Социальная работа с национальными меньшинствами и мигрантами

- выявление  лиц, особо нуждающихся в социальной  помощи;

- социальная  диагностика;

- содействие  организации групп самопомощи  и взаимопомощи;

- выявление  лиц с девиантным поведением  из числа мигрантов и асоциальных  семей;

- профилактика  девиантного поведения;

- организация  культурно-досуговой работы с  престарелыми и инвалидами из  числа мигрантов и нац. меньшинств;

- профилактика  бездомности (включая содействие  в получении общежития, временного  жилья или приобретении собственного  жилья);

- профилактика  детской беспризорности (включая  устройство детей в детские  дома и дома-интернаты);

- содействие  возвращению имущества мигрантов  и получению ими компенсаций;

- взаимодействие  с различными государственными  учреждениями и общественными  организациями по вопросам помощи  мигрантам.

2. Социально-информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации):

- информирование  о деятельности социальных служб;

- сбор  информации о мигрантах (в том  числе и от самих мигрантов) и ее систематизация в целях  организации оптимальной социальной  работы с данной категорией  населения;

- содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы этнических меньшинств.

3. Социально-психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):

- психологическое  консультирование;

- психологическая  коррекция и помощь в социальной  адаптации;

- психологическая  помощь в острых кризисных  ситуациях и условиях посттравматического  стресса;

- психопрофилактика  стресса;

- проведение  психологических тренингов;

- обучение  аутотренингам и психологической  саморегуляции;

- психологическая  диагностика развития детей и  подростков из семей мигрантов;

- психологическая  диагностика и консультирование  в области приобретения новой  специальности.

4. Социально-педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка):

- проведение  консультаций по вопросам семьи  и воспитанию детей;

- социально-педагогическая  работа с детьми и подростками;

- специализированная (коррекционная) социально-педагогическая  помощь нуждающимся в ней детям  и подросткам;

- социально-педагогическая  помощь детям и подросткам, имеющим  проблемы в обучении;

- контроль  за получением образования детьми  и подростками из семей мигрантов и вынужденных переселенцев;

- проведения  досуговых мероприятий для детей  и подростков, направленных на  адаптацию в новых условиях.

5. Социально-правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами):

- защита  прав этнических меньшинств;

- предоставление  информации об их правах и  обязанностях;

- социально-правовое  консультирование.

6. Медико-социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения):

- медико-социальное  консультирование;

- оказание  доврачебной медицинской помощи;

- контроль  за адекватной санитарно-профилактической  работой и соблюдением норм  социальной гигиены;

- помощь  в приобретении полисов страховой  медицины (выдача сертификата на  медицинское обслуживание);

- выявление  хронических больных и нетрудоспособных  и организация для них специализированных  медико-социальных консультаций;

- социально-психиатрическая  диагностика и помощь;

- оказание  в содействия в приобретении  лекарств и других медицинских  средств;

- при  необходимости выделение финансовой  помощи на лечение;

- направление  в специализированные медицинские  учреждения;

- контроль  за санитарным состоянием жилья  мигрантов.

7. Финансовое направление – оказание  стартовой помощи (предоставление ссуд):

- предоставление  финансовой помощи на основе  принципа индивидуального подхода  к каждой конкретной ситуации.

8. Социально-экономическое направление:

- консультирование  по социально-экономическим вопросам;

- предоставление  помощи в достижении экономической  самостоятельности;

- содействие  в повышении доходов.

9. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями):

- предоставление  продуктовой помощи;

- предоставление  вещевой помощи;

- предоставление  иной натуральной помощи (лекарства, строительные материалы и т.п.).

10. Социально-трудовое направление (работа осуществляется в контакте со службами занятости):

- оказание  содействия в получении основной  дополнительной работы;

- оказание  содействия в открытии собственного  дела;

- консультирование  по вопросам труда, занятости  и профориентации;

- помощь  в профессиональной подготовке  и переподготовке.

Практические формы социальной работы с национальными меньшинствами конкретизируют реализацию ее функции как средства помощи маргинальным субъектам и «примирения» их с социальной средой. Для большинства категорий нац. меньшинств, тем более для беженцев и вынужденных переселенцев (других перемещенных лиц), важнейшим проявлением социальной незащищенности является признак значительной дезадаптированности по отношению к новому сообществу (среде). Значит, необходимы формы работы, обеспечивающие благоприятное течение процессов территориальной реабилитации, адаптации и аккультурации в новой среде.

В отношении экономических (трудовых) иммигрантов важное значение для профессиональной адаптации имеют обеспечение временным или постоянным жильем, помощь в трудоустройстве, т. е. реализация простейших естественно-антропологических и агентно-профессиональных потребностей. Для вынужденных переселенцев после оформления документов, обеспечения жильем проблема интеграции переходит в стадию аккультурации, иначе говоря, приближения своего правового положения, персональной культуры к правовому положению и культуре постоянных жителей сообщества, граждан государства пребывания.

