Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

Второй подход, где общественное благосостояние рассматривается как состояние, а не как целевая установка, которая подлежит оптимизации, связан с именем В.Парето. Основываясь на теории общего равновесия, В.Парето считал, что совершенная конкуренция обеспечивает максимизацию благосостояния. Он исходил из того, что, когда все участники рынка (потребители и производители), стремясь каждый к своей выгоде, достигают взаимного равновесия интересов и выгод, суммарное удовлетворение (общая функция полезности) достигает своего максимума. Это означает выбор наилучшей альтернативы из всех возможных всеми участникам экономического процесса.

Таким образом, В.Парето сформулировал принцип, согласно которому максимум благосостояния достигается при оптимальном размещении ресурсов, когда любое их перераспределение не увеличивает полезности в обществе, а значит, не ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономической системы. Данный принцип лег в основу так называемой новой экономики благосостояния. В определении своего оптимума В.Парето исходил из нескольких предпосылок: каждый человек лучше всех способен оценить свое собственное благосостояние; общественное благосостояние определяется только в единицах благосостоянии отдельных людей; благосостояние отдельных людей несопоставимо из-за разности в субъективных оценках полезностей. Единственно возможным способом выявления индивидуальных полезностей считалась шкала предпочтений.

Общий смысл рекомендаций В.Парето проистекает из представления о том, что оптимальное состояние тесно связано с конкурентным равновесием и сводится к следующему: если экономика близка к совершенной конкуренции, вмешательство государства излишне, если нет, то желательно устранить препятствия для свободной конкуренции или осуществлять такие меры перераспределительного характера (налоги, прямое воздействие на цены и т.д.), которые бы компенсировали действие факторов, мешающих свободной конкуренции.

 

 

 

 

1.2. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности

Один из критериев цивилизованности любого государства – поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силы каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности. Собственно, такое положение и называется бедностью.

Существуют две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей. Социальные исследования стабильности бедности подтвердили эту гипотезу и показали. Что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течении всей своей жизни.

Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь.

Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной. Средства к существованию - это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни. В Кыргызстане отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности:

1. нищета, наиболее глубокая  острая бедность; В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью.

2. нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

3. необеспеченность, или  недостаточная обеспеченность, умеренная  бедность. В таких условиях люди  более или менее сытно едят, как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается  на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными.

Можно выделить три основных подхода: абсолютный – к бедным относят  домохозяйства и отдельно проживающих граждан, имеющих доход ниже определенного абсолютного минимума; относительный – в категорию бедных включают домохозяйства и отдельно проживающих граждан с доходом явно меньше, чем у основной массы населения; субъективный – учитывают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.

Абсолютная бедность противопоставляется относительной бедности.

Это понятие более субъективно, поскольку оно требует чьей-либо оценки уровня бедности, а кто должен вынести оценку - вопрос спорный.

Относительное определение бедности основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, бедными не являющимися. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт.

Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие группы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить об относительной бедности.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и определяются уровнем развития экономики и обеспеченности общества.

Чем богаче государство, тем разнообразнее минимальные потребности граждан, выше степень их удовлетворения, и наоборот. Другими словами, круг потребностей, признаваемых обществом минимально допустимыми, и возможности их удовлетворения в развитых странах качественно иные, нежели в развивающихся.

Границы бедности очень подвижны, и определить, кто беден, а кто нет, порой сложно. В повседневной жизни с бедностью ассоциируются последствия крайних экономических трудностей, когда отсутствует возможность удовлетворения даже первичных потребностей.

На протяжении многих лет проблемы бедности исследовались специалистами Института труда, Института экономики, Института социально-экономических проблем народонаселения, ПРООН, КОР, Аракет, ЮНИСЕФ.

В основе официально принятого в СНГ метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджет минимальных  потребностей.

В мировой практике принято выделить несколько уровней бедности. Их характеризуют: стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума; прожиточный минимум; половина прожиточного минимума; социальный минимум; величина дохода 15-20% наиболее бедного населения; медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.

Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.

Выделяют также социальную и экономическую бедность. Социальная бедность отождествляется, прежде всего, с традиционно малоимущими и слабо защищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой – особые сложности с трудоустройством. Экономическая бедность – понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.)

Один из методов идентификации бедности- изучение получателей социальной помощи и пособий. В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, включающие комплекс унифицированных минимальных пороговых значений отдельных индикаторов уровня жизни, например, индекс нищеты населения – ИНН (Human Poverty Index), рассчитываемый Программой развития ООН отдельно для развивающихся (ИНН 1) и развитых (ИНН 2) стран.

Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит определение ПРООН, является рассмотрение бедности как «состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни». Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к адекватному образованию и здравоохранению.

Если «бедность» порождает «бедность», то преобладание фатализма, пассивного смирения станет основанием для отказа от активной жизненной позиции, остановит «энергетику движения» социальных групп. Но это напрямую связано с наличием равенства шансов и предоставления возможностей, участием в общественной жизни и перераспределением благ в интересах общества в целом. А это уже государственная политика, в том числе создание пресловутых «социальных лифтов» и стимулирование социальной мобильности.

Конечно, социальная мобильность может определяться и психологическими особенностями личности, но в большей степени она связана с существующими общественными ценностями и установками. В связи с вопросами социальной мобильности следует признать, что люди с позитивным отношением к жизни имеют больше шансов занять более высокую социальную позицию. Придется создавать и «фабрики мечты», транслировать возможности и образы будущего, пути его достижения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА КЫРГЫЗСТАНА ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАРОДА

 

2.1. Современное состояние проблемы бедности в Кыргызской Республике

Современное благосостояние населения Кыргызстана характеризуется низким уровнем доходов, качественными изменениями уровня и структуры потребления, ухудшением качества жизни, что предопределяет необходимость разработки направлений, методов, препятствующих его дальнейшему снижению.

В Кыргызстане бедность охватила почти все основные социально-демографические группы населения. Но особенно пострадали наиболее уязвимые слои населения и социальные группы, находящиеся в невыгодном положении. В основном значительному риску бедности подверглись такие категории, как женщины, молодежь, пожилые, инвалиды.

1 600 000 кыргызстанцев живут ниже черты бедности таковы официальные данные ООН на 2008 год. Данные нашего же Нацстаткома опирается на прошлогоднюю перепись населения, и она показала, что 31 % населения страны бедствует. За чертой крайней бедности оказались 12 % граждан. «Кыргызстан улучшил показатель борьбы с крайней бедностью, об этом свидетельствует второй отчет сделанный Кыргызстаном программы по целям развития это хороший показатель. Но стоить отметить, что еще предстоит большая работа по борьбе с бедностью и ООН готовы помогать и дальше» - отметил Нил Уолкер, постоянный координатор ООН в Кыргызстане.

Бедность является одним из главных препятствий для устойчивого поступательного развития страны. Поэтому преодоление этого явления в Кыргызстане - приоритет социальной политики государства. Начиная с 1996 года при содействии Всемирного банка НСК проводит регулярные исследования состояния бедности в Кыргызстане. Это исследования стали базой мониторинга распространения бедности.

Под постоянным наблюдением соответствующих госорганов находятся 5000 человек уровень бедности по многим показателям. Скажем ежемесячный доход семьи, в совокупности учитывая все выше перечисленные критерии составляет 7600 сомов. Делим эту сумму на всех членов семьи. Предположим что в семье 5 человек, на каждого приходиться по 1520 сомов, а должно быть больше 1618 сомов, значит семья бедная. А вот крайне бедными и нищими считаются те на долю, которых не приходиться и 9806 сомов в месяц, таким семьям государство выплачивает пособия.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

« В среднем каждый ребенок в такой малообеспеченной семье  получает до 280 сомов, но я не говорю что каждый ребенок получает, разное, потому что, разница может составлять 40 сомов, 80 или 100 сомов. У разной семьи по разному» - поделилась Екатерина Хорошман, директор Госагентство  по социальному обеспечению при Правительстве КР. 2010 год

стал рекордным по росту социальных выплат, если в прошлом году в республиканском бюджете на эти цели предосмотревалась чуть больше 1,5 млрд.  сомов, то за 9 месяцев текущего года выросла до 3 349 млрд. сомов. Екатерина Хорошман поясняет это изменения так: « Вот такой рост произошел  именно из-за того что очень многие семьи нашей стране пострадали, и в то же время можно сказать что государство делает все возможное чтобы, в данной ситуации в кризисных, поддержать населения особенно детей и нетрудоспособную часть населения в том чтобы они были поддержаны».

Вот сколько точно семьи оказались за чертой бедности, после Ошских столкновений на юге страны сказать Правительстве не берутся.  Но приблизительные данные показали 20 тыс. человек оказались без работы с официальным заявлением обратились 1115 бизнесменов. В прочем это предварительные данные, к 1 ноябрю должны были создать общую базу данных о количестве пострадавших.