Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Апреля 2014 в 09:15, курсовая работа
Россия является одной из самых полиэтничных стран мира, несмотря на то, что почти 80% ее граждан относит себя к русскому народу. На территории Российской Федерации проживает около 200 этносов, и это составляет почти 1/5 российского населения. Среди этих этносов, помимо русского народа, отметку по численности в миллион человек превышает или немного не достигает целый ряд народов. Однако большинство народов, проживающих на территории Российской Федерации, представляет собой небольшие по численности этносы, как правило, не превышающие 50 тысяч человек, расселившиеся компактно или дисперсно по всей территории государства.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. Национальные меньшинства, как объект социальной работы……………………………………………...…………….……………..8
§1. Понятие «национальные меньшинства», их основные характеристики…………………………………………………..…...…..……8
§2. Причины обострения социально-этнических отношений…...………...15
ГЛАВА 2. Социальная работа в решении проблем национальных меньшинств…………………………………………………………………...21
§1. Основная нормативно-правовая база защиты прав национальных меньшинств и мигрантов...………………………………………………......21
§2. Роль социальной работы в решении проблем национальных меньшинств…………………………………………………………………...28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………................40
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….……43
Однако в 90-е гг. главной причиной обострившихся межнациональных отношений в нашей стране стали кризис экономики, нерешенность социальных проблем, гиперинфляция, обнищание народов, разгул преступности, которые не только усугубили отношения между народами, но и привели в конечном счете к полномасштабным войнам в ряде регионов некогда единой страны.
К другим причинам социальных межэтнических конфликтов следует отнести политику лидеров бывших советских республик, ныне самостоятельных государств, суть которой – утверждение приоритета коренной нации над всеми другими социально-этническими группами (в частности, путем принятия законодательства, имеющего дискриминационный характер, увольнения с работы по национальному признаку, закрытия русских школ, перевода делопроизводства и образования исключительно на национальные языки, ущемления прав некоренного населения, их социальной незащищенности, противодействия в решении вопросов о двойном гражданстве, получении и обмене жилья, компенсации за оставленное жилье и т.д.).
К сожалению, неблаговидную роль в решении общественно-политических проблем сыграли в ряде регионов националистически настроенные лидеры различных общественно-политических движений, национальная интеллигенция, провозглашающие идею превосходства одной общности над другой, которая стимулирует национальные конфликты.
В конечном счете, современный кризис межэтнических отношений прежде всего предопределяется неэффективностью управления общественными процессами, несогласованностью и даже противопоставлением различных ветвей власти, ослаблением роли административных органов в решении прежде всего социальных проблем, назревающих противоречий, а порой и фактическим нежеланием их разрешения.
ГЛАВА 2. Социальная работа в решении проблем национальных меньшинств
§1. Основная нормативная база защиты прав национальных меньшинств
Во многих странах имеются соответствующие законодательные акты, направленные на национально-культурное и социально-экономическое развитие национальных меньшинств. С принятием Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, эта проблема поднята на международный уровень. В ней изложены права указанных меньшинств на национальную самобытность, защиту со стороны государства проживания, пользование своей культурой, языком, верой, создание своих объединений, свободные контакты через границы с гражданами той же национальности, проживающими в других государствах, активное участие в решении любых касающихся их вопросов. В Декларации зафиксированы обязанности государств в области охраны национальной самобытности меньшинств, создания благоприятных условия для выражения и развития ими своей культуры, языка, религии, содействия их полноценному участию в развитии государства проживания, обмена опытом в этой сфере с другими государствами, учета законных интересов меньшинств во внутренней и внешней политике сотрудничества с другими государствами в реализации прав национальных меньшинств. [9]
Декларация послужила отправной точкой для разработки законодательных актов по защите прав национальных меньшинств в Европе. Начиная с середины 80-х годов, в течение ряда лет в рамках Совета Европы шла разработка многостороннего договора, завершившегося принятием договорного акта Совета Европы - Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
Конвенция провозгласила защиту прав и свобод национальных меньшинств неотъемлемой частью международной защиты прав человека и сферы международного сотрудничества. К настоящему времени конвенцию подписали 36 стран, в том числе Российская Федерация.
Страны СНГ приняли свою Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
В Российской Федерации существует собственная, весьма обширная, нормативно-правовая база, призванная гарантировать защиту прав национальных меньшинств. Поскольку формат курсовой работы не предполагает подробного анализа такого количества документов, и даже простой список федеральных законов и иных нормативных актов по данной тематике занял бы несколько страниц, рассмотрим лишь основные.
Работа с национальными меньшинствами проводится на трех уровнях: государственном (федеральном), региональном и местном.