Формы работы с нац. меньшинствами для обеспечения интеграции должны развиваться в двух направлениях: во-первых, воздействия на среду с целью усиления установок толерантности; во-вторых, воздействия на них самих с целью повышения их свойств и способностей натурализоваться, адаптироваться и интегрироваться. Чтобы среда была более комплементарной к различным национальностям, следует учитывать жизнесферную структуру и влиять на нее. Другими словами, оказывается воздействие на жизненные сферы с помощью территориальной реабилитации, культурной интеграции (абсорбции, аккультурации), профессиональной адаптации. Это означает: а) обеспечение реабилитации для приживаемости в местном сообществе, в естественно-антропологической сфере (помощь с жилищным устройством, материальная помощь, получение медицинских услуг и т. д.); б) культурная интеграция (абсорбция, аккультурация) в духовно-культурной сфере (формирование установок толерантности общества, поддержание реализации национально-культурных потребностей, изучение языка и культуры); в) адаптационные мероприятия в агентно-профессиональной сфере (мониторинг потребностей предприятий региона в рабочей силе мигрантов, нормальные условия труда и зарплаты, рабочие места, условия повышения квалификации и т. д).

В то же время соответственно такой жизнесферной структурации необходимо создавать формы, повышающие собственные реабилитационные, адаптационные, аккультурационные способности национальных меньшинств. Для этого поддерживаются и улучшаются: а) их психологическая устойчивость; б) соматическое здоровье; в) культурная коммуникабельность; г) знание законов, культуры, языка принимающего сообщества; д) толерантность сознания клиента к принимающей культуре;  е) агентные способности профессионала (работника) — профессиональная подготовка, знание трудовых прав, налоговых обязательств.

Кроме этого, формы работы в зависимости от того, какими средствами (гарантиями), каким способом они обеспечиваются, необходимо разделить на следующие: а) усиливающие индивидуальное влияние мигранта на условия жизни (консультирование, психологическая и правовая реабилитация, кредитование, предоставление средств, снижающих ограничение жизнедеятельности, например для инвалидов, курсы изучения языка, индивидуальная подготовка по профессии); б) обеспечивающие коллективное влияние на жизненные обстоятельства (групповые формы работы, создание переселенческих общин и организаций, групп самопомощи, фондов, коллективных предприятий нац. меньшинств — кооперативов, артелей, бригад); в) воздействующие на изменение или стабилизацию государственной политики в целом (социальные стандарты, комплементарная миграционная политика), без которых невозможна успешная социальная работа с мигрантами и нац. меньшинствами.

Кроме того, работа с этой категорией предполагает активизацию их самодеятельности (собственно работа в этнообщине), в том числе и направленную на выполнение самими членами переселенческих коллективов некоторых форм социальной работы (самопомощь, т. е. взаимная помощь, коллективная или групповая терапевтическая работа в общине). Помощь в создании переселенческих организаций, способных защищать права нац. меньшинств, обеспечивать взаимопомощь, самооблуживание, коллективную производственную деятельность, лоббизм — все это также можно включать в совокупность форм социальной работы с национальными меньшинствами.

Принятие решений о предоставлении человеку конкретных социальных услуг должно учитывать его интересы, состояние здоровья, специфику трудной жизненной ситуации, в которой находится получатель помощи, кратковременность или долго временность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и другие объективные факторы. В принципе для таких мигрантов должна составляться индивидуальная программа реабилитации (аккультурации, адаптации).

Проблема социального обслуживания, как и обязательного медицинского страхования мигрантов, должна обеспечиваться четким нормативным материалом и соответственно материальными средствами, а также кадрами, что должно быть заложено в бюджеты и фонды. Миграционная амнистия, упорядочивание процессов переселения соотечественников, приема трудовых мигрантов позволят привести в порядок и систему социальной помощи им.

По Национальному стандарту РФ оказываются следующие основные виды социальных услуг: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан; социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе); социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей; социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение их жизненного уровня; социально-правовые, имеющие целью поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Анализ Национального стандарта РФ по части социальных услуг показывает, что приведенная в нем классификация в целом отражает возможности оказания помощи мигрантам при условии упорядочения российской нормативной базы, а также международно-правовой базы. Это подтверждает и анализ федеральных миграцинных и региональных миграционных программ. Разумеется, часть видов социальной помощи, применяемой для мигрантов, выходит за рамки Национального стандарта РФ.

Многие другие виды помощи, оказываемые социальными службами и общественными организациями страны пребывания, необходимо включать в систему, например социально-педагогических или социально-культурных услуг, придавая таким курсам интеграционную направленность, ориентацию на включение в культуру данной страны.

В отношении вынужденных переселенцев в миграционных программах предусмотрены и неоднократно применялись следующие меры: материальная помощь; пособия и субсидии; предоставление жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; предоставление жилой площади для постоянного заселения; выделение земельных участков под жилищное строительство; содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах); социально-бытовое обслуживание через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры; помощь в центрах реабилитации.

Предполагается размещение мигрантов в пунктах первичного приема, центрах временного размещения, жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, не имеющих родственников и знакомых в регионе прибытия; содействие в создании жилья для постоянного проживания, обустройстве в местах нового постоянного жительства, в организации учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Программы адаптации мигрантов на новом месте жительства предполагают такие меры реабилитации в естественно-антропологической сфере, как проведение консультаций психологов, оказание медицинской помощи. Федеральные и региональные миграционные программы предусматривают, что расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жительства может быть как индивидуальным, так и в местах компактного поселения. При индивидуальном расселении предусматривается помощь в обеспечении регистрации граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействие в приобретении жилья или в индивидуальном жилищном строительстве путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий.