Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

С 1998 по 2006 годы программа была направлена в основном на социальную мобилизацию собственных сил населения с целью укрепления сообществ, чтобы они могли восстановить и развивать свои собственные хозяйства и создавать организации самоуправления, которые были разрушены после Советского Союза.  Программа ПРООН по снижению уровня бедности сейчас реализуется как на макро (разработка стратегий), так и на микро (деятельность широких масс) уровнях.   На макро уровнях программа поддерживает установленные Правительством Кыргызстана приоритеты и оказывает помощь правительству в разработке  и исполнении политик и стратегий, которые помогут социальному и экономическому продвижению бедных.  Для этого в рамках этой программы проводится анализ уровня жизни населения  и ведется работа с тем, чтобы довести до сведения высокопоставленных чиновников реальное положение дел в этой области, что поможет им принимать разумные решения по проблеме искоренения бедности.  ООН готовит отчеты по человеческому развитию в стране; в отчетах  проводится независимый анализ, а также предлагаются варианты политик, направленные на прогресс и ускорение человеческого развития в Кыргызстане.   В программе даются также рекомендации по выработке стратегии  борьбы с бедностью, по реализации и мониторингу выполнения планов развития Кыргызстана по искоренению бедности.  Программой предусматривается поддержка  борьбы с бедностью  и на местном уровне.  В 2008 году в рамках Целей развития тысячелетия ПРООН начинает претворять в жизнь инициативу по оказанию помощи в реализации  совместных планов развития   с целью «локализовать» приоритеты Стратегии развития страны (СРС), определить приоритеты СРС в планах развития общества на местном уровне,  обеспечить целевое распределение бюджетных средств и  повысить уровень оказания услуг. 

В данный момент программа работает в широких массах населения в семи областях Кыргызстана; в основном в отдаленных и изолированных селах.  В период с 1999 по 2006 годы ПРООН и ОАО Айылбанк –  бывшая Корпорация по финансированию сельского хозяйства, главное финансово-кредитное учреждение в стране, предоставляющее кредиты без залога – дали возможность сельскому жителю получить микро-кредиты и заниматься хозяйством.  Приблизительно три тысячи целевых групп получили кредиты не обеспеченные залогом на общую сумму более чем 250 миллионов сом. ПРООН оказала помощь около 100 тысячам человек (т.е. двум процентам населения) в повышении их экономического статуса, реализовывая  программы, которые открывают возможности местным сообществам, мобилизуют общество, расширяют микро-финансирование и предоставляют гранты для развития инфраструктуры на местах.

С 2006 года начала осуществляться программа содействия группам и объединениям взаимопомощи, которые со временем переросли в хозяйствующие объекты, и благодаря которым стали появляться частные предприниматели и начал развиваться малый и средний бизнес.  Эта программа вносит ощутимый вклад в развитие экономики страны, так как ее реализация приводит к появлению новых финансовых и экономических продуктов и услуг и постоянно заботится о повышении индивидуальных возможностей людей.6

Деятельность CHIP в Кыргызстане является исследование  следующих ключевых вопросов:

• Как бедность влияет на детей и молодых людей в Кыргызстане и как они это испытывают?
• Какие основные причины того, что так много детей живут в бедности?
• Как основные стратегии выживания домохозяйств влияют на благосостояние детей? Какой эффект может быть в ближайшее время и в будущем?
• Как различаются детская бедность и будущее детей между сельскохозяйственными, животноводческими, изолированными, городскими и сельскими обществами? Какие различия между изолированными и менее изолированными районами? Какие различия между горными и не горными районами?
• Какие признаки того, что существуют циклы межпоколенческой бедности или развивается ли она?
• Насколько эффективна существующая экономическая политика в ликвидации детской бедности?

Исследование проводилось  в 3 этапа:

1. Был сделан обзор существующей информации по детской бедности. Это будет готово на английском и русском языках в середине 2003 г.
2. Было опрошено 1100 бедных и не бедных домохозяйств в марте 2003г. Это было направлено на получение обширной, количественной картины детской бедности и благосостояния семей. Исследование проводилось во всех регионах (областях) Кыргызстана учитывая следующие характеристики общины: горные и долинные (животноводческие и сельскохозяйственные), индустриальные и не индустриальные. Это исследование направлено на изучение стратегии выживания бедных семей.

