Социальная работа с национальными меньшинствами и мигрантами

Федеральное агентство по образованию

Высшее учебное заведение

Омский государственный технический университет

Кафедра: «Социология, социальная работа и политология»

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине «Технология социальной работы»:

«Социальная работа с национальными меньшинствами и мигрантами»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск-2010

Оглавление:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. Национальные меньшинства, как объект социальной работы……………………………………………...…………….……………..8

§1. Понятие «национальные меньшинства», их основные характеристики…………………………………………………..…...…..……8

§2. Причины обострения социально-этнических отношений…...………...15

ГЛАВА 2. Социальная работа в решении проблем национальных меньшинств…………………………………………………………………...21

§1. Основная нормативно-правовая база защиты прав национальных меньшинств и мигрантов...………………………………………………......21

§2. Роль социальной работы в решении проблем национальных меньшинств…………………………………………………………………...28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………................40

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….……43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Россия является одной из самых полиэтничных стран мира, несмотря на то, что почти 80% ее граждан относит себя к русскому народу. На территории Российской Федерации проживает около 200 этносов, и это составляет почти 1/5 российского населения. Среди этих этносов, помимо русского народа, отметку по численности в миллион человек превышает или немного не достигает целый ряд народов. Однако большинство народов, проживающих на территории Российской Федерации, представляет собой небольшие по численности этносы, как правило, не превышающие 50 тысяч человек, расселившиеся компактно или дисперсно по всей территории государства. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленных народов, из которых почти 35 не имеют каких-либо территориальных образований.

Каждый из народов обладает своеобразием своей материальной и духовной культуры. В стране представлены пять мировых цивилизаций и практически все религиозные конфессии.

В последние годы в стране произошли заметные перемены - как в области межнациональных отношений, так и в области разграничения полномочий между государственными органами различного уровня, их взаимодействия с общественными объединениями. Появление весьма интенсивных пятен национализма на пространстве всего бывшего Союза, активное «национальное пробуждение» и рождает проблему этнических меньшинств. При разработке государственной национальной политики следует учитывать новые тенденции экономического развития страны, имеющиеся достижения в становлении институтов гражданского общества.

Современная государственная национальная политика концептуально ориентирована на устойчивое развитие народов и национальных меньшинств, на демократизацию межнациональных и федеративных отношений, на полный учет и использование на практике потенциала самобытности каждого народа и национального меньшинства и общегосударственного потенциала, на сотрудничество и сотворчество всех народов Российской Федерации.

В национальной политике любого демократического государства признание культурно-языкового фактора, удовлетворение этнокультурных и языковых потребностей и интересов того или иного народа считается источником развития и условием, обеспечивающим соблюдение принципа межнационального равенства и согласия. Становление и развитие гражданского общества в Российской Федерации, как известно, зиждется на культурно-языковом многообразии ее народов.

Образование на территории бывшего Советского Союза ряда независимых государств со всей остротой выдвинуло перед ними множество вопросов гуманитарного характера, в кругу которых, без сомнения, на первом месте стоит вопрос о национальных меньшинствах. Десятки миллионов людей оказались за пределами «своих» национально-государственных образований и практически стали представителями национальных меньшинств на территориях новых независимых государств. Значительную долю представителей «новых» национальных меньшинств составляют этнические россияне, их число, но некоторым данным, достигает 25 млн. человек. Эти цифры вполне способны продемонстрировать остроту и масштаб проблемы, которую поставила история перед новыми государствами, и прежде всего перед Российской Федерацией. Именно поэтому Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин с высокой трибуны 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН сказал следующее: «Известно, как непросто складывается жизнь миллионов россиян в новых независимых государствах. Были дома, а оказались как бы гостями, причем не всегда желанными. Мы не можем оставаться безразличными к судьбе своих соотечественников. Не говорю о каких-то особых правах и привилегиях. Но меня не поймут и России, если с этой трибуны я не заявлю: демократическим государствам пора доказать на деде, что защита прав человека - это действительно краеугольный камень внешней политики. Здесь недопустимы ни избирательный подход, ни двойной стандарт!» В рамках предложенной им «стратегии дли XXI века-стратегии общей ответственности» Б.Н.Ельцин тогда среди важных ее ориентиров определил и «безусловное признание прав человека, в том числе национальных меньшинств».3

В различных регионах мира конфликты, происходящие на национальной почве, дают достаточно оснований для беспокойства, ибо показывают, что нарушение прав, неосновательность базы специфической работы с национальными меньшинствами и пренебрежение к ним нередко вызывают серьезные осложнении, а порой и приводят к трагическим последствиям. На сегодняшний день подавляющее большинство конфликтных ситуации и прямых вооруженных столкновений на всем постсоветском пространстве в той или иной мере обусловлено комплексом вопросов, касающихся национальных меньшинств.

