Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

Правительство с помощью внешних займов и грантов реализует ряд масштабных проектов, призванных изменить положение в этих важнейших секторах социальной инфраструктуры. В рамках данной Стратегии основной акцент будет сделан на повышении эффективности инвестиционных вложений и их ориентации на сокращение проявлений бедности.

Нельзя не отметить, что Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2002 год Международным годом гор Кыргызстана, это касается непосредственно. Проблемы бедности в высокогорных районах обсуждались в рамках темы «Экономические проблемы в горных районах».

В настоящее время в горных районах проживает свыше 7% населения республики. Из их числа на долю селян приходится 91 %, городских жителей – 9 %. Из общего числа сельских жителей в высокогорье проживают 69,8% населения. Бедные здесь составляют 64,4%, крайне бедные – 26,1%. Наиболее критический уровень сельского бедного (83,5%) и крайне бедного (41,8%) населения отмечается в Нарынской области, которая относится к разряду высокогорных.

В горных районах Ошской и Джалал-Абадской областей доля бедного населения достигает 68,1% и 72,6 % соответственно. Если в Ошской области бедность присутствует, то в Джалал-Абадской-  только по городским поселениям, представленным ресурсными поселками. И еще ухудшилось на юге из за июльских событий.

Бедные в высокогорных районах, как, впрочем, и по всей республике – это, в первую очередь, семьи с детьми, безработные, пожилые, не имеющие других источников дохода.

2.2. Пути преодоления  бедности

Таким образом, говоря о причинах бедности и перспективах ее преодоления, надо четко различать два самостоятельных аспекта этой проблем - объективное сокращение численности людей, испытывающих множественную депривацию, с одной стороны, и ощущение себя находящимися «на черте» или «за чертой» бедности как субъективное, социально-психологическое явление, связанное с реальным уровнем бедности не более, чем с целым рядом других факторов.

В настоящее время все внимание сосредоточено лишь на борьбе с «объективной» бедностью, понимаемой к тому же как формальное несоответствие имеющихся доходов официально установленному прожиточному минимуму. Такая постановка задачи применительно к «объективной» бедности является и неправильной, и недостаточной.

Однако на самом деле «субъективная» бедность также является весьма опасной для уверенного социально-экономического развития Кыргызстане в будущем, и борьба с ней является самостоятельной и весьма непростой задачей, значимость которой пока недостаточно осознается и структурами государственной власти, и специалистами, и широкой общественностью.

Бедность опасна не сама по сeбe. Борьба с бедностью необходима также не только потому, что это диктуется потребностью в социальной стабильности или гуманитарными соображениями. Если отвлечься от экономических соображений, связанных с тем что бедность способствует узости внутреннего рынка или позиции правоохранительных органов, для которых бедность выступает как генератор бытовой и уличной преступности, то есть по крайней мере одна очень важная и лежащая в русле социальной проблематики причина, требующая резкой активизации усилий общества в этой области. Это взаимосвязь бедности и социальной эксклюзии.

Социальная эксклюзия - термин пока непривычный и для российских специалистов, занимающихся проблемами бедности, и для российских политиков. В этой связи надо отметить, что за последние два десятилетия в западной социологической традиции сложились два подхода к проблеме социальной эксклюзии.

Первый из них, трактующий социальную эксклюзию в широком смысле слова, рассматривает явление эксклюзии на макроуровне, с позиций общества и сосредотачивает свое внимание на отсутствии доступа у

части населения к механизмам интеграции. Ключевым словом при таком подходе выступает «дискриминация».

Второй подход анализирует положение самих носителей социальной эксклюзии и сосредотачивает свое внимание на том, в чем проявляется специфика жизненной ситуации членов этой группы по отношению к другим членам общества, почему они оказались исключены, «выброшены» из общества, как они превратились в «отверженных» и как переживают это свое состояние. И если понимать эксклюзию именно так, то к эксклюзии ведет длительное, как правило, продолжающееся не менее 5-7 лет, нахождение за чертой бедности. За это время меняются стереотипы поведения и навыки реализации своих целей, изменяется круг общения, происходят серьезные - сдвиги в ценностных ориентациях людей. Причем в случае плавного многолетнего обеднения эксклюзия длительное время может не осознаваться, пока не актуализируются значимые потребности, которые оказывается невозможным удовлетворить из-за низкого уровня доходов и дискриминации от всех альтернативных форм решения проблем

Это позволяет говорить о формировании в современном кыргызском обществе особого многомиллионного слоя социально исключенных, которого в принципе не было в социальной структуре Кыргызстана еще десять лет назад. Закономерным следствием этого должно являться понимание того, что включение Кыргызстан в процесс глобализации ведет к развитию в кыргызском обществе всех характерных для современного мира негативных социальных явлений и, соответственно, разработка специальных механизмов интеграции представителей застойной бедности в общество или, по крайней мере, разработка специальных мер интеграции в общество детей из этих семей.

К сожалению, в Кыргызстане не только общественное сознание, но и широкие научные или политические круги оказались не готовы и к принятию мер, необходимых для нейтрализации негативных эффектов эксклюзии, и даже просто к их осознанию. В то же время справиться с негативными последствиями массовой социальной эксклюзии гораздо сложнее и несопоставимо дороже, чем с бедностью, и время, отпущенное для понимания этого, уже истекает.

2.3. Основные программы, которые направлены на улучшения благосостояния населения и сокращение бедности в Кыргызстане.

В настоящее время существует много инициатив направленных на сокращение бедности в Кыргызстане. Государство разработало Комплексную Основу Развития, которая является 15 летней концепцией для развития Кыргызстана. А также, оно создало программу «Национальная Стратегия по Сокращению Бедности», НССБ. Эта программа является первым трехлетним планом, направленным на осуществление национальной концепции для развития. Приоритеты НССБ это экономическое развитие, хорошее управление, создание справедливого общества, включая обязательства по ликвидации детской бедности. Многие международные организации поддерживают приоритеты НССБ. Широкий спектр местных, национальных, международных и неправительственных организаций, также, вовлечены в сокращении бедности и социальном обеспечении, многие из них работают прямо в сфере детской бедности.

Международные организации в Кыргызской Республике , такие как:

• Всемирный Банк
• Азиатский Банк развития
• USAID;
• ТАСИС (Техническая помощь странам СНГ);
• Европейский Банк Реструктизации и Развития (ЕБРР);
• Исламский Банк Развития;
• GTZ (Техническая помощь Правительства Германии)

Финансируют различные проекты и программы во всех основных секторах экономики страны, в котором ими сделан определенный акцент на область снижения бедности.

Кроме того в Кыргызстане представлены некоторые фонды, целью которых – развитие нражданского общества и подддержки неправительственного сектора:

• Фонд Евразии
• Фонд Ага Хана
• Фонд Сорос
• Counterpart Consortium
• Helvetas (Швеция).

Фукнционирует также Институты микрокредитования, такие как:

• FINKA-Kyrgystan Corp. (USAID)
• Mercy Corps (NGO)
• Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов финансируемая АБР

Общая цель КОР – достичь политического и социального благополучия, экономического благосостояния народа Кыргызстана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого.

В КОР отражены основные подходы к решению задач, стоящих перед государством и обществом, которые были выработаны на основе национального консенсуса в ходе широких консультаций и согласования со всеми ветвями государственной власти, частным сектором и гражданским обществом. Документ определяют идеологию, перспективы и ожидаемые результаты проводимых и предстоящих реформ, направленных на удовлетворение потребностей народа.

В декларации национального видения определяется общая цель развития, ее три основные составляющие, а также их компоненты. Национальное видение акцентирует внимание на улучшении материального благосостояния людей, а также обеспечении свобод граждан, уважении их человеческого достоинства и создании равных возможностей для всех.

Основными составляющими общей цели являются:

• эффективное и прозрачное государственное управление;
• справедливое и обеспечивающее защиту и человеческое развитие общество;
• устойчивый экономический рост и развитие.

После формулировки национального видения и вытекающих из него целей, дается общая оценка состояния страны, включая анализ результатов реформ, проведенных с 2001-2010 год. Рассмотрен круг проблем, стоящих перед республикой во всех сферах ее политической, социальной и экономической жизни. Определены проблемы, требующие немедленного решения, взаимосвязаны и предусматривают единственно правильный путь их решения – активные действия.

Стратегия КОР направлена, прежде всего, на решение двух основных проблем, стоящих перед страной, проблемы бедности и проблемы внешнего долга. Их успешное решение требует, в первую очередь, значительного улучшения управления государством в целях создания благоприятной среды для развития и процветания частного сектора, обеспечения занятости, необходимой для повышения доходов населения и снижение бедности. В то же время государство будет активизировать свои действия в социальной сфере, применяя более эффективные подходы в поддержке наиболее нуждающихся и уязвимых слоев населения.

Такая стратегия во- первых, предполагает значительные изменения в инвестиционной политике, переходе от государственного инвестирования, основанного на внешних заимствованиях, в частному инвестированию, основанному на мобилизации внутренних сбережений и прямых иностранных инвестициях. Во-вторых, в стратегии делается ставка на совершенствования налогов, а также значительное повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в целях финансирования социальных программ для населения и инвестиций в основную инфраструктуру. Такой сдвиг в инвестиционном политике и управлении бюджетом должен создать условия для реального решения проблем бедности и сокращение внешнего долга.

Ожидаемые результаты реализации мер, включенных в стратегию, отражены в прогнозе ключевых экономических и финансовых показателей до 2010 года. Этот прогноз касается вопросов макроэкономики, государственного бюджета, программы государственных инвестиций, сбережений населения и прямых иностранных инвестиций, также учтены последствия прогнозируемых изменений в управлении государственным долгом.

Для достижения целей КОР и принятой стратегии действий необходим ежегодный средний реальный рост ВВП на 5%. Этот показатель достижим при условии, что частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, превысят до 2015 году 16,8 % к ВВП по сравнению с 9,2% к ВВП в 2009 году. Одновременно необходимо обеспечить снижение дефицита бюджета с – 10,3 % к ВВП до – 2,8 % к ВВП. Хотя в абсолютных значениях расходы государственного бюджета в прогнозируемом году, а налоговые сборы возрастают соответственно с 12,1 до 15%.

К 2015 году ожидается сокращение бедности в два раза.

В документе предусмотрен механизм партнерства и участия заинтересованных сторон в реализации КОР – представителей всех ветвей государственной власти, частного сектора и гражданского общества, а также сотрудничество с международными организациями и странами донорами. Общее руководство и координацию процесса реализации КОР будет осуществлять Национальный Совет по КОР.

Достижение общей цели КОР зависит от осознания всеми ее участниками того, что судьба Кыргызстана, благосостояния народа и его достойное будущее зависят от кропотливого, неустанного труда и знаний каждого кыргызстанца.

 КОР и НССБ были подготовлены  на основе партнерства всех  ветвей государственной власти и гражданского общества Кыргызстана, при тесном сотрудничестве с Всемирным банком, МВФ и другими международными организациями.

Партнерские отношения Кыргызской Республики со всеми представителями донорского сообщества стали важным факторам повышения уровня координации и эффективности использования внешней помощи, максимальной консолидации внутренних ресурсов нацелит развития и сокращения бедности. Свидетельством этого стали решение поддержке реформ, принятые на Консультативной встрече доноров, состоявшейся в октябре 2002 года в Бишкеке, в ходе, которой была поддержана разработанная НССБ.

Цели и задачи КОР/НССБ совпадают с Целями развития Декларации тысячелетия (ЦРТ), подписанной Кыргызской Республикой в числе 191 государства мира по результатам Саммита тысячелетия. Это еще раз подтверждает приверженность  Кыргызстана общечеловеческим ценностям и стратегическим ориентирам, определенным мировым сообществом.

Работа ПРООН по снижению уровня бедности в Кыргызской Республике является одним из основных направлений развития, и эта цель преследуется во всех других видах деятельности ПРООН.  Программа ПРООН по снижению уровня бедности осуществляется в Кыргызстане с 1998 года.   Ее задача помочь правительству и гражданскому обществу в их усилиях облегчить положение бедных в стране путем предоставления бедным (особенно женщинам) возможности заниматься бизнесом либо другой прибыльной деятельностью, открывая доступ к финансовым услугам.