Наконец, нельзя не упомянуть
о том, что в Конституции 1993 года
впервые в российской истории
было закреплено положение, согласно которому
российское государство представляется
не иначе как социальное, правовое государство.
Разумеется, такое представление
о российском государственном пространстве,
где нынешним цветом расцветает криминал
и мздоимство, сочетающееся с обнищанием
и социально-экономическим бесправием
трудовых масс, выглядит явным преувеличением. Для Конституции России 1993 года, «правовое
государство», не являющее под собой реальной
основы, это такой же политико-идеологический
штамп, как никогда не существовавшее
«государство диктатуры пролетариата»
- для Конституции СССР 1936 года, или «общенародное
государство» - для Конституции РСФСР
1978 года.
Современное правовое государство
- это демократическое государство,
в котором обеспечиваются права
и свободы, участие народа в осуществлении
власти (непосредственно через народ).
Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры,
развитое гражданское общество. В правовом
государстве обеспечивается возможность
в рамках закона отстаивать и пропагандировать
свои взгляды и убеждения, что находит
своё выражение, в частности, в формировании
и функционировании политических партий,
общественных объединений, в политическом
плюрализме, в свободе прессы и т.п.
13. Основные тенденции
развития российской экономики
(за последние 8 лет)
Плюсы
1. Бурный экономический
рост. Достигнутые российской экономикой за последние 8 лет результаты
более чем впечатляющие. Рост ВВП в целом
за весь период составил около 70%, промышленности
- 75%, инвестиций - 125%. Благодаря этим показателям
Россия вернулась в «десятку» наиболее
развитых в экономическом отношении стран
мира. При этом российский ВВП в 2007 году
сравнялся с аналогичным показателем
1990 года. Это означает, что страна не только
вышла, но и окончательно преодолела последствия
экономического кризиса 1990-х годов. Но
теперь перед ней встают еще более сложные
задачи, связанные с переходом на инновационный
путь развития экономики.
2. Сформирована энергетическая
сверхдержава. Россия стала ею
за последние 8 лет благодаря
политике, в соответствии с которой
значительная часть нефтегазового
сектора и доходов от него попала под контроль государства.
Такие процессы происходят в большинстве
богатых сырьем стран. Но в России укрепление
командных высот государства в нефтегазовой
отрасли привело к полной открытости компаний
этого сектора для инвесторов. Только
после закрепления в госсобственности
контрольного пакета «Газпрома», эта компания
стала по-настоящему публичной и либерализовала
рынок своих акций. Ставшая крупнейшей
нефтяной компанией страны, государственная
«Роснефть» в 2006 провела первое в истории
России «народное IPO» и привлекла тысячи
отечественных и зарубежных инвесторов.
Реформа электроэнергетического монополиста
РАО ЕЭС пошла по другому, ультралиберальному
пути: летом 2008 года он прекратит свое
существование. В руках государства останутся
только линии электропередач и диспетчерские
службы. Все энергосбытовые компании и
электростанции обретут частных инвесторов.
3. Эффективное управление
нефтедолларами. Только к концу
президентского срока Владимира
Путина стало ясно, насколько
правильным оказалось управление доходами от экспорта нефти, цены на
которые неуклонно росли все 8 лет. Основанный
в 2004 году Стабфонд, формирующийся за счет
нефтяных налогов, первоначально рассматривался
только как «заначка на черный день». Но
уже через год его средства превысили
500 млрд рублей ($18 млрд), и в течение двух
лет благодаря новым поступлениям средств
в Стабфонд удалось расплатиться по всем
долгам бывшего СССР. Кроме того, постоянное
изъятие нефтедолларов в Стабфонд снижало
все эти годы инфляционное давление. Но
в 2007 году средства Стабфонда достигли
уже таких размеров, что их решили с умом
направить в экономику. Частично за их
счет профинансировали российские институты
развития. В конце же января 2008 Стабфонд
разделили на Резервный фонд («подушку
безопасности» на случай мировых финансовых
катаклизмов) и Фонд национального благосостояния,
доходы от которого будут использованы
для пенсионной реформы.
4. Рост промышленного
производства. Дефолт 1998 года дал
толчок развитию российской промышленности.
В 2000 году, по данным Росстата, промышленный рост составил
11,9%. Но вскоре «кризисный фактор» себя
исчерпал, и в течение следующих двух лет
рост промышленного производства снизился
до 3,7%. Новый подъем начался с 2003 года,
а по итогам 2007 года темпы прироста промышленности
достигли 6,3%. Особенно хорошо дела шли
в обрабатывающих отраслях, темпы роста
которых обогнали ВВП. В 2007 году, например,
обрабатывающая промышленность выросла
на 9,3%, для сравнения: добыча полезных
ископаемых увеличилась лишь на 1,9%, а производство
электроэнергии сократилось на 0,2%.
