Социальная работа с национальными меньшинствами и мигрантами

Табл. 1. Численность национальных меньшинств и коренных народов Российской Федерации (по данным переписи населения 2002 г., чел.) [7]

 

Национальные меньшинства в России		Коренные народы России
украинцы	2.942.961	буряты	445.175
белорусы	807.970	осетины	514.875
немцы	597.212	ингуши	413.016
казахи	653.962	коми	293.406
армяне	1.130.491	лезгины	411.535

 

Этносы в России называются национальными меньшинствами, т.к. они проживают за пределами своих исторических территорий. Определение по территориальному признаку принято всеми государствами мира без исключения.

Следует обратить внимание на то, что проблема национальной государственности в России также далеко не однозначна. Население, по названию которого именуется данная республика в составе Российской Федерации, называется титульным, или коренным, хотя исторически почти все народы являются на территории своего проживания пришельцами. В ряде российских республик титульное население составляет менее 50%, а в некоторых республиках (Республика Мордовия, Республика Коми, Республика Калмыкия и т.д.) – даже менее 30% всего населения национального субъекта Федерации. Но это не означает, что титульное население на территории своей республики является национальным меньшинством. Национальные меньшинства образуются нередко в результате вынужденной миграции. Это характерно для России как в прошлом, так и в нынешнее время. Специфической формой образования национальных меньшинств является также депортация народов Советского Союза (немцев Приволжья, греков, корейцев, поляков, чеченцев, ингушей, крымских татар, дагестанских турков-месхетинцев, калмыков, черкесов, кабардинцев, балкар – всего 13 народов).

Понятие «национальные меньшинства» нельзя отождествлять с понятием «малочисленные народы». В Российской Федерации малочисленными, аборигенными признаются народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни и насчитывающие не более 50 тыс. человек. К ним относятся народности Севера, Сибири и Дальнего Востока: саамы, ханты, манси, эвенки, селькупы, ненцы, нгасаны, кеты, долганы, тофалары, эвенки, негидальцы, нанйцы, ульчи, ороки, орочи, удэгейцы, нивхи, алеуты, ительмены, коряки, чукчи, чуванцы, эскимосы, юкагиры, тувинцы-тоджинцы, шорцы, телеуты, кумандинцы.

Даже если эти народы находятся за пределами традиционного, компактного расселения, они не теряют своего статуса и не переходят в разряд национальных меньшинств. Другое дело, что существует такая же необходимость социальной работы с малочисленными народами, как и с национальными меньшинствами. Это особенно актуально, если учесть, что все малочисленные народы независимо от того, имеют ли они национально-территориальные образования или нет, находятся в межэтнической среде и, как правило, даже в районах своего компактного проживания составляют незначительный процент всего населения. В настоящее время названные народности в совокупности составляют лишь около 200 тыс. человек, т.е. в среднем 6,4% населения районов их компактного проживания. Направления социальной работы с малочисленными народами определяют три наиболее острые проблемы: безработица, высокий уровень заболеваемости и алкоголизм.

Вернемся к проблемам национальных меньшинств или диаспор, многообразие которых позволяет считать Россию поистине уникальным государством. Для более эффективной социальной работы с этими коллективами целесообразно выделить четыре группы диаспор:

• Внутренняя диаспора – та часть населения, которая проживает вне своих республик (коми, карелы, алтайцы, чуваши, осетины и др.);
• Ближняя диаспора – национальные меньшинства, историческая родина которых – бывшие союзные республики; по численности это большая группа населения (украинцы, белорусы, казахи, армяне, грузны и др.);
• Дальняя диаспора – национальные группы, чья историческая родина – государства дальнего зарубежья (немцы, греки, поляки, корейцы, венгры, болгары, чехи и др.); национальные меньшинства, у которых нет национально-территориальных образований, государственности ни в России, ни в другой стране (цыгане, ассирийцы, курды). Без учета специфики этих групп социальная работа в любой стране вряд ли будет успешной;
• Российская диаспора – этнические русские и русскоязычное население в новых независимых государствах, проблемы которого можно условно разделить на общие (которые присутствуют в жизнедеятельности всех диаспор) и кризисные (которые отягощают жизнь диаспоры в кризисной ситуации).