А также направлено выявить влияние переходного периода на состояния семей в сельских местностях, поскольку некоторые села изолированы от городских центров, некоторые расположены ближе к центру.

3. -  этап исследования был направлен на более детальному изучению вопросов поставленных во втором этапе.  Он проводилься в небольшом количестве общин, показывая  разные социо-экономические условия. Целью качественного этапа являлся анализировать основных причин бедности, степени развития циклов бедности, и стратегий выживания бедных людей и как они изменяются в разное время года и как это влияет на детей. Важной частью исследования было уделить большое внимание на восприятие бедности и переживание его самими детьми и молодыми людьми. Этот этап исследования был проведен летом и зимой 2003 г.

CHIP также проводит анализ существующих  национальных статистических данных  с целью получения данных о  детской бедности и изменение  детской бедности в течении  последних 5 лет. Это исследование опирается на данные Мониторинга Бедности, Обследование Бюджета Домохозяйств и Отчета по Демографии и Здоровью. Данная работа выполняется сотрудником Национального Статистического Комитета Кыргызской Республики в партнерстве с Департаментом Социальной Статистики университета Southampton, Великобритания.

Распространение информации и вовлечение при принятии решений

В декабре 2002г. командой CHIP была проведена встреча заинтересованных сторон для получения оценки от государственных, неправительственных организаций работающих по проблемам бедности и благосостояния детей. Была создана консультативная группа из представителей Секретариата НССБ, Министерства Труда и Социальной Защиты и Азиатского Банка Развития.

2.3. Перспективы развития  государственной политики Кыргызстана в сфере повышения благосостояния народа

По итогам 1 полугодия 2009 года как отмечает Нацстаткомитет КР, минимальная потребительская корзина в Кыргызстане составила 3 693 сомов. При этом для трудоспособного населения данный показатель составляет 4082 сомов, для пенсионеров - 3 208 сомов, а для детей – 3 158 сомов.В географическом разрезе наибольшая потребительская корзина сложилась в Бишкеке – 3 863 сомов. Далее следуют Иссыккульская область – 3 675 сомов, Чуйская – 3 516 сомов, Ошская – 3 480 сомов, Таласская – 3 414 сомов, Нарынская – 3 343 сомов, Жалалабадская – 3 230 сомов и Баткенская – 3006,96 сомов.По расчетам Нацстаткома, в месяц житель Кыргызстана в среднем тратит 302,01 сомов на покупку хлеба, 85,78 сомов – на картофель, 335 сомов – на овощи, 295,32 - на фрукты и ягоды, 83,8– на сахар, 537,09 – на мясо, 65,26 – на рыбу, 477,3– на молоко, 71,95– на яйца и 84,23 – на растительное масло. Кроме того, 607,93 сомов – на непродовольственные товары, 652,99 – на оплату услуг и 70,18 сомов – на налоги, сборы и платежи Из этого следует, что наше правительство считает, что для полного счастья жителям Кыргызстана хватает 12 наименований продовольственных, непродовольственных товаров и услуг. Отметим, что в российской "потребительской корзине" насчитывается 450 наименований продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг. А в европейских странах и США - достигает более 1000 наименований.