5. Рост доходов населения.
За истекшие восемь лет реальные
доходы населения выросли более
чем в два раза, на столько
же сократилась бедность. Если 2000
году в России за чертой
бедности находилось более 30%
населения, то сейчас этот показатель составляет примерно
14%. Средняя заработная плата за восемь
лет выросла с 2,2 тыс. руб. до 12,5 тыс руб.,
средний размер пенсий - с 823 руб. до 3,5 тыс.
руб. Но главное, что рост зарплаты и денежных
выплат превышает темпы инфляции. Так,
в 2007 году доходы населения с учетом инфляции
выросли на 20-25%.
Минусы
1. Высокая инфляция. Несмотря
на все усилия, правительству
так и не удалось справиться
с ростом цен: за восемь лет
лишь дважды реальные показатели
инфляции совпали или приблизились к тем, что были заложены в федеральный
бюджет на этапе планирования. В 2007 году
государство вовсе утратило контроль
над ценами. Если в предыдущий период показатели
инфляции с каждым годом становились все
ниже, то по итогам прошлого года впервые
за восемь лет инфляция превысила прошлогоднюю.
В первые месяцы 2008-го тенденция сохранилась.
Власти пообещали бросить на борьбу с
ростом цен все силы и даже дали понять,
что ради обуздания инфляции готовы остудить
экономику. Впрочем, эксперты в этом сомневаются
- пока государство не предпринимает решительных
антиинфляционных мер, а идет на популистские
шаги, подобные замораживанию розничных
цен.
2. Сырьевой характер
экономики. Несмотря на рост
производства, экономика России
продолжает оставаться преимущественно
сырьевой. Поступления от предприятий
ТЭК в бюджет в виде таможенных пошлин
и налогов в 2007 году составили около 3,1
трлн руб. - это почти половина доходной
части бюджета Российской Федерации. Кроме
того, значительная часть обрабатывающей
промышленности и торговли является частью
топливно-энергетического комплекса,
поскольку занимается переработкой нефти
и последующей реализацией нефтепродуктов.
Экспорт России почти полностью формируется
за счет сырья и минеральных удобрений.
Из $352 млрд экспортных поступлений на
долю машин и оборудования приходится
всего около $17 млрд.
3. Зависимость от импорта
продовольствия. Россия по-прежнему
сильно зависит от импорта
продовольствия. Доля импортных
продуктов в среднем по стране
уже превышает 40%, в крупных
городах она достигает 70%, а по некоторым видам продукции
- и 85%. Наметившийся в последние два года
рост сельхозпроизводства пока не способен
удовлетворить растущие потребности рынка.
Следствием этого стал резкий рост импорта
продовольствия. Сегодня Россия является
крупнейшим в мире импортером мяса птицы
и животного масла и вторым после Германии
импортером яблок. Наиболее велика доля
импорта - около 50% - на рынке мяса (основные
поставщики США, Латинская Америка, ЕС),
на и молочных продуктов (основные поставщики
- Германия, восточная Европа).
4. Увеличение разрыва
между бедными и богатыми. Цифры,
отражающие рост средних зарплат
и пенсий не показывают все
увеличивающегося разрыва между
бедными и богатыми. О нем свидетельствует
коэффициент дифференциации доходов,
демонстрирующий, что 10% самых богатых россиян
живут все лучше и лучше по сравнению с
10% самых бедных. В 2000 году доходы самых
богатых примерно в 14 раз превышали доходы
самых бедных, а в 2007-м - уже почти в 17 раз.
Среднемесячную зарплату (12.500 рублей или
$500 в 2007 году) в России получает отнюдь
не большинство населения, поскольку она
складывается из сверхдоходов узкой прослойки
руководителей высшего звена и низких
зарплат подавляющей части трудоспособного
населения. Число живущих за чертой бедности,
т.е. тех, у кого доходы меньше прожиточного
минимума, сократилось с 2000 года в два
раза, но последние два-три года застыло
у отметки 15%. Это более 21 млн россиян. Бедность
приняла хронический характер: в постоянной
нищете живет значительная часть пенсионеров
(средняя трудовая пенсия по старости
не превышает 3.000 рублей) и низкоквалифицированной
рабочей силы в депрессивных регионах.
5. Фондовый рынок не
стал объектом вложения средств
населения. Фондовый рынок, показатель
капитализации крупнейших компаний
России, существует отдельно от населения.
Лишь 1 млн человек из 140-миллионного населения
страны так или иначе участвуют в биржевой
торговле акциями. Около 70% населения вообще
не имеет никаких сбережений. Из оставшихся
30%: 26% хранят сбережения только в денежной
форме, причем многие, по старинке, не в
банковском учреждении, а дома. Причина
- в неразвитом инструментарии фондового
рынка. Но именно привлечение средств
массового инвестора является залогом
финансовой и социальной стабильности.