Судьба некоторых диаспор нередко складывается драматично. Во-первых, в любой кризисной ситуации, будь то внутриполитические или межгосударственные конфликты или, тем более, конфликты на этнической культурой и идентичности. Угроза ассимиляции, чувство незащищенности обусловливают стремление поискать контакты со своими соплеменниками, что нередко воспринимается коренным населением как националистические проявления.

Классическими диаспорами в древности считались греки и евреи. Они внесли ощутимый вклад в культурное развитие многих стран и народов. Например, известна большая роль греческой диаспоры в истории развития Юга России: греки не только помогли расширить торговлю России с другими странами, но и оказали прямое воздействие на культуру скифского Причерноморья.

Итак, мы обозначили главных объектов социальной работы в рамках данного исследования, это национальные меньшинства, диаспоры и мигранты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Причины обострения социально-этнических отношений

 

Конфликты на социально-этнической почве сопровождают всю историю человечества. Главная причина этого – неравномерность развития, различие в доступности к социальным благам, стремление решить эти и другие проблемы за счет других народов, психологическое непринятие иных, «чужих».

Этнические конфликты характерны, прежде всего, для многонациональных государств и государств с более или менее значительными национальными меньшинствами. Они имеют сложный, противоречивый и долговременный характер, а в основе их могут лежать территориальные споры, к которым добавляются исторически накапливавшиеся обиды, воспоминания о пережитом национальном угнетении и тем более геноциде, длительная взаимная отчужденность и вражда. В развитых странах причиной этнических конфликтов чаще выступают не прямая дискриминация, нарушение прав человека, а социальное неравенство, различия в уровнях жизни национальных меньшинств и титульных наций. А конечной целью этнических конфликтов является либо получение автономии, либо завоевание полной политической независимости.

Этнические конфликты чаще всего вспыхивают, когда общее социально-экономическое положение в стране резко меняется к худшему и когда наступает политическая нестабильность. Яркий пример этому — страны СНГ после распада Советского Союза, страны Восточной Европы после крушения мировой социалистической системы.

В мировой конфликтологии нет единого подхода к причинам межэтнических конфликтов. Анализируются социально-структурные изменения контактирующих этнических групп, проблемы их неравенства в статусе, престиже, вознаграждении. Есть подходы, сосредотачивающиеся на поведенческих механизмах, связанных с опасениями за судьбу группы, не только за потерю культурного своеобразия, но и за использование собственности, ресурсов и возникающей в связи с этим агрессией.

Исследователи, опирающиеся на коллективные действия, концентрируются на ответственности элит, борющихся с помощью мобилизации вокруг выдвигаемых ими идей за власть, ресурсы. В более модернизированных обществах членами элиты становились интеллектуалы с профессиональной подготовкой, в традиционных имела значение родовитость, принадлежность к улусу и т. д. Очевидно, элиты, прежде всего, ответственны за создание «образа врага», представлений о совместимости или несовместимости ценностей этнических групп, идеологии мира или вражды, в ситуациях напряженности создаются представления о чертах народов, препятствующих общению - «мессианстве» русских, «наследуемой воинственности» чеченцев, а также иерархии народов, с которыми можно или нельзя «иметь дело».

Большим влиянием на Западе пользуется концепция «столкновения цивилизаций» С.Хантингтона, она объясняет современные конфликты конфессиональными различиями. В исламской, конфуцианской, буддистской и православных культурах будто бы не находят отклика идеи западной цивилизации - либерализм, равенство, законность, права человека, рынок, демократия, отделение церкви от государства и др. [26]

Известна также теория этнической границы, понимаемой как субъективно-осознаваемая и переживаемая дистанция в контексте межэтнических отношений. (П.П. Кушнер, М.М. Бахтин). Этническая граница определяется маркерами - культурными характеристиками, имеющими первостепенное значение для данной этнической группы. Их значение и набор могут меняться. Этносоциологические исследования 80х-90х гг. показали, что маркерами могут быть не только ценности, сформированные на культурной основе, но и политические представления, концентрирующие на себе этническую солидарность. Следовательно, этнокультурный разграничитель (такой, как язык титульной национальности, знание или незнание которого влияет на мобильность и даже карьеру людей) заменяется доступом к власти. Отсюда может начаться борьба за большинство в представительных органах власти и все вытекающие из этого дальнейшие обострения ситуации.