По мнению эксминистра соцтруда КР Уктомкан Абдуллаевой, по мере роста минимальной потребительской корзины, также растёт размер пенсии, но, конечно, их соотношение остаётся неравным. В Кыргызстане соотношение среднего размера пенсий к среднему размеру минимально-потребительской корзины пенсионерасоставляет 48,4%.В то же время она отмечает, что "более половины пенсионеров получают меньше средней пенсии, которая насчитывается 1240 сомов". "А это почти в 2,5 раза меньше минимального "потребительского бюджета" для пенсионера. Сегодня в Кыргызстане насчитывается свыше 489,1 тыс. пенсионеров, что составляет около 10% от общей численности населения", - говорит она Страна бедняков. Как отмечают эксперты, семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума (340 сомов), считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки. А таких семей учитывая повышение цен на продукты, безработицу в стране насчитывается десятками тысяч. Свое недовольство в отношении заработной платы бюджетников отмечал теперь уже экс-мэр города Бишкек Данияр Усенов. "Судя по официальным зарплатам наших граждан, Кыргызстан - страна безнадежных бедняков. Огромное число работающих получает за месяц работы 800 сомов. И это при среднем прожиточном минимуме по республике в 3 тысячи сомов", - заявил он. По словам директора Бишкекского центра экономического анализа Сапара Орозбакова, порог бедности в Кыргызстане на конец 2007 года достигал отметки в 920 сомов на человека в месяц. "При общей численности населения 5 миллионов 228 тысяч человек к категории бедных относится чуть менее половины населения страны", - отметил он. В Кыргызстане около черты бедности концентрируется очень большое число людей, которые при незначительном изменении потребительской корзины могут оказаться за этой чертой. Это говорит о том, что подавляющее большинство населения КР очень чувствительно к повышению цены хлеба", - сообщил С.Орозбакова, выразив обеспокоенность тем, что "в случае повышения цен осенью 2008 года за черту бедности могут попасть до полумиллиона кыргызстанцев".Также, по словам эксминистра труда КР Уктомкан Абдуллаевой, "резкий" рост цен на продовольствие, несмотря на увеличение пенсий, пособий ухудшил материальное положение пенсионеров."На сегодняшний день в республике 39,9% населения относится к категории бедных (доходы 860 сомов), в том числе 9,1% являются крайне бедными (560 сомов) и лишь 12,2% населения имеют доходы свыше 2,2 тысяч сомов", - сообщила У.Абдуллаева 15 июля 2008 года на очередном заседании Совета по продовольственной безопасности. У.Абдуллаева отметила, что из 5,27 млн. населения в настоящее время адресную социальную поддержку получают 18%. Основными мерами социальной защиты является повышение размеров зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий. Средний размер пенсий был повышен с 1 июля 2008 года на 10% (за два последних года пенсия выросла на 26%). При этом средняя пенсия достигнет 1278 сомов. Факторами, которые могут ослабить отрицательное влияние повышения цен на жизненный уровень, как отмечают эксперты, могут быть трудовая миграция и оживление экономики в стране. Однако итоги социально-экономического развития Кыргызстана за первое полугодие 2008 года показывают, что страна развивается по пессимистичному сценарию.

Место Кыргызстана среди стран СНГ по доходам населения по последним данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, Кыргызстан находится на последнем месте по размеру минимальной заработной платы - $2,42; в Таджикистане - $6,23; в Узбекистане - $7,77; в Грузии - $10,95; в Молдове - $15,37; в России - $28,82 и в Азербайджане - $33. 9-ю строку занимает Украина - $69,31. В пятерку стран, где люди получают высокую заработную плату, входят Казахстан- $71,62, Белоруссия - $73,01, Латвия - $154,64, Литва - $192,03. Наивысший показатель опять у Эстонии - $232,27.Средняя заработная плата среди стран СНГ наибольшая в России - 718 долларов, в Казахстане - $485, в Беларуси - $396, в Украине - $356, в Азербайджане - $317, в Армении - $293, в Молдове - $245, в Кыргызстане - $137, в Таджикистане - $63.Также два года тому назад по данным Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов, средний размер пенсии в Кыргызстане составляет $7,08. В худшем состоянии по пенсиям находился только Таджикистан - $6,23. В лучшем: Узбекистан — $15, 38; Грузия — $18,6; Молдова — $25,85; Азербайджан — $33; Россия — $37,28 и Белоруссия — $54,06. В пятерку стран, где люди получают высокую пенсию, входят Литва - $69,83; Украина — $71,09; Казахстан — $75,52; Латвия — $85,05. Среди 14 республик наивысший показатель у Эстонии - $98,25.

