Шпаргалка по "Истории социальной работы"

Автором исследован вопрос, как исторически на Руси и в России складывались представления  о том, кого считать заслуживающим  призрения, как эти представления  влияли на законодательство и развитие учреждений призрения. Исследовано  отношение русского общества и государства  к проблеме нищенства в средние  века и новое время. Изучены законоположения, определявшие правила призрения  бедных в императорской России, в  том числе обществами и

учреждениями, входившими в благотворительные  ведомства и комитеты Дома Романовых. Автор отмечает, что в российском законодательстве и общественном сознании отсутствовали единые, четкие критерии бедности, требовавшей оказания социальной помощи. Это объясняется тем, что  в России отсутствовала единая государственная  социальная политика, при которой  необходимо установление упомянутых критериев. Кроме того, у каждого сословия имелись свои представления о  бедности. Сделан вывод, что с точки  зрения различных государственных  органов и благотворительных  общественных организаций, учреждений призрения социальной помощи заслуживали полностью нетрудоспособные по старости или по состоянию здоровья, временно нетрудоспособные по болезни, трудоспособные без средств к существованию, не могущие выйти из нищеты без посторонней помощи. Ряд богаделен Ведомства императрицы Марии и Человеколюбивого общества оказывал призрение преимущественно лицам, отслужившим государству либо их ближайшим родственникам.

Призрение бедных осуществлялось в двух исторически  сложившихся формах - "открытой", когда призреваемые получали помощь денежными пособиями, одеждой, топливом, обеспечивались бесплатным питанием, амбулаторным, медицинским обслуживанием, дешевым или бесплатным жильем, и  в стационарных учреждениях - богадельнях  и больницах. Автором исследованы  обе формы помощи бедным, применявшиеся  петербургскими обществами и учреждениями, входившими в состав Ведомства императрицы  Марии и Человеколюбивого общества. Изучено традиционное призрение  в богадельнях и больницах  этих ведомств, проанализирована деятельность учреждений, сочетавших стационарное и открытое призрение - Дома Анатолия Демидова и "Общины сестер милосердия во имя Христа Спасителя имени  М.Ф. Барятинской". Открытая форма  социальной помощи изучена на примере  обществ и учреждений, предоставлявших  бедным денежные пособия, одежду, питание, амбулаторную медицинскую помощь, дешевое  жилье. Среди этих обществ было и  Морское благотворительное общество. Особое внимание автор сосредоточил на исследовании социальной помощи денежными  пособиями, осуществлявшейся с конца XIX в. Комиссией для регистрации  бедного населения Санкт-Петербурга при Совете Императорского человеколюбивого общества, позже преобразованной  Особый отдел для регистрации  бедного населения Петербурга. Особенностью работы этой структуры было то, что  созданная ею система помощи бедным предполагала не только выяснение их материального положения, но также  регистрацию и учет нуждающихся. Автором изучены все аспекты  применения упомянутых форм призрения: правовая основа деятельности обществ  и учреждений призрения, источники  их финансирования, порядок управления ими, формы и методы привлечения  благотворительных пожертвований, критерии оказания социальной помощи, ее эффективность.

Обострение  социальных проблем в конце XIX столетия привело к развитию в России трудовой помощи. Трудовая помощь охарактеризована автором как сравнительно новый  вид призрения тех лиц, которые  в принципе желали трудиться, но по разным причинам не могли найти применения своим силам. При трудовой помощи призреваемые получали не пособие, а именно заработок,

но отличие  трудовой помощи от обычной трудовой деятельности состояло в том, что  учреждения трудовой помощи не ставили  целью достижение рентабельности и  получение прибыли. Средства полученные в результате трудовой деятельности призреваемых могли быть лишь одним из вспомогательных источников финансирования учреждений трудовой помощи. В 1895 г для осуществления трудовой помощи в масштабах страны было создано Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, которое взяла под покровительство супруга императора Николая II Александра Федоровна. Автором изучен вопрос о том, как на рубеже Х1Х-ХХ вв. рассматривались и обсуждались теоретические аспекты оказания трудовой помощи, исследована правовая база Попечительства о домах трудолюбия и работных домах, входивших в его состав обществ и учреждений, порядок управления Попечительством, источники его финансирования, способы привлечения благотворителей. Деятельность домов трудолюбия проанализирована на примере учреждений, располагавшихся в Петербурге и Петербургской губернии. Изучены: характер трудовой деятельности и жизни призреваемых; размеры заработков; обстоятельства, заставлявшие прибегать к трудовой помощи; источники финансирования домов трудолюбия. Отмечены наиболее крупные благотворительные пожертвования петербургским учреждениям трудовой помощи, охарактеризованы другие типы учреждений трудовой помощи: трудовые пункты, посреднические конторы, учебно-трудовые пункты, склады и тому подобное. Проанализирована эффективность трудовой помощи.