Государство обязано осознать и осмыслить это, так как именно отсутствие надежного механизма политики национальных меньшинств порождает недопонимание и недоверие со стороны, как различных национальных меньшинств, так и титульного населения страны. В связи с этим необходимо создать четкую структуру социальной работы с национальными меньшинствами, обозначить основные методы, подходы,  и особенности взаимодействия с ними. Это поможет  созданию эффективного сотрудничества и содействия между сторонами. Таким образом, целью курсовой работы ставится изучение социальной работы с национальными меньшинствами.

Актуальность проблемы. Проблема этнических меньшинств в течение последних десятилетий является одной из наиболее актуальных тем для исследователей, представляющих различные сферы науки. Главная причина столь пристального внимания к данному вопросу заключается в трудноразрешимости этнических конфликтов, которые к тому же стали одним из наиболее распространенных источников общественных противоречий и политической нестабильности. Большинство существующих в настоящее время конфликтов можно идентифицировать как этно-религиозно-территориальные. Это косовский, баскский, ольстерский, карабахский, грузино-абхазский кризисы и другие. Огромное количество этнических конфликтов продолжает дестабилизировать ситуацию в странах Африки и Латинской Америки.

Для Российской Федерации данная проблема также одна из наиболее серьезных. Можно уже говорить о том, что один из конфликтов, развернувшихся на территории России – чеченская война, в основе которой лежит, в том числе этнический компонент, – одно из крупнейших политических событий конца ХХ века.

События последних лет продемонстрировали, что проблема этнических меньшинств в различных частях мира выходят за рамки внутригосударственных и даже региональных. Это имеет особое значение в связи с тем, что регионы этнической нестабильности ассоциируются все чаще и в периодической, и в научной литературе с потенциальными субъектами международного терроризма.

Степень разработанности темы. Исследования, посвященные социально-этнической среде и этносоциальных процессов, включают работы общетеоретического плана: Абдулатипов Р.Г. [18], Жвания Г. Е.[15], Кечекьян С. Ф. [16] и др.

Важное значение для понимания специфики социоэтнических общностей имеют труды таких исследователей, как Андреева Г.М. [19], Арутюнян Ю.В. [21], Ерасов Б.С. [22], Козлов В.И. [23], Тишков В. О. [25], Хантингтон С. [26], Акмалова А.А., Капицын В.М. [17] и др.

Большую помощь исследователю оказали труды П.Д. Павленка, посвященные социологическому изучению социально-этнических отношений на современном этапе. Ценность его трудов состоит в том, что он, практически впервые рассматривает специфику социальной работы в социально-этнической среде, останавливаясь на конкретных технологиях работы.

Важный вклад для понимания сущности социально-этнических конфликтов сделан в учебнике Основы социальной работы / Отв. ред П.Д.Павленок. М.: ИНФРА-М, 1999; Социальная работа: теория и практика (глава в учебном пособии) / Отв.ред. Е.И.Холостова, А.С.Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2002; Павленок П.Д. Социология: Избранные работы 1991-2003гг. М., 2003; Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. М., 2003.

Объектом исследования является социально-этнические меньшинства.

Предметом исследования является социальная работа с национальными меньшинствами.

Цель: исследование социальной работы с национальными меньшинствами.

Задачи:

• Определить понятие этнических меньшинств и выявить их характерные особенности;
• Раскрыть причины межэтнических конфликтов;
• Изучить нарушения прав национальных меньшинств и правовую базу их защиты;
• Выявить роль социальной работы в решении проблем национальных меньшинств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Сущность национальных меньшинств

 

§1. Национальные меньшинства, как объект социальной работы

 

Необходимо обозначить, что же значит само понятие национальные меньшинства.

