Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

«Должна быть стабильность во всем. Вот институты по сокращению бедности почти все уже развиты. Наверно от нас самих зависит все это. И в первую очередь, конечно, это создание рабочих мест, начиная с сельской местности и кончая городским» - сказала в интервью Уктомхан Абдуллаева вице-премьер-министр КР. В республике действует государственные так и  совместные  с международными организациями программы по сокращению бедности. Результаты есть. Ежегодно социальной незащищенности как сказала вице-премьер-министр снижаются на 4 %.5

Полученные данные свидетельствуют, что за чертой бедности оказалось более половины населения страны. Бедность остается уделом преимущественно сельского населения, около 75% бедных в Кыргызской Республике проживают в селах. Среди характеристик бедных домашних хозяйств отмечается более высокое среднее количество членов семьи и возраст глав домохозяйств.

Средний размер бедного домашнего хозяйства - 7,1 чел., небедного - 5,0. Характерна ситуация, когда бедные семьи являются наиболее многодетными, что, в свою очередь, усугубляет их материальное положение. Домохозяйство, имеющее в своем составе одного или двух детей, располагает в среднем среднедушевым доходом в месяц в два раза больше чем семья, имеющая 3 и более детей. Бедность имеет свойство "воспроизводится" из-за того, что дети, растущие в бедных семьях, имеют сравнительно меньшие возможности.

Самая большая доля бедных - среди домохозяйств, чьи главы в возрасте старше 60 лет (56 %), самый низкий уровень бедности - среди самых молодых. Это, с одной стороны, цифры дающие определенную надежду - почти 2/3 молодых семей (глава семьи в возрасте до 30 лет) являются небедными, сумев приспособиться к существующим жестким экономическим условиям.

Однако, одинаково высокое распространение бедности среди старших возрастных групп свидетельствует, что проблема социально-экономической адаптации людей реально существует. Особенную тревогу вызывает распространение бедности среди возрастных групп от 30 до 50 лет. В этот период обычно экономические возможности главы семьи достигают максимума, что позволяет обеспечивать сбережения на будущее, вкладывать в высшее образование детей, жилищное строительство и т.п. Однако, в нашем случае у этой группы возможности улучшить свое материальное положение уменьшаются с каждым годом.

Значительная часть пожилых жителей страны рискует вообще оказаться изолированной от экономических результатов, которые может принести рост экономики. Вместе с объективной экономической слабостью системы социальной защиты КР это несет риск сохранения проблемы обездоленности людей пенсионного возраста на десятилетия вперед.

В городских поселениях домохозяйства, где главы имеют высшее образование, составили 80% небедного хозяйства. Эта разница отражает объективно более высокие возможности людей с высшим образованием именно в городах. Среди этнических групп наибольшее распространение бедность имеет в домашних хозяйствах, где главой является кыргыз/кыргызка, что является отражением более высокой доли сельского населения регионов среди кыргызов.

В последние годы сохраняется тенденция роста неравномерности потребления домашних хозяйств. В сельской местности, где положение в базовом аграрном секторе остается в целом удовлетворительным и потребление меньше зависит от бюджетного сектора, резкого ухудшения ситуации с бедностью не происходит. Вместе с тем, в целом разница между величиной потребления 20 % наиболее обеспеченных и 20 % наименее обеспеченных слоев населения достигла 9,6 раз.

В категорию бедных в основном попадают люди, занятые в сельском хозяйстве и имеющие статус рабочего: Свыше 73,0%1 рабочих, занятых в сельском хозяйстве, оказались в числе бедных. Высокий уровень бедности (свыше 80%) отмечается среди занятых в сфере услуг, преобладающая часть приходится на служащих, занятых в государственных учреждениях (около 70%). Бедное население пополняется лицами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, которые сталкиваются с различными трудностями, не позволяющими развиваться этому виду деятельности.

Бедность по месту жительства в Кыргызской Республике2

(в процентах)

Анализируя уровень бедности населения по месту жительства за ряд лет, следует отметить, что наибольшее количество бедных домохозяйств проживает в сельской местности. Доля таких семей в 2009 году составила 45,7%. У сельчан бедность ассоциируется с отсутствием земельного надела, либо скота. За последние годы происходит снижение бедности в селах, что обусловлено внедрением программ по улучшению сельской инфраструктуры, повышению качества жизни, развитию институтов микрокредитования по всей территории республики. Повышение экономической активности населения сельской местности было связано с распространением системы микрокредитования, которая позволила выйти из бедности двум процентам населения.

Вместе с тем уровень бедности в селах продолжает оставаться высоким. К числу причин, обуславливающих падение жизненного уровня и распространение масштабов бедности в сельской местности, можно отнести ухудшение деятельности аграрного сектора в целом. Это проявилось в распаде крестьянских хозяйств, значительном ухудшении агро-технологических условий (практически отсутствие удобрений, ограниченное применение сельскохозяйственной техники, отсутствие агрономов в мелких хозяйствах и т.д.), а также в   низкой производительности труда, сезонном характере работы, отсутствии рынков сбыта и пр.

Данные обследования показывают, что с начала 90-х годов количество фермерских хозяйств возросло в 4 раза, что свидетельствует о распаде крупных сельскохозяйственных предприятий до уровня одного домохозяйства, с соответствующей организацией труда. Несмотря на недополучение доходов, многие фермеры предпочитают вести работу самостоятельно, привлекая только членов своей семьи. Падает доверие между членами одного хозяйства. Ограниченность финансовых возможностей, земельного надела в рамках одного домашнего хозяйства, недостаток технических средств не дают возможности фермерам рассчитывать на получение высокой прибыли, а значит и выхода из бедности. В связи с этим дальнейшее решение проблемы бедности в селах возможно путем кооперации крестьянских хозяйств, возвращении технологичных способов обработки земли и разведения скота, а также обработке получаемой продукции.

Дифференциация уровня жизни между городскими и сельскими жителями обусловлена разницей в социально-экономическом положении между сельской местностью и городами. Уровень бедности городского населения более чувствителен к показателям экономического роста в стране. Так последствия кризиса 2004 года немедленно отразились на уровне городской бедности. В 2006г. этот показатель достиг 43,9%. Улучшение макроэкономической ситуации, стабилизация цен позволили снизить уровень бедности в городах до 31,5%. В 2009г. за чертой крайней бедности в городской местности проживало 5% населения. Одной из причин распространения бедности является несоответствие количества рабочих мест и числа людей, нуждающихся в работе. Остро стоит проблема выживания малых городов. Если сельское население поддерживает свое потребление за счет личного подсобного хозяйства, то в городах такой возможности нет, поскольку ограничены земельные наделы. Основная часть доходов горожан приходится на доходы от трудовой деятельности. Характерной особенностью городов является низкий социальный капитал, снижение доверия и взаимопомощи среди населения.

Региональные различия бедности обусловлены демографическими особенностями, спецификой рынка труда, расположением промышленных объектов, состоянием социальной инфраструктуры и пр. Наиболее подвержены риску бедности жители высокогорных районов. Здесь за чертой бедности находилось 53,7% населения. Аграрная направленность отдельных регионов, зависимость сельского хозяйства от природно-климатических условий не способствует значительным темпам экономического роста. Анализ благосостояния населения в территориальном разрезе свидетельствует, что, несмотря на снижение уровня бедности в целом по республике в 2009г., наиболее высокие показатели бедности продолжают оставаться в аграрных областях - Баткенской (60,5%), Ошской (49,1%) и Таласской (47%)

Уровень бедности по регионам Кыргызстана4

(в % к общей  численности населения)

Ядром миграционного притяжения в республике остаются столица и Чуйская область. Менее бедными является население г.Бишкек (14,6%) и Чуйской области (23%). Существенное влияние на увеличение числа бедного населения в г.Бишкек оказала внутренняя миграция из менее развитых отсталых регионов страны. Приспособление мигрантов, как правило,  происходит крайне медленно, существенно усиливается давление на городские ресурсы, а в ряде случаев возникает обострение криминогенной обстановки.