Меры и прогнозы в целях краткосрочных мер соцзащиты Минсоцтруда КР предложило в краткосрочный перспективе произвести повышение пенсий 2008 года на 10%, что составит без компенсаций 1278 сомов; осуществить с 1 августа выплату денежных компенсаций для получателей соцпособий, для чего выделить 11 млн. сомов и неработающим пенсионерам с пенсией до 1500 сомов, для них необходимо выделить 175,3 млн сомов. Кроме этого, предлагается осуществлять закладку в госрезерв основных продуктов питания для обеспечения бедных слоев населения. В среднесрочной перспективе министерство труда предложило систематически повышать пенсии и зарплаты, расширить спектр социальных услуг. Большую роль должно сыграть микрокредитование малообеспеченных семей. Отметим, что Жогорку Кенеш также 5 июня 2008 года на заседании принял в первом чтении проект Закона "О минимальной заработной плате в Кыргызстане", согласно которому размер минимальной зарплаты будет доведен поэтапно до минимальной потребительской корзины. В целом по сравнению с началом года в конце июня 2010 года подорожание муки 1 сорта составило 1,27 раз, хлеба – 1,19 раз, что значительно превышает аналогичные показатели за прошлый год (1,01 и 1,02 соответственно).Уровень цен в июне 2010 года на муку 1 сорта в сравнении с аналогичным периодом прошлого года был выше в 2,06 раз (30,77 сом/кг против 14,92 сом/кг), на муку в/с в 1,94 раз (35,98 сом/кг против 18,58 сом/кг), на хлеб в 1,99 раз (32,92 сом/кг против 16,51 сом/кг).Наблюдается также стабильный рост на другие продукты питания. На рост цен продовольственных товаров влияет повышение цен на ГСМ. Например, рост цен на ГСМ в 2010 году значительно превысил темпы прошлого года. Уровень цен на дизтопливо по состоянию на 20 июня 2010 года на 65 % выше уровня цен июня прошлого года. Эксперты прогнозируют, что тенденция роста цен на дизтопливо до конца 2010 года сохранится. При этом, "увеличение цен на продукты питания вызывает большую обеспокоенность, чем увеличение цен на нефтепродукты". Доля расходов домохозяйств, потраченных на продукты питания, намного превышает долю расходов на нефтепродукты и услуги. Городское бедное население, скорее всего, испытает наибольшее воздействие от увеличения цен, так как бедное сельское население может быть, как минимум, частично, самодостаточным, с точки зрения поставки продуктов питания. Скорее всего, воздействие на бедность в Кыргызстане будет большое, учитывая высокую зависимость от импорта в сочетании с все еще высоким уровнем бедности. Многие из тех, кто являются почти бедными, могут оказаться за чертой бедности, что угрожает нивелированием большинства достижений по сокращению бедности, достигнутым за последние пять-десять лет.7

В конце рекомендуется и предстоит блокировать увеличение бедности и добиться устранения ее наиболее крайних форм. В этот период предстоит:

• Усовершенствовать мониторинг уровня жизни и бедности, разработать и отладить методику учета доходов;
• Определить минимальные государственные социальные стандарты, гарантии и дополнить соответствующую законодательную базу;
• наметить перспективу их повышения;
• принять меры по исправлению дипропорций в оплате труда, повышению ее минимального уровня и окладов работникам бюджетного сектора;
• ликвидировать и не допускать в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий;
• упорядочить действующую систему льгот и компенсаций, изыскать резервы перераспределения бюджетных ресурсов в целях повышения адресности социальных гарантий;
• активизировать использование внебюджетных источников финансирования социальной помощи;
• разработать программу жилищно-комунальной реформы;
• отладит систему адресных выплат пособий по нуждаемости;
• создать условия для социального партнерства и социального диалога;
• разработать и реализовать меры по переходу от безработицы к самозанятости, поддержки мелких, малых и средних предприятий;
• пересмотреть существующие законодательство и разработать новое, позитивно ориентированное на работодателей и рост числа предприятий, улучшить инвестиционный климат для привлечения частных внешних и внутренних инвестиций;
• исследовать неформальный сектор и разработать интеграционную стратегию.

Возросший экономический потенциал позволит довести важнейшие социальные гарантии до уровня минимального потребительского бюджета. Тем самым уровень жизни даже самых низкодоходных слоев населения будет обеспечивать минимальную потребительскую корзину, достаточную для нормальной физиологической  социальной жизнедеятельности человека и воспитания детей. Усилится ориентация экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека, сформируется предпосылки для широкой социальной интеграции общества, позволяющей всем гражданам в максимальной степени реализовать свой потенциал.Произойдет существенное улучшение материального положения большинства населения и всего клмплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни людей.