Вот несколько признаков начала вооруженной борьбы за независимость:

1. Группа, относящаяся  к этническим или религиозным  меньшинствам, требует большей автономии, чем она имеет в настоящий  момент. В подавляющем большинстве  случаев эти претензии разрешаются  политическими и экономическими  методами.

2. Меньшинство  некогда имело собственную государственность. Не имеет значения, когда и  где существовало это государственное  образование, каким образом оно  было создано, какая форма правления  использовалась и по каким  причинам оно утратило независимость. Опасно, если утрата независимости  произошла в относительно недавнем  прошлом.

3. Чем выше  организованность групп, выступающих  за независимость, тем больше  шансов, что они начнут вооруженную  борьбу. Риск увеличивается на 83% по сравнению с плохо организованными  сепаратистами. К примеру, желание  самоопределиться не было подкреплено  созданиями мощных административных  структур католическими жителями  Северной Ирландии, входящей в  состав протестантской Великобритании. Несмотря на то, что католики  смогли создать несколько мощных  террористических групп, единый  организационный центр, представляющий  интересы большей части населения, создан не был. Аналогичные процессы  происходят и с этническими  русскими, живущими в постсоветских  государствах. Периодически они  выступают за автономизацию отдельных  областей или регионов, или присоединение  их к России, но результатов  эта деятельность не приносит.

4. Чем лучше  в регионе, претендующем на самоопределение, обстоит дело с инфраструктурой  и информационными технологиями, тем больше шансов, что начнутся  боевые действия.

5. Чем выше  уровень рождаемости в этнической  или религиозной группе, тем более  она склонна начинать войну  за самоопределение.

6. Чем меньше  та или иная этническая или  религиозная группа страдала  от репрессий и дискриминации  со стороны центрального правительства, тем больше шансов, что она  начет вооруженную борьбу.

Социально-этническими конфликтам пытались найти обоснование и даже оправдание, используя различные концепции, учения, теории (в частности, различные социально-расовые теории, в том числе фашизм, евгенизм и др.). С их помощью пытались утвердить различные формы насилия, неравенства в развитии индивидов, групп, слоев.

Остановимся более подробно на причинах обострения межэтнических, межнациональных конфликтах в России.

Распад Советского Союза стал одной из причин напряженных отношений между народами, населяющими его огромную территорию. По существу, речь шла и идет о доступности людей к социальным благам, достижениям культуры, что предопределяется, как известно, степенью развития экономики и всех других сторон развития жизни общества. Национальные конфликты в этом случае являются формой социального  и психологического протеста против неблагоприятных условий жизни, в чем нередко обвиняют другие народы.

Конечно, обострение межэтнических отношений явилось следствием крупных просчетов и ошибок в решении национальных проблем в годы культа личности Сталина – это, в частности, репрессии, переселение целых народов из мест их традиционного проживания, преследование многих партийных и государственных работников республик, представителей национальной интеллигенции. Напомним, что насильственно переселено было около миллиона человек, представителей 12 наций и народностей, - чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев и др. Это не могло не стать причиной негативного отношения этих народов к России и русскому народу.

Безусловно, были допущены просчеты в экономическом, социальном, духовном развитии советского общества, в развитии национальных культур, национальных языков и т.д.

Обострение межнациональных, межэтнических отношений вызвано также отсутствием должной гармонизации интересов центра и регионов, республик, ущемлением государственными министерствами и ведомствами интересов союзных республик и других территориальных образований.

Кроме того, процесс сближения народов СССР, интеграции, интернационализации, являясь в целом положительным, имел и негативные стороны. В частности, стремление ускорить этот процесс вызывает нередко негативную реакцию – это обусловлено наличием этнических особенностей, которыми нельзя пренебрегать. Ассимиляция нередко вызывает отторжение, отчуждение отдельных социально-этнических групп друг от друга.