Многофакторный анализ бедности предполагает проведение оценки качества жизни домашних хозяйств. Большинство бедных семей имеют собственный дом, однако жилищные условия не обеспечены необходимыми удобствами (водопроводом, канализацией, отоплением). Отсутствие доступа ко многим объектам социальной инфраструктуры усугубляет лишения бедных семей. Как показано в таблице, центральное отопление имеют лишь 8,7% бедных и 25,5% небедных семей, сетевым газом обеспеченно 9,3% бедных домашних хозяйств и 25,9% небедных. Энергоснабжением обеспечено практически все население страны. Около 70% населения ограничены в доступе к нормальным санитарно-гигиеническим условиям.

Одним из параметров качества жизни выступает доступ населения к чистой питьевой воде. Так централизованным водоснабжением пользуются 12,4% бедных и 33,9% небедных домашних хозяйств. Употребляют питьевую воду из рек и арыков 31,0% бедного и 35,7% крайне бедного населения. Улучшить ситуацию с получением питьевой воды в регионах республики позволила реализация программы "Таза Суу".

Анализ уровня бедности за период 1996-2003 годы показывает, что в области повышения благосостояния населения в республике произошли позитивные изменения. Об этом свидетельствует положительная динамика Индекса человеческого развития, снижение уровня крайней и общей бедности и другие показатели.  Такая тенденция стала возможной благодаря расширению программ микрокредитования на территории страны, а также принятию комплексных макроэкономических мер.

Согласно данным Национальной переписи населения при общей численности постоянного населения в пределах административной границы г.Бишкека около 800 тыс. человек численность жителей кольца "новостроек", возникших в результате массовой миграции сельского населения, оценивается на уровне 100 тыс. человек. Согласно опросам, из общего числа мигрантов 58,1% переезжают по семейным обстоятельствам.

Следующими отмечены причины "в поисках работы" или "по работе", а также в связи с учебой. Появление новых поселений вокруг крупных городов не сопровождается адекватным развитием социальной инфраструктуры. Недостаток объектов социально-экономической инфраструктуры и общественных услуг приводит к росту безработицы и бедности среди переселенцев.

В общей численности населения в республике около 30% составляют дети в возрасте до 14 лет, из них свыше 61% проживают в бедных семьях. Размер семьи в Ошской области (7,1 человека), в Джалал-Абадской области - 6,6 человека и в Таласской области - 6,2 человека. В среднем на одного работающего в крайне бедных семьях приходится 3,23 иждивенца, в бедных семьях этот показатель составляет - 2,7. Бедность детей находится в прямой зависимости от уровня обеспеченности их родителей. В семьях, имеющих 8 - 9 детей уровень бедности достиг 92 %.

В тяжелом положении находятся дети из неполных семей - уровень бедности здесь достигает 73%. Проблема питания детей: 7% детей до 11 лет систематически недоедают и страдают истощением. Наибольшее недоедание наблюдается у детей от 4 до 6 лет (23%). Из числа дошкольников наибольший процент с недостаточным весом наблюдается среди детей в возрасте 5 лет (10,5%), при этом у годовалых детей доля истощенных девочек вдвое больше, чем мальчиков. Наибольший удельный вес детей, страдающих истощением, наблюдается в Ошской области (10,5%), в г.Бишкек (9,4%) и в Чуйской области (8,1%).

В проблематике бедности особую роль играет гендерный аспект. Женщины имеют более низкий уровень доходов, нет индексации выплат для отдельных категорий женщин, в том числе многодетных матерей-одиночек.

Женщины имеют меньше времени для занятия продуктивной экономической деятельностью. Неслучайно в специальных проектах по сокращению бедности одним из самых важных принципов оказания помощи населению является адресность. Заработная плата составляет в бюджете горожан 51% , а в сельской местности - одну третью часть всех доходов. Реализация на рынке продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, обеспечивает крайне бедным в сельской местности пятую часть их общего дохода. За счет социальных трансфертов формируется 24-26% бюджета семьи. В городской местности эти выплаты наиболее существенны для крайне бедных.

Кроме проявлений бедности по доходам, серьезное ограничение возможностей реализации человеческого и социального потенциала состоит в отсутствии доступа к таким базовым потребностям как здравоохранение и образование. Широко распространенным проявлением бедности по лишениям в Кыргызстане является отсутствие доступа к безопасной питьевой воде.