И наоборот, инвестиции значительного
числа граждан в различные финансовые
инструменты - основной показатель сформировавшегося
среднего класса.
14. Признаки правового
государства
Современные правоведы
определяют правовое государство как
демократическое государство, в
котором обеспечивается верховенство закона,
последовательно проводится принцип разделения
властей, а также признаются и гарантируются
права и свободы человека.
Признаки правового
государства:
-Верховенство закона.
-Развитая система
прав и свобод граждан и
хорошо налаженный механизм защиты этих
прав и свобод.
-Четкое разделение
государственной власти делится
на законодательную, исполнительную
и судебную власти. Органы разных
ветвей государственной власти
действуют в пределах своей
компетенции, не подменяют друг друга, устанавливают взаимный контроль.
-Сильная судебная
власть.
-Демократизм.
Верховенство закона
в правовом государстве означает,
что:
* Законы, как акты высшей
юридической силы содержат исходные.
Первичные нормы, имеющие обязательное
значение для всех органов государства, должностных
лиц, организаций, предприятий и граждан;
* Действуя на основе
и в рамках, установленных законом,
органы государства призваны
обеспечить неукоснительное действие
закона в реальной жизни, принимать
все необходимые меры к устранению всех и всяческих препятствий
на пути их реализации;
* Все нормативно-правые
акты, принимаемые в развитие
и на основе законов, не могут
им противоречить.
1.наличие развитого
гражданского общества; Гражданское
общество выступает в качестве
противовеса государству, имеет своим
главным назначением наблюдать за действиями
государства, чтобы они не выходили за
рамки законности и принимать все дозволенные
законом меры для того, чтобы заставить
государство восстановить нарушенные
права.
2. ограничение сферы деятельности правового государства
охраной прав и свобод личности, общественного
порядка, созданием благоприятных правовых
условий для хозяйственной деятельности;
3. мировоззренческий
индивидуализм, ответственность
каждого за собственное благополучие;
4. правовое равенство
всех граждан, приоритет прав
человека над законами государства;
5. суверенитет народа,
конституционно-правовая регламентация
государственного суверенитета. Это
означает, что именно народ является
конечным источником власти, государственный же суверенитет носит
представительный характер;
6. разделение законодательной,
исполнительной и судебной властей
государства, что не исключает
единства их действий на основе
процедур, предусмотренных конституцией,
а также определенного верховенства законодательной власти, не
нарушающие конституцию решения которой
обязательны для всех;
7. приоритет в государственном
регулировании гражданских отношений
метода запрета над методом
дозволения. Это означает, что в
правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: "Разрешено
все то, что не запрещено законом".
8. свобода и права
других людей как единственный
ограничитель свободы индивида.
Правовое государство не создает
абсолютной свободы личности. Свобода
каждого кончается там, где нарушается свобода других.
9. Верховенство закона.
Данный признак означает, что
ни один государственный орган,
должностное лицо, коллектив, государственная
общественная организация, ни
один человек не освобождается
от обязанности подчиняться закону.
10. Взаимная ответственность государства
и личности.
11. Политический и идеологический
плюрализм. Правовое государство
немыслимо без существования
многочисленных политических организаций,
партий, оппозиции. Идеологический
плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои политические
установки, проводить пропаганду и агитацию
в пользу своих идеологических концепций.
Политический и идеологический плюрализм
является олицетворением демократизма
общества, позволяет каждому члену общества
самому решать вопрос о своей приверженности
той или иной партии, идеологии.
15. Гражданское общество
и его отношения с социальным
государством: уроки развитых стран
Гражданское общество имеет
сложную структуру, включает хозяйственные,
экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые
отношения, мораль. В гражданском обществе
в отличие от государственных структур
преобладают не вертикальные (подчиненности),
а горизонтальные связи - отношения конкуренции
и солидарности между юридически свободными
и равноправными партнерами. Для посткоммунистических
стран формирование гражданского общества
- необходимое условие их перехода к рынку
и правовой государственности.
Социальное государство
осуществляет свои цели и принципы
в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути
гуманизации общества - стремится расширить
права личности и наполнить правовые нормы
более справедливым содержанием. Между
правовым и социальным принципами государственного
устройства есть как единство, так и противоречия.
Их единство состоит
в том, что оба они призваны
обеспечивать благо индивида: первый
- физическую безопасность граждан
по отношению к власти и друг к
другу, индивидуальную свободу и
основополагающие, главным образом
гражданские и политические права личности с помощью установления четких
границ государственного вмешательства
и гарантий против деспотии. Второй - социальную
безопасность, материальные условия свободы
и достойного существование каждого человека.