Государственный (федеральный) уровень. Правовое регулирование интересов народов России, в том числе национальных меньшинств, осуществляется на основе Конституции Российской Федерации. В ст. 19 (п. 2) говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».[11]
Конституционные основы правового статуса национальных меньшинств являются правовой базой для развития законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации о малочисленных коренных (аборигенных) народах России - гарантией их этнического выживания, сохранения самобытности, национального возрождения, свободного социально-экономического и культурного развития, обеспечения прав и законных интересов этих народов.
Далее можно рассмотреть ряд законов, принятых в Российской Федерации о защите прав национальных меньшинств.
Закон Российской Федерации от 30.04.1999 N 82-ФЗ
О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года).
Согласно данному закону, коренными малочисленными народами Российской Федерации считаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Также Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации дает определения традиционного образа жизни малочисленного народа, исконной среды обитания малочисленных народов, общины и иной формы общественного самоуправления, уполномоченных представителей малочисленных народов и этнологической экспертизы и гарантирует связанные с этим права; он определяет полномочия федеральных органов государственной власти по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Кроме того, закон гарантирует лицам, принадлежащим к малочисленным народам, судебную защиту их прав и определяет особенности направления на гражданскую альтернативную службу граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Статья 10 данного закона посвящена гарантиям прав малочисленных народов на сохранение и развитие своей самобытной культуры.
Закон Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-1
О языках народов Российской Федерации (с изменениями на 24 июля 1998 года) охватывает сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, и не устанавливает юридической нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций.
Закон определяет правое положение языков - государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки. В местностях компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущих за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Этот закон устанавливает государственные гарантии равноправия и защиты языков народов Российской Федерации, предусматривает программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации, определяет культурные и политические права народов, говорящих на этих языках, среди которых: право на выбор языка общения, воспитания, обучения, изучение и преподавание языков народов Российской Федерации. Закон определяет язык официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, язык подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.
Отдельные главы посвящены использованию языков народов Российской Федерации в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений; использованию языков в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами, международными организациями, субъектами Российской Федерации и языку наименований географических объектов, надписей и иных указателей.
Закон Российской
Федерации от 17.06.1996 N 74-ФЗ «О национально-культурной
автономии». Закон защищает права граждан,
относящих себя к национальным меньшинствам,
не имеющим административно-
Основная цель создания НКА – сплочение потенциала этнической общности для создания условий, благоприятствующих удовлетворению культурных, духовных, социальных потребностей каждого ее участника.
Закон Российской Федерации от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Он устанавливает общие принципы организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления и оперирует такими понятиями, как коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; представители других этнических общностей; общины малочисленных народов; семейные (родовые) общины малочисленных народов; территориально-соседские общины малочисленных народов; союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.
Действие данного закона распространяется на все общины малочисленных народов. В законе прописаны права и обязанности членов общины малочисленных народов, принципы организации и деятельности, ограничения на организацию и деятельность общин малочисленных народов, а также их взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Региональный уровень. Ни одна (даже самая совершенная) декларация не стоит ничего, если социальная работа не будет проводиться в каждом конкретном субъекте Российской Федерации – области, крае, республике или национальном автономном округе. Каждый субъект имеет экономические, географические, климатические, политические и, конечно же, этнические особенности. Кроме того, в каждом субъекте по-своему складываются взаимоотношения между НКА и региональными властями.
Среди субъектов Российской Федерации огромную работу с национальными меньшинствами проводят правительство Москвы, администрации Самарской, Саратовской областей. На их территориях имеются школы, в которых обучение проводится на языках многих национальных меньшинств; осуществляется регулярное теле- и радиовещание на этих языках, работают различные клубы и т.д.
На уровне региона очень важно изучить и формировать общественное мнение о национальных меньшинствах. При помощи различных социологических инструментов выявляются настроения коренных жителей, отношение к национальным меньшинствам, представление о культурной дистанции между коренным и некоренным населением. Такое исследование может иметь как научное, так и практическое значение.
Интерес к проблемам национальных меньшинств возрастает в периоды политических (особенно предвыборных) кампаний, когда начинается борьба за голоса представителей этих меньшинств. Затем этот интерес ослабевает или проявляется как натравливание политическими деятелями или местными властями коренного населения на «чужих». Порой на этой почве происходят серьезные столкновения.
Местный уровень. Вопросы адаптации, трудоустройства более конкретно решаются на местном уровне, на котором происходит непосредственное взаимодействие этносов и полиэтнических культур. От отношения коренного населения к «чужим» зависит очень многое.
§2. Роль социальной работы в решении проблем национальных меньшинств
Социальная работа с этническими меньшинствами включает в себя и социальную работу с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами. Практическая социальная работа с национальными меньшинствами проводится по следующим основным направлениям:
1.Социальное направление (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе – Пенсионным фондом) включает в себя:
- проведение социальных консультаций;
- проведение
мероприятий по социальной
Информация о работе Социальная работа с национальными меньшинствами и мигрантами