Социальное государство: условия возникновения и этапы развития

 

социальный государство политика гражданский

 

18.Экономическая демократия: сущность и основные формы

 

 

То, что каждый может  открывать свой бизнес, свободная  предпринимательская деятельность, антимонопольная деятельность

 

Термин «экономическая свобода» есть производным от понятия «экономическая демократия».

 

Экономическая демократия -- собственность максимально возможного количества людей на разнообразные  объекты собственности (прежде всего  на средства производства) и на участие  в управлении производством и  собственностью на равные как отдельного предприятия, так и государства.

 

Формами проявления экономической  демократии есть:

 

а) участие работников в процессе создания материальных и  духовных благ;

 

б) контроль за качеством  товаров, услуг и выполняемых  работ;

 

в) участие в распределении созданных экономических благ;

 

г) экономическая свобода  субъектов экономической деятельности, в том числе производителя  и потребителя;

 

ґ) участие в процессах  инвестирования и управление ими, в  изготовлении экономической политики государства, в контроле за процессами формирования доходов государственного бюджета и их расходами и т.п..

 

Экономическая свобода -- свобода экономических субъектов (субъектов хозяйствования) присваивать  разные объекты собственности, выбирать сферы прикладывания своих знаний, способностей в пределах разных типов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, а также способов приобретения ресурсов, распределения доходов, потребление благ.

 

Основными экономическими субъектами являются домашние хозяйства, предприятия и государство (органы государственного управления, государственные учреждения). В пределах домашнего хозяйства осуществляется воспроизведение человеческих ресурсов, самостоятельно принимаются решение относительно потребления материальных и духовных благ. Поэтому экономическая свобода таких хозяйств конкретизируется в свободе выбора потребителей, преобладающую часть которых за капитализма представляют нанимаемые работники.

 

19. Социальное государство  как эффективный метод регулирования  социально-трудовых отношений

 

 

Социально-трудовыми  отношения -- взаимосвязи и взаимоотношения, существующие между индивидуумами  и их группами в процессах, обусловленных  трудовой деятельностью. Социально-трудовые отношения возникают и развиваются  с целью регулирования качества трудовой жизни.

 

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, трудовыми отношениями  являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем  о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором и т.д.) При этом понятие социально-трудовых отношений намного шире, понятия трудовых отношений и отражает не только юридический, но и социально-экономический и психологический аспекты трудового процесса.

 

Государство как субъект  социально-трудовых отношений в  условиях рыночной экономики выступает  в следующих основных ролях: законодатель, защитник прав граждан и организаций, работодатель, посредник и арбитр при трудовых спорах.

 

Функции регулирования  социально-трудовых отношений на государственном  уровне в Российской Федерации выполняет  совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данная совокупность формирует систему государственного регулирования социально-трудовых отношений.

 

Задачами системы гос. регулирования социально-трудовых отношений:

 

1.законотворческая деятельность  в трудовой и смежных сферах;

 

2.контроль исполнения  законов;

 

3.выработка и реализация  политики и рекомендаций в  области социально-трудовых отношений  в стране (включая вопросы оплаты  и мотивации труда, регулирования  занятости и миграции населения,  уровня жизни, условий труда, конфликтных ситуаций и т.д.)

 

Взаимосвязи между субъектами социально-трудовых отношений возникают  при различных условиях: работник-работник; работник- работодатель; профсоюз-работодатель; работодатель-государство; работник-государство  и др.

 

Модели государственного регулирования социально-трудовых отношений

 

Существуют две основные модели государственного регулирования  социально-трудовых отношений:

 

англо-саксонская;

 

европейская (рейнская).

 

Англо-саксонская модель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Основные особенности данной модели заключаются в том, что государство рассматривает работодателей и работников как равных игроков рынка и выполняет функции поддержания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монополий, создание нормативно-правовой базы и т.д. Европейская модель основывается на предположении, что работники находятся в зависимом положении от работодателей и нуждаются в поддержке и защите со стороны государства в виде поддерживаемой на достаточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского страхования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников.

 

20. Важнейшие цели социальной  политики социального государства

 

 

Цели социальной политики

 

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

 

во-первых, обеспечение  максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так  как они не обладают возможностями  для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

 

во-вторых, обеспечение  всеобщей доступности и общественно  приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся  прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

 

в-третьих, создание для  трудоспособного населения экономических  условий, позволяющих гражданам  за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального  потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере  образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

 

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально  полной мобилизации средств населения  и предприятий, эффективного использования  этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

 

Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют  строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

 

Последовательное осуществление  политики, базирующейся на указанных  ориентирах, предполагает переход к модели “субсидиарного государства”, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование. В перспективе значительную часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

 

В то же время государство  не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.

 

Безусловным приоритетом  в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому  предлагаемая Программа предусматривает  опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и  культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

 

Реализация предлагаемой модели социальной политики требует  осуществления следующих мер.

 

1. достижение улучшения  материального положения и условий  жизни людей;

 

2. обеспечение занятости,  повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

 

3. гарантии конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты, образования,  охраны здоровья, культуры, обеспечения  жильем;

 

4. переориентация социальной  политики на семью, обеспечение  прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

 

5. нормализация и улучшение  демографической ситуации, снижение  смертности населения;

 

6. улучшение социальной  инфраструктуры.

 

21. Субъекты социальной  политики социального государства

 

 

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также:

 

- государственные ведомства  и учреждения;

 

- органы местного самоуправления;

 

- внебюджетные фонды;

 

- общественные, религиозные,  благотворительные или иные негосударственные  объединения; коммерческие структуры и бизнес;

 

- профессиональные работники,  занимающиеся разработкой и социальной  политики;

 

- добровольцы;

 

- граждане (например, через  участие в гражданских инициативах,  группах самопомощи и т. д.).

 

Главный субъект социальной политики -- социальное государство -- должно обеспечивать:

 

- движение к достижению  в обществе социальной справедливости;

 

- ослабление социального  неравенства;

 

- предоставление каждому  работы или иного источника  существования;

 

- сохранение мира и  согласия в обществе;

 

- формирование благоприятной  для человека жизненной среды.

 

Государство в лице федеральных  и региональных органов власти;

 

Органы местного самоуправления;

 

Общественные организации;

 

Политические партии;

 

Благотворительные организации;

 

Частные лица, выдвигающие инициативы и реализующие их.

 

22. Основные направления  социальной политики российских  бизнес-структур

 

 

Социальная политика корпораций (крупных бизнес - структур) становится в России значимым компонентом  общей социальной политики, реализуемым в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Эффективность социальной политики для корпораций определяется необходимостью накопления ими социального капитала. Эта политика может быть направлена как на внешнюю социальную среду предприятия, так и на персонал предприятия (условно можно выделять внешнюю и внутреннюю социальную политику). В настоящее время приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работников компании. В то же время социальная политика корпораций существенно способствует социальному развитию и обеспечению политической стабильности на территориях их деятельности.

 

23. Система социальных  стандартов как основа социальной  политики социального государства

 

 

Социальная политика -- политика в области социального  развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни  определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов[1][2]. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

 

Традиционными сферами  социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

 

Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские  бюджеты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые социальные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательно основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Значительные денежные ресурсы концентрируются в следующих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования.

 

Социальные стандарты  являются средством обеспечения  прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Конституцией. Они необходимы также для определения  финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и общих методических принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по представлению Министерства труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по статистике. Этот показатель используется для оценки уровня жизни населения, при разработке и реализации социальной политики, федеральных социальных программ, обоснования минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней. Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета минимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышенного стандарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного (физиологического) минимума Прожиточный минимум -- минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оценивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учитывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального научного обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.