Исследована также деятельность входивших в  состав Попечительства о трудовой помощи Ольгинских детских приютов трудолюбия: правовая основа их работы, условия приема и содержания детей, характер трудового обучения, порядок управления приютом, источники обеспечения приюта, указаны наиболее крупные благотворительные пожертвования.

Помимо собственно призрения, Попечительство о домах  трудолюбия и работных домах поощряло теоретическую разработку вопросов социальной помощи, пропагандировало свою деятельность. Автором изучена  деятельность Попечительства по присуждению  премий за лучшие сочинения по вопросам благотворительности и призрения, охарактеризована деятельность созданной  на средства императрицы Александры Федоровны библиотеки Попечительства, выпускавшегося Попечительством журнала  «Трудовая помощь».

Автором охарактеризованы появившиеся в годы Первой мировой  войны категории лиц, нуждавшихся  в социальной помощи, - беженцев и  членов семей военнослужащих, изучена  деятельность созданного в 1914 г. для  помощи беженцам особого благотворительного комитета - «Комитет ее императорского высочества великой княжны Татьяны  Николаевны по оказанию временной помощи пострадавшим от военных бедствий», или Татьянинского комитета: его состав и организационная структура, порядок управления, источники финансирования. Формы помощи беженцам изучены на примере Петроградского губернского отдела Татьянинского комитета, его уездных отделений и подотделов. Исследована также деятельность по регистрации и поиску беженцев созданного в 1915 г. в Петербурге Особого отдела по регистрации беженцев и ис-

полнительного органа при нем - Центрального Всероссийского бюро. Также изучена деятельность "Особого Петроградского комитета ее императорского высочества великой княжны Ольги Николаевны по оказанию помощи семьям лиц, призванных на войну".

Исследовав  вопросы призрения бедных упомянутыми  выше благотворительными ведомствами  и комитетами под покровительством императорской фамилии, автор пришел к выводу, что:

Обе традиционные формы помощи бедным - открытая и  в стационарных учреждениях - оставались востребованными, более того, к началу XX столетия потребность в них  возросла. Если призрение в богадельнях  и больницах оставалось по существу неизменным, то открытая помощь в исследуемый  период подвергалась постоянному совершенствованию, имевшему целью оказывать ее с  наибольшей пользой и действительно  нуждавшимся. Наиболее совершенный  характер приобрела на рубеже XIX - XX вв. помощь денежными пособиями, осуществлявшаяся Комиссией (позже Особым отделом) для  регистрации бедного населения  Санкт-Петербурга. Созданная этой структурой система обследования и база данных на неимущих позволяла оказывать адресную социальную помощь.

Как и другие благотворительные ведомства Дома Романовых, Попечительство о домах  трудолюбия и работных домах с  начала своего существования фактически решало государственную задачу в  области социальной политики. Попечительство не могло и ставило целью осуществлять отсутствовавшую в то время государственную  политику в области занятости, но благодаря Попечительству, трудовая помощь получила признание и широкое  распространение. Дома трудолюбия и  схожие с ними учреждения трудовой помощи играли роль, если так можно  выразиться, скорой социальной помощи и в какой-то степени учреждений социальной реабилитации. Система трудовой помощи* доказала свою жизнеспособность и востребованность. Она обладала потенциалом, который мог быть использован  в качестве элемента и базы для  осуществления государственной  политики в области занятости  и борьбы с безработицей, необходимость  которой стала очевидной в  начале XX столетия.

В условиях вызванного войной подъема общественной активности императорская фамилия не могла  не продемонстрировать заботу о подданных. Поэтому помощь беженцам и другим жертвам войны, осуществлявшаяся властью  с использованием государственных  средств, была облечена в традиционную форму благотворительности под  покровительством Дома Романовых. Поддержка  власти, широкие полномочия, получение  крупных государственных средств - все это позволило Татьянинскому и Ольгинскому Петроградскому комитетам в сравнительно короткий срок развернуть призрение беженцев и членов семей военнослужащих. Этому способствовала и широкая общественная поддержка деятельности комитетов, участие представителей общественности в работе самого Комитета, его отделов и отделений.