Национальное меньшинство, или этническое меньшинство — представители этнической группы, проживающей на территории какого-нибудь государства, которые являются его гражданами, но не принадлежат к коренной национальности и осознают себя национальной общиной. Польский учёный В. Чаплинский даёт следующее определение: «Национальное меньшинство — это национальная группа, консолидированная и живущая в одном из регионов государства (из чего вытекает ее естественное стремление к получению автономии), характеризующаяся сформировавшимся ощущением внутреннего единства и вместе с тем стремящаяся сохранить свои специфические черты — язык, культуру и т. д.».

Международные документы и законодательство Российской Федерации не содержат определения национального меньшинства, хотя оно упоминается как в международных документах о защите прав национальных меньшинств, например, в ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, так и в Конституции России (ст. 71, 72 — интересно, что в них защита прав национальных меньшинств относится как к ведению федерации, так и к совместному ведению федерации и её субъектов).

Смутное указание на суть национального меньшинства содержится в пункте 32 Копенгагенского документа СБСЕ 1990 года — «Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора». Первый комиссар Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе​  по национальным меньшинствам, М. ван дер Стул, так пояснил понятие: «Я не стану предлагать вам свое собственное определение. Однако, я хотел бы заметить, что существование меньшинства является вопросом факта, а не определения. В связи с этим, я хотел бы процитировать Копенгагенский документ 1990 года, который  устанавливает, что „Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора“.  Осмелюсь сказать, что я узнаю меньшинство, когда я его вижу. Во-первых, меньшинство — это группа, которую отличают от большинства языковые, этнические или культурные характеристики. Во-вторых, меньшинство — это группа, которая обычно не только стремится поддержать свою идентичность, но и старается придать этой идентичности более сильное выражение».

Законодательство Украины относит к национальным меньшинствам «группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, обнаруживают чувства национального самосознания и общности между собой».

Закон «О культурной автономии» Эстонии определяет национальное меньшинство как: граждан Эстонии, которые проживают на территории Эстонии, имеют давние, прочные и постоянные связи с Эстонией, отличаются от эстонцев своей этнической принадлежностью, своеобразием культуры, религией или языком, руководствуются желанием общими усилиями сохранить свои культурные традиции, религию или язык, служащие основой для их общей идентичности.

С целью выявления этнических групп в странах Западной Европы, группа сравнительных социологических исследований Хельсинского университета в 1975 году провела комплексное обследование, в ходе которого вычленила четыре основных критерия этнических меньшинств:

• самоидентификация в качестве таковой;
• происхождение;
• чётко выраженные культурные характеристики, в первую очередь наличие общего языка;
• существование социальной организации, позволяющей взаимодействовать внутри меньшинства и с другими группами населения.

При этом предпочтение отдается не численному составу той или иной иноязычной группы, а социальным и поведенческим характеристикам.

Национальные меньшинства отражают социальную структуру всего общества в миниатюре, включая в себя все социальные слои и социально-демографические группы (женщины, пожилые, молодежь, пожилые, дети и др.), а также социальные явления (наркомания, алкоголизм, насилие, экстремизм, терроризм и др.). Главное условие работы с национальными меньшинствами – наличие знаний о том, кто они такие, как возникают и каковы особенности национальных меньшинств России по сравнению с национальными меньшинствами других государств.

Это обуславливает наши задачи:

• Предоставить необходимые сведения о национальных меньшинствах, диаспорах;
• Классифицировать разновидности национальных меньшинств;
• Рассмотреть политико-правовую базу социальной работы с ними;
• Проанализировать проблему национальных меньшинств в России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

Терминология этой сферы политической и социальной деятельности нуждается в глубокой разработке и очень точном употреблении, поскольку произвольное использование понятий не только не разъясняет сущность вопроса, но может послужить источником недоразумений и конфликтов. Кто такие национальные меньшинства? Это те национальные группы, которые проживают за пределами своей титульной территории. Понятие «меньшинство» в сочетании с прилагательным «национальное» указывает не на численность, ибо по абсолютной численности оно может во много раз превосходить численность тех народов, которые имеют свою национальную территорию и которых не относят к категории меньшинства.