблем семьи, материнства и  детства.

На уровне субъектов Российской Федерации полномочия по социальному обслуживанию населения распределяются следующим образом. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. по состоянию на 7 февраля 2011 г.)20 значительно изменил порядок финансирования полномочий по оказанию социальной помощи и социальному обслуживанию. Практически все мероприятия в сфере социального обслуживания теперь относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и финансируются из бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, оказание социальной помощи также стало расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи малоимущим, одиноким гражданам, многодетным семьям в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Оказание социальной помощи на федеральном уровне регулируется Федеральным законом «О государственной социальной помощи»21, а именно: правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан. При этом следует

отметить, что предметом регулирования данного законодательного акта не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. данный правовой акт не является универсальным. Поэтому при решении вопросов о назначении таких видов социальных выплат, как пособия по безработице, пособия гражданам, имеющим детей, следует руководствоваться иными законодательными актами. Целями реализации этого закона являются: оказание адресной социальной помощи, повышение доходов населения, обеспечение доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижение уровня социального неравенства.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» на предоставление государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг и финансируемой за счет федерального бюджета, имеют право следующие категории граждан (ст. 6.1):

– инвалиды войны;

– участники Великой Отечественной войны;

– ветераны боевых действий;

– военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

– лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

– лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих

фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в потах других государств;

– члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,

участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников

госпиталей и больниц города Ленинграда;

– инвалиды;

– дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

– обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

– предоставление при наличии медицинских показаний

путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое

в целях профилактики основных заболеваний (длительность санаторно-курортного лечения 18 дней, для детей-инвалидов – 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – от 24 до 42 дней);

– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации разнятся как категории граждан, которым предоставляется социальная поддержка, так и виды ее оказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Административно-правовая регламентация государственных стандартов социального обслуживания населения

 

Рост совокупного спроса и темп роста объема услуг в сфере социального обслуживания отстают от развития социализирующейся российской экономики. В связи с этим выявляются существенные проблемы правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения. Стало очевидным, что Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» с внесенными в 2008 г. поправками отстает от жизненных реалий, а также тормозит оптимальное регулирование отношений по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения и развитие социальной инфраструктуры на основе современных концептуальных подходов внедрения экономически обоснованных методов стимулирования исполнителей услуг к повышению их качества, активизации ресурсного потенциала социальных служб, которые в интересах клиентов должны одинаково решаться во всех субъектах Российской Федерации.

С принятием указанного Закона социальное обслуживание населения в Российской Федерации фактически стало относительно самостоятельным фрагментом системы социального обеспечения, отраслью сферы обслуживания населения с обширной инфраструктурой предприятий и учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг в субъектах Российской Федерации.