Глава V. Призрение  слепых и глухонемых состоит из двух параграфов: "Социальная и медицинская  помощь слепым в 80-90-е гг. XIX в.: Попечительство императрицы Марии Александровны  о слепых" и "Расширение и совер-

шенствование призрения слепых в конце XIX - начале XX в. Социальная и медицинская помощь глухонемым: Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых". В первом параграфе исследована деятельность по призрению слепых, осуществлявшаяся учреждениями Человеколюбивого общества и созданного в 80-е гг. XIX в. Попечительством императрицы Марии Александровны о слепых, входившего в состав Ведомства императрицы Марии. Во втором параграфе исследуются вопросы совершенствования работы Попечительства императрицы Марии Александровны о слепых, а также деятельность Попечительства императрицы Марии Федоровны о глухонемых.

Автором изучены: обстоятельства создания Попечительства о слепых, его состав, организационное  устройство, правовая база деятельности, источники финансирования, способы  привлечения благотворителей. Отмечены наиболее крупные пожертвования, дана оценка роли императора Александра II и  его супруги Марии Александровны  в создании и развитии Попечительства, отмечена деятельность выдающегося  организатора благотворительности  и призрения слепых К.К. Грота. На примере петербургских охарактеризованы все типы учреждений призрения, входивших  в состав Попечительства о слепых, формы и методы социальной и медицинской  помощи слепым и пораженным глазными болезнями. Исследована деятельность входившего в состав Ведомства императрицы  Марии Училища глухонемых в Павловске, позже переведенного в Петербург. Кроме того, автором исследована  деятельность созданного в 1898 г. в составе  Ведомства императрицы Марии  Попечительства императрицы Марии  Федоровны о глухонемых. (Полное название - «Состоящее под августейшим  покровительством их императорских  величеств Попечительство государыни императрицы Марии Федоровны  о глухонемых».) Изучены: состав Попечительства о глухонемых, источники обеспечения  его деятельности и система управления, преобразования, происходившие в  Санкт-Петербургском Училище глухонемых, деятельность новых учреждений призрения, создававшихся в Петербурге и  Петербургской губернии.

Исследовав  вопросы призрения благотворительными ведомствами Дома Романовых слепых, пораженных глазными болезнями, глухонемых и глухих, автор пришел к выводу, что эти структуры фактически взяли на себя решение общегосударственных  задач по социальной и медицинской  помощи слепым, больным глазными болезнями, глухонемым и глухим. За время своей  деятельности они накопили большой  положительный опыт социальной и  медицинской помощи, создали разветвленную  структуру специализированных учреждений призрения. Организация призрения  слепых и глухонемых с опорой только на общественные силы и средства не могла заменить государственной  политики в этой области, однако опыт деятельности названных ведомств свидетельствовал о перспективности взаимодействия власти и общества в этой сфере.

Заключение

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, по итогам которого сделаны  следующие выводы:

Возникновение организованной российской благотворительности  под покровительством Дома Романовых  было обусловлено как историческими тради-

циями отечественного благотворения, так и особенностями политической и государственной системы российского самодержавия.

Власть сознательно  и обдуманно поддерживала и поощряла организованную баготворительность, которая рассматривалась ею как средство решения социальных задач. В наибольшей степени это нашло выражение в деятельности особых благотворительных ведомств и комитетов призрения под покровительством императорской фамилии, которые начали создаваться в конце XVIII -начале XIX в.

Во второй половине XIX - начале XX столетия роль этих ведомств и комитетов значительно  возросла. Они стали важнейшим элементом общероссийского призрения, сочетая в своей деятельности благотворительную общественную инициативу и государственную поддержку, причем первая значительно превосходила вторую. Пройдя длительный путь преобразований, завершившийся в основном в начале XX века, благотворительные ведомства и комитеты под покровительством императорской фамилии стали одним из наиболее крупных и развитых институтов социальной помощи, включавших такие крупные отраслевые многофункциональные комплексы призрения как Воспитательные дома, Ведомство детских приютов, женские институты и школы, попечительные о бедных комитеты, дома трудолюбия, учебно-воспитательные и лечебные учреждения для слепых, пораженных глазными болезнями, глухонемых и глухих.

Благотворительные ведомства и комитеты Дома Романовых  доказали свою жизнеспособность и востребованность обществом. Одним из убедительных свидетельств этого является то, что они фактически сохранились после свержения  своих покровителей, а отдельные  организационные структуры и  учреждения этих ведомств и комитетов  некоторое время действовали  при Советской власти.